中关村帮扶企业应对国际金融危机的工作方案

1中关村帮扶企业应对国际金融危机的工作方案（中关村管委会）为落实《北京市人民政府关于帮扶企业应对国际金融危机的若干措施》（京政发[2009]5号），及时解决高新技术企业在国际金融危机形势下遇到的突出困难，促进中关村高新技术企业创新和发展，特制定本方案。一、企业面临的主要问题和困难（一）市场萎缩，企业增速下降。由于国际金融危机的影响，国际IT业及制造业市场需求萎缩，以诺基亚、富士康、联想、同方、索爱为代表的电子信息类制造业，产品销量和销售单价受到较大影响，企业收入和利润下滑，发展增速放缓。（二）资金问题。由于金融危机影响银行及投资机构放缓了贷款和投资速度，国内外证券市场也基本上停发新股，加上客户拖欠账款、不再享受税收优惠政策等原因，使得部分企业资金紧张。如京卫医药公司目前研发投入很大，由于其最大客户赊购拖欠款现象严重，导致公司资金问题愈发严重。振华石油公司很大一部分业务是海外投资，去年下半年油价大幅下降，在保增长中资金投入问题比较突出等。（三）由于未通过高新认定、出口退税取消等问题，企业税负加重。通过首批高新技术企业重新认定的企业只占园区企业总数的10.6%。其中，收入50亿元以上的23家企业（收入总量占园区的38.3%）通过认定的只有6家。没有通2过高新认定，使得大部分企业不能再享受有关税收优惠政策，税负大幅增加。有的甚至企业考虑将业务向低税地区转移。2007年国家取消了553项产品出口退税，降低了2268项商品出口退税率。对于出口型企业，一方面国外市场萎缩，另一方面税负加重。（四）人才引进问题。由于不能落户及个人所得税优惠等问题，导致公司吸引人才难或人才流失严重，影响人才队伍的稳定和业务快速发展。（五）政府采购支持力度不足等问题。目前，国内有关政府采购自主创新产品的制度体系还不完善，国有业主单位普遍存在两种倾向：一是倾向于使用质量性能更好的国外产品和技术，二是倾向于使用质量一般但成本低廉的常规技术和产品，使得园区自主创新技术产品进入政府投资项目和采购市场存在一定的困难，影响自主创新企业的快速发展。二、帮扶工作目标以国家拉动内需、促进经济发展、建设中关村国家自主创新示范区为契机，全面落实市政府《关于帮扶企业应对国际金融危机的若干措施》，建立和完善中关村帮扶企业应对国际金融危机的工作体系，全面而及时的了解企业需求，重点针对总收入1000万元以上的企业、百家创新试点企业等重点企业群体，统筹协调各方资源共同解决企业面临的高新认定、资金短缺、市场萎缩等方面的突出困难，并对重点困难企业建立一对一帮扶和定期跟踪机制，为企业保稳定、促发展做好有效支撑和服务。三、具体政策措施3（一）配合市科委、市经信委等有关部门尽快开展对国家高新技术企业认定辅导工作。对园区内总收入超过1000万元的企业组织开展“一对一”的培训、辅导和服务工作，帮助基本符合条件的企业尽快达到标准，使符合条件的高新技术企业尽快通过认定。（二）根据中关村企业实际情况，对确有科技含量和市场前景但不符合国家高新技术企业认定新办法规定的企业，命名为“中关村高新技术企业”，纳入中关村科技园区统计范围并享受中关村科技园区的有关扶持政策。（三）进一步加强对软件企业、服务外包企业的税收优惠政策以及有关税前扣除、税收征管等方面的宣传辅导，引导企业用好用足各项税收优惠政策，确保各项政策落到实处。（四）支持商业银行加强对科技企业服务，设立专门为科技企业服务的支行。加大“瞪羚计划”等担保贷款绿色通道实施力度，利用担保和再担保方式扩大担保贷款规模，对园区科技型中小企业的融资担保规模由50亿元扩大到80亿元，并根据融资担保规模对相关科技担保和再担保机构，给予担保风险补贴。（五）设立中关村小额贷款公司，联合商业银行对科技型中小企业提供贷款服务。组织园区企业发行中关村高新技术企业集合债券，支持企业发行短期融资券和中期票据。（六）支持更多符合条件的企业进入北京市自主创新产品目录。通过开展各种培训推介活动，促进供需双方见面与交流，推动中关村高新技术企业自主创新产品在市政、交通、公共安全、教育、医疗等重点民生行业、政府采购及投资项4目中的示范、应用与推广。组织园区生物医药企业积极参与公立医疗机构及社区药品集中采购和进入医保目录。（七）深入推进中关村百家创新型企业试点工作，鼓励企业进行技术创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，提升企业核心竞争力。对完成试点任务的企业给予最高200万元的经费补贴。（八）积极组织园区百家创新型试点企业，产业技术联盟企业，参与或承担国家重大科技专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目的企业等园区重点企业，在产业发展、结构调整、技术改造、固定资产贷款和流动资金贷款贴息等方面申请全市统筹安排的50亿元资金支持。（九）对总收入5000万元以上、2009年总收入达到一定增长比例并获得区县财政补贴的园区企业，中关村发展专项资金给予一定的配套资金支持。(十)完善服务机制。设立企业帮扶热线，建立由中关村管委会、中关村高科技产业促进中心、各园（产业基地）管委会和相关协会等共同参加的联席会议制度，每周汇总企业反映的困难和问题，上报市帮扶困难企业工作领导小组，并协调有关部门共同解决企业面临的突出困难，对重点困难企业进行一对一帮扶。(十一)建立高新技术产业统计预测体系和环境预警机制，及时有效的收集、整理和分析园区重点企业数据，整合各类经济、产业、技术、市场等资源信息，提高为企业提供公共信息服务的能力，促进企业间的互补、互助、共赢合作。（十二）鼓励行业协会、产业技术联盟、项目联合体等5组织园区企业，以整体特装方式组织参加国内外重大展览和会议，树立中关村整体品牌形象，积极开拓国内国外两个市场，中关村管委会将对组织单位、参展（会）企业和宣传媒体给予一定的费用补贴。四、实施计划6工作任务工作目标牵头单位完成时间(一)配合市科委、市经信委等有关部门尽快开展对国家高新技术企业认定辅导工作。对园区内总收入超过1000万元的企业组织开展“一对一”的培训、辅导和服务工作帮助基本符合条件的企业尽快达到标准，使符合条件的高新技术企业尽快通过认定信息处、产业处、高促中心2009年4-5月(二)根据中关村企业实际情况，对确有科技含量和市场前景但不符合国家高新技术企业认定新办法规定的企业，命名为“中关村高新技术企业”，纳入中关村科技园区统计范围并享受中关村科技园区的有关扶持政策对暂不符合国家高新技术企业认定新办法规定的科技型企业，命名为“中关村高新技术企业”，纳入中关村统计范围信息处、产业处2009年4月-12月（三）进一步加强对软件企业、服务外包企业的税收优惠政策以及有关税前扣除、税收征管等方面的宣传辅导，引导企业用好用足各项税收优惠政策，确保各项政策落到实处确保企业用好用足各项税收优惠政策信息处、产业处、高促中心2009年8月（四）支持商业银行加强对科技企业服务，设立专门为科技企业服务的支行。加大“瞪羚计划”等担保贷款绿色通道实施力度，利用担保和再担保方式扩大担保贷款规模，对园区科技型中小企业的融资担保规模由50亿元扩大到80亿元，并根据融资担保规模对相关科技担保和再担保机构，给予担保风险补贴支持商业银行设立专门为科技企业服务的支行，同时为企业提供融资担保补贴投融资处2009年9月（五）设立中关村小额贷款公司，联合商业银行对科技型中小企业提供贷款服务。组织园区企业发行中关村高新技术企业集合债券，支持企业发行短期融资券和中期票据中关村小额贷款公司成立并为中小企业融资服务；发行中关村高新技术企业集合债券，解决部分企业融资问题投融资处2009年9月（六）支持更多有条件的企业进入北京市自主创新产品目录。通过开展各种培训推介活动，促进供需双方见面与交支持更多有条件的企业进入北京市自主创新产品目录、公立医疗机产业处2009年9月7流，推动中关村高新技术企业自主创新产品在市政、交通、公共安全、教育、医疗等重点民生行业、政府采购及投资项目中的示范、应用与推广。组织园区生物医药企业积极参与公立医疗机构及社区药品集中采购和进入医保目录构及社区药品集中采购和医保目录等，企业自主创新产品在市政、交通、、教育、医疗等重点民生行业、政府采购及投资项目中得到进一步示范、应用与推广（七）深入推进中关村百家创新型企业试点工作，鼓励企业进行技术创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，提升企业核心竞争力。对完成试点任务的企业给予最高200万元的经费补贴命名一批中关村创新型企业，总结和推广创新试点成功经验和模式产业处2009年6月（八）积极组织园区百家创新型试点企业、产业技术联盟企业、参与或承担国家重大科技专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目的企业等园区重点企业，在产业发展、企业结构调整、技术改造、固定资产贷款和流动资金贷款贴息等方面申请全市统筹安排的50亿元资金支持组织企业承担国家重大科技专项、科技基础设施建设以及有关科技计划项目，并对重点项目给予资金支持产业处2009年9月（九）对园区企业总收入5000万元以上、2009年总收入达到一定增长比例并获得区县财政补贴的，中关村发展专项资金给予一定的配套资金支持提出对总收入5000万元以上、2009年总收入达到一定增长比例并获得区县财政补贴的企业名单，并于2009年底或2010年初给予配套资金补贴产业处2009年12月（十）完善企业帮扶服务机制。设立困难企业帮扶热线，建立由中关村管委会、中关村高科技产业促进中心、各园（基地）管委会和相关协会共同参加的联席会议制度，每周汇总企业反映的困难和问题，上报市帮扶困难企业工作领导小组，并协调有关部门共同解决企业面临的突出困难，对重点困难企业进行一对一帮扶设立企业帮扶热线，确定各园帮扶联系人，汇总分析企业困难信息，协调有关部门共同解决，并对重点困难企业进行一对一帮扶信息处、产业处、高促中心2009年3月-12月（十一）建立高新技术产业统计预测体系和环境预警机制，建立高新技术产业统计预测体系信息处、产业处、2009年3月-12月8及时有效的收集、整理和分析园区重点企业数据，整合各类经济、产业、技术、市场等资源信息，提高为企业提供公共信息服务的能力，促进企业间的互补、互助、共赢合作和环境预警机制，及时有效的收集、整理和分析园区重点企业数据库高促中心（十二）鼓励行业协会、产业技术联盟、项目联合体等组织园区企业，以整体特装方式组织参加国内外重大展览和会议，树立中关村整体品牌形象，积极开拓国内国外两个市场，中关村管委会将对组织单位、参展（会）企业和宣传媒体给予一定的费用补贴鼓励行业协会、产业技术联盟、项目联合体等组织园区企业，以整体特装方式组织参加国内外重大展览和会议高促中心、产业处、服体处、国际处、宣传处2009年3月-12月9五、责任人主管领导：李石柱副主任处室领导：赵宏伟，信息处处长，82690688汤健，中关村高促中心副主任，82622069邓宇峰，中关村高促中心副主任，82621787工作人员：戎旭平82621961，徐永强82622085传真：82622085电子邮件：[e-mail]