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国内标准申报及编写要点2017年6月宁波市纺织服装产学研技术创新联盟内容提要概述中国标准管理体制现状及趋势各类标准的申报和起草国家标准的制定流程其他标准的制定标准的结构和编写宁波市纺织服装产学研技术创新联盟一、概述标准的起源标准化中国最早的标准化秦始皇统一度量衡：度（长度）、斛（体积）、石（质量）秦兵马俑坑兵器实测结果，数百件弩机的牙、栓、悬刀和其它部件，完全可以通用互换，轮廓误差不超过1毫米。美国：1798年，惠特尼使用通用零部件制造滑膛枪，诞生机床工业，推动工业标准化宁波市纺织服装产学研技术创新联盟一、概述标准产生和发展的基础贸易发展的需要质量验收、结算、明确各方义务管理的需要提高质量、降低成本某个行业、某个区域的管理和约束保证人身健康、环境安全宁波市纺织服装产学研技术创新联盟一、概述标准：通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。标准的特征：（l）标准的本质属性是一种”统一规定”。（2）标准制定的对象是重复性事物和概念。（3）标准产生的客观基础是”科学、技术和实践经验的综合成果”。（4）制定标准过程要经有关方面协商一致“（5）标准文件有其特定格式和制定颁布的程序。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟一、概述标准的种类按标准用途分类：质量标准方法标准管理标准服务标准按性质分类：强制性、推荐性标准宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势法律依据：《标准化法》，1989年4月1日实施《标准化法实施条例》，1990年4月6日2016年3月，发布《标准化法》修订草案2017年5月16日至6月14日，全国人大面向全国征求意见监管部门：国家质检总局、各地质监局、市场监督管理局有关行业行政管理部门-分工管理本部门、本行业宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势我国标准的构成《标准化法》第二章第六条规定：国家标准-需要在全国范围内统一的技术要求行业标准-没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求地方标准-没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求企业标准-企业生产的产品没有国家标准和行业标准宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势现行标准管理体制的痛点一是标准缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域标准供给仍有较大缺口。我国“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上，国家标准制定周期平均为3年。标准整体水平不高。我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%，“中国标准”在国际上认可度不高。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势二是标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立。现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项，有些标准技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行标准困难，也造成政府部门制定标准的资源浪费和执法尺度不一。强制性标准涉及健康安全环保，但是制定主体多，25个部门和31个省（区、市）；数量庞大，强制性国家、行业、地方三级标准万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重复矛盾难以避免。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势三是标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务标准，这些标准中许多应由市场主体遵循市场规律制定。国际上通行的团体标准在我国没有法律地位。企业标准，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到抑制，缺乏创新和竞争力。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势四是标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效能提升。标准反映各方共同利益，各类标准之间需要衔接配套。很多标准技术面广、产业链长，特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的标准化协调推进机制，越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知，国发〔2015〕13号，2015年3月国家质检总局、国家标准委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》国质检标联2016[209]号，2016年3月宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势标准化改革总体目标建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。政府主导4类标准：强制性国家标准，推荐性国家标准，推荐性行业标准和地方标准，保基本。市场自主制定：团体标准、联盟标准、企业标准，提高竞争力。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势标准管理体制改革2015年以前，大力推广联盟标准联盟标准：指行业协会（商会）、产业（企业）联盟或其它组织，在同一产业（区域）组织多个企业或相关组织，为满足生产、经营、服务需要，共同制定和使用的一种规范性文件，包括具有共性要求的技术、管理和工作标准。由国家标准化主管部门登记备案，其外在表现形成为企业产品标准。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势宁波市联盟标准与标准联盟组织管理办法，2014年5月广东、山东、辽宁等省份出台类似办法浙江省发布学生用纤维制品联盟标准，2016年1月学生服装(校服)、学生用床上用品(床上用品三件套和梳棉胎)以及生产企业的售后服务和社会承诺要求海宁印染行业能源计量联盟标准获省局立项宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势其他联盟标准浙江绍兴印染行业联盟标准《印染行业定型机废气排放限值》宁波市现有标准联盟：宁波市教育装备产业联盟，2016年9月成立宁波市涂料产业标准联盟，2013年成立……宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势2015年以后重点发展团体标准：《GB/T20004.1—2016团体标准化第一部分：良好行为指南》的定义，团体标准由团体按照自行规定的标准制定程序制定并发布，供团体成员或社会自愿采用的标准。团体标准的制定和发布无需向行政相关部门报批或是备案，是社会团体的自愿行为。是我国标准体系的重要组成部分宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势差差异团体标准联盟标准发布机构的法律地位“团体”必须完成登记，有明确的法律地位。部分标准联盟未取得法律地位，可以依托企业管理要求在团体标准信息平台上公示注册标准化行政主管部门统一管理，经批准成立备案要求无须备案必须向主管部门备案编号规定团体标准代号：T00/CASXXX-XXXX联盟标准代号：LM□□□□.□□□-□□□□政策补助（宁波）制定30万，修订15万无统一补助。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势团体标准与联盟标准团体标准包括联盟标准浙江省现有标准化社会团体浙江制造品牌促进会（ZZB）衬衫、制式领带，游戏服主持浙江制造标准制定，资助20万宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势浙江省汽车美容养护装饰行业协会（ADBM）纺织类汽车坐垫、纺织类汽车座套……国家级别团体标准中国纺织工程学会CTES《纺织品外观检验》中国标准化协会CAS《保健功能纺织品》宁波市纺织服装产学研技术创新联盟二、中国标准管理体制现状及趋势大力发展团体标准的目的和意义标准化改革“破局点”团体标准来自市场和需求，具有天然的市场属性，自下而上的特性，是标准化改革最有效的抓手。团体标准的标准化主体与企业等组织的利益一致，能够在社会所需的标准制定、实施、知识产权等要素中激发其活力促进技术创新，发挥最佳效用。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟三、各类标准的申报、起草有关管理部门、协会、标委会中国国家标准化管理委员会-国标委标准化技术委员会（TC）TC209全国纺织品标委会分技术委员会（SC）SC3毛纺织品SC4麻纺织品SC6针织品SC10棉纺织品……TC219全国服装标委会，下设各SC（羽绒服装、衬衫等）TC302全国家用纺织品标委会中国纺织工业联合会中国纤维检验局宁波市纺织服装产学研技术创新联盟三、各类标准的申报、起草企业申报渠道基于自身特色、创新，提出新的标准工作项目建议参加各标委会（TC）或SC（分委会）工作、会议等征集标准起草单位的通知承担各标委会（TC）或分委会（SC）的工作和其他机构、行业龙头企业联合起草国家标准制定资助50万，修订25万。行业标准制定资助30万，修订15万宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程程序相对复杂、周期较长，最长34个月预研立项起草征求意见审查批准出版复审废止宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程宁波市纺织服装产学研技术创新联盟根据GB/T16733-1997四、国家标准的制定流程1.预研项目来源：国务院有关行政主管部门、具有行业管理职能的行业协会、企业集团、各技术委员会（TC）和各省、自治区、直辖市标准化行政主管部门，提出立项提案。向社会（任何单位、个人）常年公开征集项目提案，委托行业部门或TC进行可行性研究，被采纳的，由行业部门或TC提出立项建议。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程2.立项申报行业部门、全国专业标准化技术委员会和省级质量技术监督局向国家标准委上报新项目建议（NP）网上申报，长年受理，国标委定期征求意见、审查上报材料标准项目建议书标准草案宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程标准项目建议书内容目的和意义范围和主要技术内容国内外简要情况说明项目成本预算……标准草案-下载软件，按规定格式编写宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程国标委网站：→业务系统→国家标准制修订信息系统宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程3.审批、立项国家标准委对各标委会提出的立项建议、进行初审、答辩和评估，决定是否立项。正式立项前向社会征求意见，再次审议。4.计划下达审议通过的项目，形成计划，并下达各有关单位。下达范围：行业部门、直属标委会TC、省级质监局。计划下达文件和项目清单在国家标准委网站上公布。宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程5.标准起草项目承担单位成立工作组（WG），完成工作组草稿（WD）、编制说明起草周期不超过10个月宁波市纺织服装产学研技术创新联盟四、国家标准的制定流程工作组向对应标委会（TC）提交下列材料征求意见稿申报单；WD最终稿，按GB1《标准化工作导则》的要求起草；征求意见稿编制说明，应包括但不限于以下内容：任务来源、计划编号和其他基本情况；WG简况；起草阶段的主要工作内容，重要WG会议的主要议题和结论；标准编制的原则；技术内容的确定方法与论据；重大分歧意见的处理经过和依据；其他应说明事项，如与其他文件的关系，涉及专利等；可将主要试验、验证技术报告，调查分析报告作为编制说明的附件。国际标准原文和