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1引言民用卫星是指由政府或机构订购经营，具有特定服务功能的非军用卫星，属于无人航天器中的应用卫星范畴，包括航天器、航天运输系统、航天发射场系统、航天测控系统和航天应用系统等五大系统。根据工作特点大致可分为对地观测型卫星（如气象卫星、地球资源卫星、海洋卫星等）、无线电中继型卫星（如通信卫星、广播卫星、海事卫星、跟踪和数据中继卫星、搜索救援卫星等）和空间基准型卫星（如导航卫星、测地卫星等）三类。不同类型民用卫星提供的卫星通讯、GPS导航、卫星遥感等服务，构成航天工业的商业服务主体，其中通信卫星的应用最为广泛，目前全世界的同步通信卫星为200多个国家和地区提供80%的国际通信业务，已形成每年数百亿美元的航天产业。民用卫星作为航天科技给人类带来的直接成果，对于增强科技实力、拉动高新技术产业链、转化航天科技为经济效益、获取地外新资源，起着越来越有力的推动作用，已经形成了一个较大的经济规模，是商业航天收入的主要来源，并持续刺激航天工业的增长，并为经济带来附加效益。在国际上，民用卫星的直接投入产出比约为1:2，而相关产业的带动幅度则可达到1:8至1:14。目前，全球近70多个国家和地区的1100多家公司已经或正在研制开发、部署和运行民用卫星系统，而阿尔及利亚、澳大利亚、比利时、马来西亚和摩洛哥正在购买或者学习制造。美国、日本和法国已经依靠民用卫星取得了丰厚的利润，俄罗斯也利用一些商业发射获得一些收益，而我国除了在商业发射、卫星出口这些方面有一些回报外，民用卫星产品应用和开拓市场的道路还很漫长。根据公开的资料信息，据不完全统计，2008年全年卫星用户共采购了22颗商业通信卫星，欧美卫星制造商所获得的商业卫星订单数，相差不大。美国的四家卫星制造商共获得了11.5颗卫星的订单，其中劳拉空间系统公司7颗，波音公司1颗，洛马公司1颗，轨道科学公司2.5颗。欧洲两家卫星公司共获得了9.5颗卫星的订单，其中法国泰雷兹.阿莱尼亚空间公司7.5颗，阿斯特里姆公司2颗。由于韩国的“韩星”6卫星山欧美卫星制造商合作生产，即由法国泰雷兹•阿莱尼亚公司提供有效载荷，美国轨道科学公司提供“星”2卫星平台，故双方各有0.5颗卫星的订单。中国获得1颗卫星订单。2概述2.1卫星的分类2.1.1对地观测型卫星对地观测型卫星主要包括气象卫星、地球资源卫星、海洋卫星等。气象卫星是从太空对地球及其大气层进行气象观测的人造地球卫星，是世界上应用最广的卫星之一。气象卫星观测范围广，观测次数多，观测时效快，观测数据质量高，不受自然条件和地域条件限制，它所提供的气象信息已经广泛应用于日常气象业务、环境观测、防灾减灾、大气科学、海洋学和顺文学的研究。地球资源卫星简称资源卫星，是用于勘探和研究地球自然资源和环境的人造地球卫星。能迅速、全面、经济地提供有关地球资源情况，对土地利用、土壤水分监测农作物生长、森林资源调查、地质勘探、海洋观测、油气资源勘查、灾害监测和全球环境监测等地球资源开发与国民经济发展具有重要的作用。海洋卫星是专门为观测海洋、研究海洋，以及海洋环境调查和资源开发利用而涉及发射的一种人造地球卫星。利用海洋卫星可以经济、方便地对大面积海域实现实时、同步、连续的检测，为海洋专属经济区（EEZ）综合管理和维护国家海洋权益服务，大力提高海洋环境监测预报能力，有力提升海洋资源调查与开发服务，有利于实施海洋污染监测、监视，保护海洋自然资源环境，有利于加强全球气候演变研究，提升对灾害性气候的预测能力。2.1.2无线电中继型卫星无线电中继型卫星主要包括通信卫星、广播卫星、海事卫星、跟踪和数据中继卫星、搜索救援卫星等。通信卫星是用作无线电通信中继站的人造地球卫星，是世界上应用最早、应用最广的卫星之一，通过转发无线电信号，实现卫星通信地球站（含手机终端）之间或地球站与航天器之间的通信。广播卫星是不必经过地面站转播，可直接向用户转播电视和声音广播的应用卫星，是由通信卫星发展而来，但其转发器数目少、输出功率大，无限定向精度高，覆盖面积很大，古城边远地区、小岛或山区的用户都能直接接收到转播节目。海事卫星是用于海上与陆地间无线电联络的卫星，是集全球海上常规通讯、遇险与安全通讯、特殊与战备通讯于一体的实用性高科技产物。跟踪和数据中继卫星是转发地球站对中、低轨道航天器的跟踪、遥控信息和转发航天器发回地面的数据的卫星。主要用于跟踪、测定中、低轨道卫星，为对地观测卫星实时转发遥感、遥测数据，承担航天飞机和载人飞船的通信和数据传输中继业务以及满足军事特殊需要。搜索救援卫星是一种用来营救失事飞机和船舶的人造卫星。目前俄罗斯、美国、加拿大、英国、法国和挪威等国设有十一个地面接收站，形成了一个国际卫星营救系统。该系统能在四小时内，把地球每一个角落搜索一遍。2.1.3空间基准型卫星空间基准型卫星主要包括导航卫星、测地卫星等。导航卫星是从卫星上连续发射无线信号，为地面、海洋、空中和空间用户导航定位的人造地球卫星。目前世界四大导航系统分别是美国的全球定位系统（GPS）、前苏联/俄罗斯的全球导航卫星系统（GLONASS）、欧洲航空局的伽利略卫星定位系统和中国的北斗导航卫星定位系统。测地卫星是专门用于大地测量的人造地球卫星，可以精确测定地球上任意点坐标、地球形体和地球引力参数。按是否再有专用测地系统分为主动测地卫星和被动测地卫星，按测地任务和方法分为几何学测地卫星和动力学测地卫星。测地卫星为大地测量学的发展开辟了新途径，促进空间大地测量学发展成为一门独立的分支学科。2.2发展民用卫星的必要性2.2.1民用卫星的重要地位（1）民用卫星产业在战略性新兴产业中处于先导地位加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级，加快经济发展方式转变的重大举措，民用卫星产业作为国家战略性先导性产业，在促进我国经济结构调整中具有十分重要作用。其发展水平是衡量一个国家科学技术、国防建设和国民经济现代化水平的重要标志之一，具有附加值高、带动性强、知识技术密集等特征，代表一个国家竞争力的制高点，已经成为从事航天活动的国家追逐新经济增长点的重要抓手。（2）民用卫星对国民经济和社会发展具有重要支撑作用民用卫星产业主要包括卫星通信、卫星遥感、卫星导航等方面。随着航天技术的发展，其产品和服务已经广泛应用于国民经济其他行业，成为国民经济发展不可或缺的重要产业。卫星通信系统广泛应用于广播通信、数据传输、政府应急保障等方面，是信息化社会重要的基础设施；卫星遥感在国土资源监测、气象监测、防灾减灾等社会公益性服务方面提供不可或缺的重要技术支持；卫星导航的产品和服务则在车辆监控和导航、海上运输和渔业、大地测量（测绘、勘探）等领域具有广泛应用。（3）民用卫星对国民经济和科学技术发展具有巨大的带动作用航天产业产业链长、辐射面广、带动效应强，在国民经济发展和科学技术进步中发挥着重要作用。就民用卫星而言，能够带动计算机、精密制造、自动控制、新材料等领域关键技术的突破，带动相关高新技术产业的发展。研究表明，卫星应用产业的投入产出比可达1：10，是典型的具有极强的产业联动性的国家战略高新技术产业。2.2.2发展民用卫星的重要意义（1）随着民用卫星技术的进步和能力的提高，产品应用范围越来越广泛，服务水平不断提高。在当今高新技术飞速发展的情况下，民用卫星产品虽然遇到较大的困难和风险（卫星产品市场竞争激烈，市场开拓实践案例较少等），但由于它的不可替代性决定了它仍要发展很应用。因此，从全局和长远来看，未来民用卫星商用发展的前景仍是光明和美好的。（2）目前关于民用卫星的技术性、理论性的研究非常多，但对于民用卫星产品应用和商用研究相对较少，尤其是对其量身定做的个性化、综合化，且经过实践的、具有良好示范效应的解决方案更是微乎其微。（3）民用卫星是目前高新技术产业中的非常复杂的系统工程。在这个系统工程中，民用卫星的各组成系统独立而统一，不断发挥作用并相互影响，因此从微观着眼，探究市场需求和发展方向具有很高的研究价值。（4）通过研究我国民用卫星商用前景，推动其产业化进程，带动相关产业链共同发展，有力促进航天科技转化效率。（5）相比起军用卫星的各国竞争和保密，民用卫星更体现了各国之间的合作，研究发展民用卫星，找准突破的重点和难点，增强国际交流与合作，有助于打破美欧发达国家对我国的技术封锁。2.3发展民用卫星的政策依据2.3.1国际有关政策1971年，国际通信卫星组织颁布《国际通信卫星组织协定》。该协定指出卫星通信事业的创办应能使各国人民均可以使用全球通信卫星系统，并使那些愿意投资的国际电信联盟会员国在该系统内投资，并进而参加设计、研制、建造（包括提供设备）、安装、操作和维护，以及获得该系统的所有权；明确了卫星组织的首要目标是提供高质量和可靠的商用国际公众电信业务所需的空间段；规定了卫星组织可以为在一个或几个缔约国管辖下的领土内的国内公众电信业务、在两个或两个以上缔约国领土之间的国际公众电信业务提供与卫星组织空间段分立的其他卫星或附属设施。2.3.2国内有关政策2001年，为维护国家的通信安全和整体利益，规范我国卫星通信市场，信息产业部电信管理局颁布了《关于进一步规范卫星通信业务市场的通知》。通知规定：经营卫星转发器出租业务、国内VSAT通信业务等卫星通信业务，必须持有信息产业部颁发的相应电信业务经营许可证；国内VSAT通信业务经营单位不得在境外设立小站，经营通信业务；卫星转发器出租业务经营单位在开展业务时，应审查用户的使用用途和主体资格；不允许境外卫星公司未经通信主管部门批准直接向国内用户经营卫星转发器出租业务。2007年，国防科工委和国家发展改革委联合颁布《关于促进卫星应用发展的若干意见》。《意见》共十四条，分别明确了加快卫星应用产业发展的指导思想、主要目标，推进卫星通信广播产业集约化发展、促进卫星导航产业规模化快速发展的政策措施，提出要着力建立业务化、一体化的自主遥感卫星应用和服务体系；加强国家对卫星应用的统筹规划和宏观管理；强化自主产权数据、产品和系统推广应用。同时，还要加强我国卫星应用标准体系建设，加大对卫星应用产业基础条件建设的支持力度；加强卫星应用及产业化相关科学技术和研发投入的支持力度，鼓励社会投资和企业参与卫星应用，加速成果转化，推进卫星应用的产业化；扩大卫星应用产业的对外开放和国际合作，加大人才培养，培训和宣传普及工作力度。3主要国家和地区民用卫星发展概况3.1概述卫星产业链包括卫星制造、卫星发射、卫星运营和地而设备制造。卫星制造包括卫星总成和分系统制造；卫星发射包括发射服务、发射器总成和分系统制造；卫星运营包括移动和固定数据、声音传输和广播电视等；地面设备制造包括地而控制站、移动终端、VSAT、UPS设备等。卫星运营和地而设备制造通称为卫星应用。2008年全球卫星收入达1444亿美金，同比增长17.4%，维持了2002-2007年以来的高速增长势头。其中卫星运营、地而设备、卫星制造和发射服务收入分别为840亿、460亿、10亿和39亿美金，同比增长13.67%,34.11%、-9.48%和21.88%。需要特别说明的是，以导航和授时功能为代表的地面设备和以卫星电视为代表的运营收入占比逐年提升，08年己占到卫星收入的90%左右。3.1.1制造和发射相对停滞，卫星应用蓬勃发展卫星制造和发射收入相对停滞。经历上世纪八、九十年代卫星的集中发射之后，卫星制造和发射市场在新世纪的前八年里而增长缓慢，而且年度之间的波动性增强。卫星制造和发射收入占卫星产业的比重也从2001年的20%下降到2008年的10%。表1全球卫星产业贡献分布（十亿美金）收入20032004200520062007200820092010卫星制造9.5119.810.27.81211.610.5卫星服务33.73.22.832.73.23.9卫星运营32.335.639.946.952.862.673.984.0地面设备19.62121.522.825.228.834.346.0合计64.471.374.482.788.8106.1123144.4增长率20032004200520062007200820092010