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姜鑫民2015年11月一、适应经济新常态能源发展进入转型变革期二、我国能源发展战略方向与重点三、未来影响交通能源需求的重要因素-2024681012T-19T-16T-13T-10T-7T-4T-1T+2T+5T+8T+11T+14T+17T+20T+23T+26T+29T+32T+35人均GDP增速（%）年份20082015（1）阴影部分表示中国、中国台湾、中国香港、日本、韩国、新加坡、德国六个典型的追赶型经济体人均GDP增速变化幅度，白实线表示中位数，黑实线则表示中国人均GDP实际增速，黑色箭头及之后数字表示在前一个阶段年均增速上的降幅（按照1990年国际元口径计算）；（2）对中国而言，T+0对应2015年↓20%↓30%↓50%↓5%↓15%↓10%↓40%↓40%↓40%Source:DRCChina，2013从高速增长转为中高速增长第三产业消费需求逐步成为驱动主体从要素驱动、投资驱动转向创新驱动0.010.020.030.040.050.060.019781983198819931998200320082013AgricultureIndustryServiceShareofGDP(%)低增速、低增量、低碳化年份煤炭石油天然气水电、风电及其他200069.222.22.26.4200168.321.82.47.5200268.022.32.47.3200369.821.22.56.5200469.521.32.56.7200570.819.82.66.8200671.119.32.96.7200771.118.83.36.8200870.318.33.77.7200970.417.93.97.8201068.019.04.48.6201168.418.65.08.0201266.618.85.29.4201365.718.85.79.82000年以来我国一次能源结构更严的资源约束更严的环境约束更严的应对气候变化约束05001000150020002500300020012002200320042005200620072008200920102011SO2(万吨）NOx（万吨）烟尘（万吨）-5000500世界日本印度美国MtCO22012年我国二氧化碳排放增量占全球75%之多生态文明建设事关“两个一百年”奋斗目标实现，事关中华民族永续发展。十八大报告中明确提出“五位一体”总体布局，2015年3月24日中共中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》我国当前高度依赖煤炭的粗放低效能源发展方式，是当前及今后一段时期生态文明建设的瓶颈所在面对资源约束、环境污染治理和应对气候变化等多重压力，我国必须“两步并作一步走”，同步推进能源绿色化低碳化转型1、世界能源需求进入低增长时期，消费重心东移全球能源消费已进入低速增长阶段，未来增速将进一步下滑主要发达国家已逐步进入经济社会发展与能源消费增长逐步脱钩阶段IEA（国际能源署）预计，在“新政策情景”下OECD国家未来较长时期能源需求总量基本保持在54亿吨标油水平上，主要发达国家甚至还将逐步减少随着中国、印度等发展中国家增长放缓，经济逐步摆脱对重工业的依赖，全球能源强度将加速下降2002-12年是历史上全球能源消费增长最快的10年，未来20年难以超越由非OECD国家工业化和电气化所驱动的全球能耗高速增长阶段已经结束，全球能耗增速预计从2005-15年的2.2%降至2013-35年的1.4%6油气供应重心逐步西移：常规油气产量正逐步接近峰值，增产难度越来越大非常规油气开发潜力较大，产量增长将主要来自于西半球未来世界非常规油气资源开发重点区域常规油气资源增产难度越来越大2、全球能源供应增长，油气供应重心西移，低油价态势将维持较长时间随着非常规油气资源的大规模勘探开发，可再生能源供应能力持续提升，以及核能等规模扩大，全球能源供应呈现持续增长态势化石能源过去40年，世界能源消费格局发生重大变化：OECD国家年均增速1.1%，占世界一次能源消费的比重由高达60.3%下降到42.5%，下降近18个百分点；以亚太地区为主的发展中国家年均增速3.4%，占比由36%增至57%，增加21个百分点；中、印两国，能源消费年均增速高达4.5%，占世界能源消费的比重从10%提高到24.5%。世界能源消费重心明显东移，世界能源消费格局已经从发达国家主导转变为发达国家与发展中国家共同主导。化石能源主要国家(或组织)一次能源需求变化趋势未来，世界能源消费重心将持续东移，其中中印两国能源消费增长最快，将占到世界能源消费增量的52%、石油消费增量的87%10当前石油供需趋于宽松，国际油价大幅下跌•受益于北美页岩油气产量激增，全球石油供大于求•更重要的是，OPEC地位受到严重冲击。在市场份额持续下降和财政收支难以平衡的情况下，不减产对每个成员国而言是相对合理的策略•预期和金融因素是油价大幅调整的催化剂和放大器，特别是大宗商品价格纷纷下跌趋势而美元不断走强•中长期看主要经济体GDP增速和通胀双低的局面延续，原油需求增幅疲软能源发展战略行动计划（2014-2020年）坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。——节约优先战略。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程。到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。——立足国内战略。坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。到2020年，国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成。11——绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。——创新驱动战略。深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制。到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。122015/11/24主要任务（一）增强能源自主保障能力。立足国内，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源对外依存度的能力。煤炭、天然气、石油、替代能源和应急储备。（二）推进能源消费革命。调整优化经济结构，转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。1.严格控制能源消费过快增长。2.着力实施能效提升计划。3.推动城乡用能方式变革14（三）优化能源结构。积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，推动能源结构持续优化。1.降低煤炭消费比重。2.提高天然气消费比重。3.安全发展核电。4.大力发展可再生能源。（四）拓展能源国际合作。统筹利用国内国际两种资源、两个市场，坚持投资与贸易并举、陆海通道并举，加快制定利用海外能源资源中长期规划，着力拓展进口通道，着力建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，积极支持能源技术、装备和工程队伍“走出去”。加强俄罗斯中亚、中东、非洲、美洲和亚太五大重点能源合作区域建设，深化国际能源双边多边合作，建立区域性能源交易市场。积极参与全球能源治理。加强统筹协调，支持企业“走出去”。15（五）推进能源科技创新。按照创新机制、夯实基础、超前部署、重点跨越的原则，加强科技自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，打造能源科技创新升级版，建设能源科技强国。1.明确能源科技创新战略方向和重点。2.抓好科技重大专项。3.依托重大工程带动自主创新。4.加快能源科技创新体系建设。162015/11/24“减煤”作为控制能源消费总量重点。“十三五”将把控制能源消费总量作为重要任务，其中煤炭作为控总量的重点，消费比重将从目前的66%降到60%以下。煤炭消费量控制的重点将落到经济发达省（直辖市），主要方式是大气污染防治。逐步转变煤炭利用方式目前，我国的经济发展主要还要依靠煤炭，在理想的状态下，将逐步引导煤炭从燃料向原料过渡。从消费总量看，煤炭在“十三五”期间仍然是发电的主要燃料，因此煤炭利用的发展方向将被引导至集中高效燃烧上来，减少散煤燃烧将成为目标。18有序发展煤化工煤化工是否要发展在业界争议较大，但从顶层设计思路看，现阶段煤化工对国家战略上的意义重大，还需要有序发展。一是提供战略储备，二是在油气紧张时，煤制油气可以作为替代能源保证应急需求，三是增加我们在国际谈判中的底气。19清洁高效发展煤电。转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。发展远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。20适度发展天然气发电。有序发展天然气调峰电站，结合热负荷需求适度发展燃气—蒸汽联合循环热电联产。安全发展核电。在确保安全的前提下，适时发展核电。积极开发水电。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极有序推进大型水电基地建设。因地制宜发展中小型电站，开展抽水蓄能电站规划和建设，加强水资源综合利用。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。21大力发展风电。大力发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当。加快发展太阳能发电。有序推进光伏基地建设，同步做好就地消纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发电示范工程。加强太阳能发电并网服务。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。22目前，我国主要石化产品生产能力位居世界前列，但产业集约化、规模化、一体化水平偏低，高端石化产品发展滞后，供给存在结构性短缺，部分传统领域行业产能过剩严重，短期内化解产能过剩的压力巨大。因此，石油行业“十三五”期间的重点任务是淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量。稳步提高国内石油产量。坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。23着力破解产能过剩，淘汰落后产能“十三五”期间，在炼油、传统煤化工、盐化工、化肥等产能过剩较突出的领域，同步推进总量控制、内部优化、淘汰落后；对有过热趋势的新型煤化工、新材料等行业，出台产业政策及相关规定，规范发展。优化增量、寻找新的增长点“十三五”时期，石化行业将以优化增量、寻找新的增长点为重点，以化工新能源、化工新材料、高端石化、传统化工产业升级作为主要发展方向，着力提升产业的国际竞争力和可持续发展能力，实现跨越式发展，产量规模将由千万吨级提升至亿吨级。24按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，加快常规天然气增储上产，尽快突破非常规天然气发展瓶颈，促进天然气储量产量快速增长。加快常规天然气勘探开发。加强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关，加大勘探开发力度，力争获得大突破、大发现，努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020年，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米。25重点突破页岩气和煤层气开发加强页岩气地质调查研究，加快“工厂化”、“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培育自主创新和装备制造能力。到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米。提高天然气消费比重实施气化城市民生工程，稳步发展天然气交通运输，适度发展天然气发电。26