我国民营经济发展状况及政策障碍

2019/8/27GUIZHOUUNIVERSITY我国民营经济发展状况及政策障碍贵州大学岳公正教授2019/8/27Outline当前我国民营经济发展状况主要问题和症结所在:七大障碍现实之策：“专业银行”战略2019/8/27一、我国民营经济发展状况•民营经济：•一、广义民营经济：国有和国有控股企业之外的多种所有制经济•二、内资民营经济：广义民营经济减去港澳台和外资企业•三、狭义民营经济：个体私营经济2019/8/27改革开放带来非公有制经济蓬勃发展1978年，全国城镇个体工商户14万人，没有私营企业。1992年，全国私营企业14万户，投资者30万人，注册资金221亿元，从业人员232万人；个体工商户1543万户，注册资金601亿元，从业人员2468万人。2010年底，全国私营企业846万户，占全国企业总数的80%，投资者1794万人，注册资金19.2万亿元；个体工商户3453万户，注册资金1.3万亿元。2019/8/27•个体私营等非公有制经济占全国GDP的50%以上；非公有制经济的就业人数占全国城镇就业80%以上，成为社会就业主渠道；中小企业提供了大约70%的技术创新、65%的发明专利和80%以上的新产品，成为自主创新的重要力量。•中小企业已经超过1100万户，占企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，纳税额为国家税收总额的50%左右。2019/8/27我国非公有制经济地位•社会就业主要渠道•财政收入“半壁江山”•自主创新重要力量•县域经济主要支撑2019/8/27民营经济海外“征程”在中国海外投资中，民营企业占据重要位置。我国海外资产总量已经超过2万亿美元。预计2015年我国对外直接投资有可能达到3000亿美元，超越美国，居全球首位。根据全国工商联民营企业资源领域境外投资专题调研，2010年全国矿产类境外投资项目共179项，其中民营企业登记项目98项，超过非民营企业登记项目。2019/8/27吉利收购沃尔沃：李书福传奇2019/8/27华为传奇：任正非1944年，贵州省安顺市，祖籍浙江省。2019/8/27大连万达神话：王健林•王健林，1954年生，四川成都人。中共党员，大学学历，高级工程师，1970年入伍，1986年毕业于辽宁大学，同年7月进入大连市西岗区人民政府任办公室主任，1989年进入房地产行业，1993年起担任大连万达集团股份有限公司董事长、总裁。2019/8/27新社会阶层•人数达7000万至8000万•掌管约10万亿资本，使用全国半数以上技术专利，直接间接的贡献全国1/3税收•30年来，一大批克服重重阻力、战胜各种困难而成长起来的企业家，四种精神：•敢为人先的创业精神注重实效的务实精神不断超越的创新精神走向世界的开拓精神•凝聚成为新时期的企业家精神，是当代中国一笔宝贵的精神财富，是中国经济社会发展充满活力的重要源泉。2019/8/27中国慈善排行榜•福耀玻璃集团董事长曹德旺——中国“首善”称号•黄如论、陈发树、许淑清、杨清河、杨卓舒、唐仲英、杨受成、王琳达、陈逢干、潘亚文——中国十大慈善家称号2019/8/272019/8/27非公有制经济发展得益于改革开放政策•邓小平理论：不断探索和回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的重大理论和实践问题，提出社会主义的本质是解放和发展社会生产力，创立了社会主义市场经济理论，鼓励探索发展非公有制经济；•“三个代表”重要思想：不断探索和回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的重大理论和实践问题，确立了社会主义初级阶段基本经济制度，明确新的社会阶层也是中国特色社会主义事业建设者，支持快速发展非公有制经济；•科学发展观不断探索和回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的重大理论和实践问题，指明了中国特色社会主义的发展方针和发展战略，要求积极构建社会主义和谐社会，引导科学发展非公有制经济。2019/8/27•1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。•1982年，十二大提出，鼓励和支持劳动者个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”适当发展。•1987年，十三大提出，私营经济“也是公有制经济必要和有益的补充”。•1992年，十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同存在和发展”。•1997年，十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，确立为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，并明确提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。•2002年，十六大提出，要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。•2007年，十七大重申要把“两个毫不动摇”作为长期坚持的方针，提出“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。2019/8/27非公有制经济发展促进了改革开放的深化与扩大，非公有制经济人士是改革开放的重要推动者。•非公有制经济的发展实践，不断呼唤着新的理论政策创新，推动改革开放的进程，尤其是加速了社会主义市场经济体制的日臻完善和市场竞争机制的形成；•推动了生产要素的充分流动和全社会劳动生产效率的不断提高；•有效配合了国有企业、集体经济改革，促进了中国特色社会主义基本经济制度的建立。2019/8/27分析模型：三维要素模型市场环境政策法规内部机制2019/8/27分析模型：三维要素模型（岳公正,2010）市场环境政策法规内部机制2019/8/27二、主要问题：七大障碍外部市场环境障碍（一）国内外市场竞争更加激烈（二）资源供求矛盾进一步加剧内部经营管理障碍（三）民营企业的经营管理亟待加强（四）民营企业经营思想和发展观念相对落后政策障碍：潜障碍（五）民营经济与国有经济的待遇有差距（六）民营企业税负相对较重（七）民营企业融资困难2019/8/27（一）国内外市场竞争更加激烈国内市场竞争国际化，国际竞争国内化，国际国内竞争呈一体化发展态势。国际的技术要求，环境壁垒、反倾销等贸易磨擦更加增多，开拓国内市场和国际市场的风险和难度大大增加。国内区域经济的竞争态势更加激烈，生产要素流动频频加速，行业竞争更加直接，发展机遇稍纵即逝企业的发展面临更大的压力。既有国际知名资历雄厚的世界500强大企业，又有国内外技术先进发展强劲的后起之秀。2019/8/27微型企业•工业与信息化部于2011年7月4日发布《中小企业划型标准规定》，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，并结合行业特点，将中小企业的类型划分为中型、小型、微型三种。•一般行业大多是10人以下为微型企业，具体各行业存有差异。•批发业是人员5人、营业收入1000万以下工业企业为人员20人或年营业收入300万以下物业管理为从业人员100人或营业收入500万以下房地产开发经营是营业收入100万元或资产总额2000万元以下2019/8/27（二）资源供求矛盾进一步加剧世界能源供求矛盾更加激烈，资源需求日趋紧张，直接波及和影响到国内市场。国内的资源和能源消费强度不断加大，石油，煤炭等基础能源和铁、铜矿等重要矿产资源的市场价格不断攀升，供需矛盾更加紧张建设用地供需紧张，生态环境制约加大，资源短缺、环境压力与经济持续快速增长的矛盾是长期面对的重大挑战。2019/8/27（三）民营企业经营管理亟待加强缺乏科学的组织和管理体制。民营企业的战略发展规划模糊。民营企业缺少优秀的人力资源。2019/8/27（四）民营企业经营思想发展观念相对滞后谨小慎微，缺乏开拓精神，“小富即满”现象比较普遍。民营企业平均资产规模，平均销售收入总额，都比较小。企业家过分担心承担经营风险，不肯放开手脚拼搏市场，宁愿维持企业平稳状态。2019/8/27（五）民营经济与国有经济待遇差距国有企业在经济政策待遇上明显占有优势，港澳台投资企业和外资企业也能享受到较为宽松的待遇，对待民营企业的相关条件比较刻薄。有的允许外商投资，但民营投资却很难进入。国有企业在建设用地的审批程序上要比民营企业简便；外资企业可以享受免税、减税或缓税等优惠政策。2019/8/27法律歧视•1979年刑法中的“投机倒把罪”。•中国法学会副会长高铭暄：“投机从字面来说就是看准机会。倒把无非是买进卖出，在商业上来讲是很正常的。”•戴振祥，原中国市政工程华北设计院（天津）的土木工程师，兼任天津市图算学研究会副秘书长。在1985年春，他停薪留职，与其他科技人员一起创办了“东方应用技术开发公司”，兴建大楼，帮助数千户居民摆脱了恶劣的居住条件。但这一便民利民的好事，在当时却被视为投机倒把，导致戴振祥被判处4年有期徒刑。1993年，这一案件才得到平反。•“投机倒把罪”当时还和“流氓罪”、“玩忽职守罪”并称为三大“口袋罪。“只要你非法获利，非法获取利润的，追求暴利的，统统归到投机倒把”。•1997年修订新的刑法典时，这一带有鲜明时代色彩的罪名被取消了。2019/8/27•2005年2月，国务院出台《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”）•2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“《若干意见》”“非公经济新36条”））2019/8/27“玻璃门”“弹簧门”会不会重现？•《若干意见》明确非公经济可以进入包括电力、铁路、石油天然气在内的基础产业和基础设施领域。•新华联集团董事局主席傅军在发言中指出，国家出台有关文件表示支持民营企业开办小额贷款公司，但在实际申请过程却发现一些地方政府“只准许国有控股公司进入”，民营企业只能徘徊于“玻璃门”外望尘莫及。•东方美亚投资有限公司董事长郭丽双感到文化市场也是民营企业一块难啃的“硬骨头”，从审批、登记、备案直至审片，处处关卡，手续十分繁琐。•“不求特别优惠，只要公平公正地对待。”四川省人大代表、四川金广实业集团董事长陈陆文如是说。2019/8/27（六）民营企业税负相对较重•2011-11-21《人民日报》引述《2011年千户民营企业跟踪调查报告》仅0.5%民企认为税收轻•今年10月下旬由中国民主建国会中央委员会企业委员会、妇女委员会与中国企业家调查系统联合发布，调查问卷是8月初发出，收有效问卷1166份。•对于当前民营企业的税收负担情况，有超过八成的民营企业家认为“很重”或“较重”，15.6%认为“一般”，仅0.5%认为“较轻”。2019/8/27世界税负率比较•税负率＝（税收总额÷居民总收入）×100%。•税负工作天数＝（税收总额÷居民总收入）×365（闰年为366）2019/8/27•中国人的税负在世界上是排在中等偏下的位置，与拉脱维亚、克罗地亚相当，与英国接近，但远远高于美国。由于中国的个人收入所得税只占总税收的6.6%，中国人的税负主要是由间接税构成，也就是增值税、消费税、关税、营业税、土地税、资源税等税种。所以，中国要减轻税负，不应朝个税开刀，而要在间接税上做文章。2019/8/27•匈牙利：税负率为59%，纳税人为税工作218天•法国：税负率为56%，纳税人为税工作207天•德国：税负率为55%，纳税人为税工作200天•瑞典：税负率为55%，纳税人为税工作200天•澳大利亚：税负率为52%，纳税人为税工作191天•荷兰：税负率为50%，纳税人为税工作184天•罗马尼亚：税负率为49%，纳税人为税工作178天•波兰：税负率为48%，纳税人为税工作174天•以色列：税负率为47%，纳税人为税工作173天•意大利：税负率为46%，纳税人为税工作169天•丹麦：税负率为46%，纳税人为税工作168天•立陶宛：税负率为45%，纳税人为税工作167天•芬兰：税负率为45%，纳税人为税工作166天•捷克：税负率为45%，纳税人为税工作165天•希腊：税负率为45%，纳税人为税工作164天•斯洛文尼亚：税负率为45%，纳税人为税工作164天•拉脱维亚：税负率为44%，纳税人为税工作161天•克罗地亚：税负率为4