我国小水电发展的困境与对策

中国农村小水电发展的现状、障碍与对策水利部水电及农村电气化发展局刘京和题纲中国小水电资源概况发展的成就面临的困境小水电自身的问题体制、市场及政策障碍建议前景展望一、中国小水电资源概况理论蕴藏量为676GW,年电能5920TW.h。技术可开发378GW,占世界总量的13.22%，年电能为1920TW.h。其中小水电128GW，年电能为640TW.h。占我国29.7%，位居世界首位。与部分国家水电资源比较0100200300400中国巴西俄罗斯加拿大美国1.8倍1.2倍2.5倍2.1倍小水电128GW小水电资源在各地区分布情况东部,18.50%中部,17.80%西部,63.60%各省未开发比例05001000150020002500河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江浙江安徽福建江西河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海新疆省份装机容量未开发已开发二、中国小水电发展的成就发展速度：5%～10%2003年底，1600多个县，4.8万座，31.2GW，年发电量110TW.ｈ，分别占全国的40%和40%共建成800多个县电网和40多个地区性电网，有800多个县主要依靠小水电供电累计解决了5亿多无电人口的用电问题成就(续)三批建成653个农村水电初级电气化县,这些县GDP、财政收入、农民人均收入、人均用电量“5年翻一番”、“10年翻两番”为60个国家和地区培养数千名小水电专家，参与了50多个国家几百项小水电工程的建设生态、保护环境、减排1亿tCO2三、中国小水电面临的问题1、小水电自身存在的问题电力生产规模小丰枯及峰谷矛盾机组技术水平及效率低运行方式不当机组检修及事故停机等存在问题(续)2、体制、市场及政策障碍资源管理体制不顺、职责不清电力输出困难—市场垄断公益性制约—政策供给不足，无补偿问题带来的后果(经济性分析)容量扣减30%，有的高达50%以上(图)2002年少发41TW.h电量，总收益减少100多亿元1998-2002年全国农村水电站理论与实际发电量比较05010015019981999200020012002(Tw.h)设计发电量实际发电量容量减扣单位电能造价、发电成本提高亏损(下图)2002年全国小水电平均实际发电成本比平均设计发电成本高出0.06元/kW.h64座小水电站：盈利11个，不盈不亏13个，亏损40个，亏损62%。平均实际发电成本比平均电价高出0.05元/kW.h2002年64座电站的理论与实际生产成本比较00.10.20.30.40.5（元/kw.h）理论发电成本实际发电成本64个小水电站实际成本与售价00.050.10.150.20.250.30.350.40.450.51234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344454647484950515253545556575859606162636465（元/kwh）实际电价单位售电成本实际发电成本电价四、政策建议政策取向：通过强制性行政法规和电价、税收、补贴等宏观调控手段，将农村水电的正外部性成本内部化，使生产成本接近社会成本(图)项目成本曲线政策取向市场量最适量发电量（Tkw.h）建议(续)消除体制、市场障碍明确和量化小水电市场份额优先上网权及电网收购全部电量承认其公益性建议(续)理顺电价机制对农村水电上网实行市场价格保护，不直接参与同常规能源竞争。在此基础上建立起激励与约束相结合的农村水电上网限价制度。建议(续)加强小水电企业自身建设提高调节能力优化运行方式使用先进技术加强管理、减员增效五、中国小水电产业开发前景市场的需求角度农村经济持续增长、城镇化、农民收入增加，巨大潜在市场。400kW.h市场的供应角度资源丰富，开发率低。128GW-31.2GW=96.8可再生能源促进法—预期。融资潜力大：财政，信贷，民营企业，外资(图)050000010000001500000200000025000003000000350000019961997199819992000200120022003合计国家投资国内贷款利用外资自筹资金(省地市县)其它资金(以电养电、电力建设基金)所以从需求、供给的潜力看，中国农村小水电市场前景广阔。~完~谢谢，欢迎讨论!