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戰後台灣經濟發展之研究目錄（一）：前言（二）：台灣的資源概況（三）：日本人留下的基礎（四）：從混亂到復員（民國35～41年底）（A）概述（B）工業之復員（C）農業之復員與奠基（D）其他方面經濟形勢的變化×（五）：艱苦奠基時期（民國42～49年）（A）概述（B）工業的奠基時期（C）穩健發展的農業（附）四年農業計劃簡介（D）財政、金融與對外貿易（六）：自力成長與出口擴張時期（民國50～62年）（A）：概述（B）：改變了經濟型態的財金措施（C）：發展實質（D）：經濟穩定快速成長原因的整體分析（E）：發展後期所面臨的重要問題（七）：世界經濟風暴（62～64年）（八）：不穩定的復甦時期（64年下半到66年底）（A）65年（B）66年（九）：積極邁向新的經濟結構（A）概述（B）未來的國際局勢（甲）中共（乙）日本（丙）美國（丁）韓國（戊）其他國家（C）工業界的進步（甲）重化工業（乙）輕工業（D）農業的未來發展（E）財政措施（F）金融措施（G）外貿與外匯（H）其他相應層面×均刪1.科技引進與發展2.教育與人力資源3.社會價值取向與意識型態4.社會福利與所得分配5.基本建設6.行政體系7.其他（I）結語前言一、寫作主旨與方向：本文特重「歷史過程」的分析，企圖了解台灣在發展經濟中所遭遇到的重要事件的因果關係。諸如我們有的是什麼樣的資源、基礎、國民、國情，我們用的是什麼政策，我們遭遇到什麼樣的外在環境，我們如何努力，我們最後得到了些什麼。在思考這些錯綜的因果關係中，我們可以學到許多經濟學教科書中所不能告訴我們的知識，並且學到如何由各個角度出發，整體的去思考問題。除了上述的目的外，對台灣經濟發展的研究，也可以幫助我們了解目前經濟問題的根源何在，往後應大概用些什麼方法解決。但坦白說，就這一點而言，牽涉許多非常實際的問題非局外人所能知。一般學者常說應如何，應如何，但事情往往不如此簡單，應事時必需更作全盤的考慮，並因時制宜。但無論如何，「經濟發展」的研究，仍能讓我們對臺灣的經濟狀況有一個宏觀而基本的瞭解。這些知識，必需配合上對社會各部門、各階層微觀的研究，才能較正確地談問題。然而這卻不是本文所能容納得下的。二、本文的內容與取材：本文特重由歷史的角度看事情，其原因已如前述。但為配合一般實際所需，故在後半部中，亦花了較多的篇幅，談論當前所面臨個別的實際問題，尤其是政策性的，大環境的問題。@同學們或認為本文對於大家所較關心的業界現狀與發展介紹得太少。但筆者以為這一方面的問題本身較單純，大家只要走進圖書館，查期刊、報紙與書籍索引，就可以找到一大堆完備的資料。讀起來都不會有問題，要有問題的便是某些事件或論點的背景不明暸，以致不能深入了解其隱藏的意義。故本文取材的角度，便是盡量供給各位以台灣經濟過去與現在的一個鉅觀的結構。相信它在有關經濟方面的問題上，應該會有一些參考價值。至於許多改進辦法與政策，早已是老生常談，一查便得，亦不詳論。三、寫作方式：題目太大，問題太多。每個問題更有許多不同的看法，斟酌取捨其事最難。時間太長，牽連太廣，分期斷代難，綜合其要點論其關連亦難。資料充棟，千門萬戶，考據難，整理難，取捨又最難。面對這許多困難，筆者誠然是才疏學淺，克服的困難少，打馬虎眼的多，主觀臆測者更多。離「嚴謹」二字的要求，有萬里之遙，且出刊前又一再刪削，這好比一件本已是千瘡百孔的衣服，又再拿剪刀剪去幾截。結果真是「難以見人」的了。雖然如此，本篇之成，也花了半年的功夫。翻閱書籍、報章、期刊無數。自信尚有一得之愚與整理、歸納的一些平實功夫。因成稿匆促，有許多的東西沒有辦法寫出來，寫出來的，限於篇幅，常只是點到為止。（許多名詞與經濟學上的推論，未加解釋，煩請讀者參閱一般經濟學的教科書）。有些論點很可能交待的不明白，筆者深感抱歉。這樣的大題目，這樣的小篇幅，是太擁擠了，誠願它對諸位能有所用處。（一）台灣的資源概況台灣的天然資源相當貧乏。（1）農業──25％可耕地，2/3山地，而90萬公頃之可耕地，也早已利用殆盡。土質貧，須用大量施肥，而長期下來，幾乎已成為無施肥便無農業的地步。河流短而急，無積蓄能力，故須有細密的灌溉系統與蓄水設施。熱帶地區蟲害為烈，須施各種農藥。故農業之投入成本高而收益低。（2）林業──50公尺以下熱帶森林，生長太速，質地鬆軟，且彎曲多汁易生蟲。500～1000公尺之森林，可伐的幾已伐盡。1000公尺以上，運輸成本又太高，故木材多進口。（3）漁業──四周靠海，卻無大漁場。故主要靠遠洋與養殖漁業。（4）畜牧業──氣候、土質不合，山坡地牧草長得不好，故畜牧業一直難以發展。且成本很高。但養豬、養雞、養鴨卻很發達。（5）礦產──台灣的地層破碎，又為向斜層，故雖幾經探測，就是挖不到石油。天然氣的存量亦不多。煤礦經多年挖掘，已挖到深海之下了，生產成本高，品質不佳，且存量亦不多。不產鐵，產鋁礬土與銅，但產量不多。石灰石產量較豐。一般來說，台灣沒有什麼較重要而豐富的礦產。（6）能源──水力發電為早期重要能源，但因流短，無積蓄，故須築水壩以蓄之。但因多山，有不少地方可得較高的水位差。地熱目前正在發展，但總容量似乎不會太大。火力發電，核能發電……。（三）日本人留下的基礎日人據台五十年，用巧妙之手段，極盡安撫、懷柔之能事，維持了一個安定的局面。而日本人永遠高高在上。在經濟上，日本人順應台灣的資源情形來發展，也的確做了許多建設。但「日本工業，台灣農業」的政策，使台灣經濟發展無遠景──縱算台灣缺乏資源，為長遠打算，也應比照本土，發展工業。中日開戰前後，因應戰爭之需要，也開始在台灣發展各種工業，使成為「大東亞共榮圈」的重要環節，惜在戰時，受到極嚴重之破壞。農業方面，「肥料換穀」政策，使得農民心甘情願地每年將40％的稻米輸往日本，同時糖類也大量輸出。……底下我們分析日本人在台灣所做的重要建設，因其對台灣的經濟發展有極重要的影響。（1）在交通運輸方面──投下巨額資金，開闢基隆、高雄兩良港，經營二十年，終於代安平、淡水兩港而崛起，無論在日據時代或光復後，對台灣的外貿均大有貢獻。路上鐵、公路之建設，尤具價值。鐵路方面，西部幹線與支線及糖廠所築當時密布之小鐵路均為日據時代所開建。公路方面，則幾乎大部分之鄉鎮均有道路可通達。這些是當年大陸上所絕對沒有的事。（2）電力設施──工業建設，動力為先。日人在開發電力方面，有一整套周密的計劃。至民國30年底，計完成303MW建造中201KW。惜在戰爭中，受嚴重之破壞。35年時僅為70KW。因此，光復後政府仍須花極大的力量重振發電事業。（3）水利方面──台灣水短流急，無蓄積緩衝，故雨量一大，便易生洪水，泛濫成災。日人初來之二十年，所設僅限應急之工程，至中後期，才有計劃地整修堤防，引水灌溉。成效卓著，灌溉比率達63.8％，耕地由40萬增至80萬公頃。水利已相當發達。（4）利用肥料方面──由下表可見其成績：（P.S.）水利品種之改進，亦影響後期產量。單位：每公頃191219381946化學肥料用量81公斤73777水稻產量15.6公石28.219.8甘蔗產量274公石696278台灣地貧，表土沖蝕厲害，故肥料之用量對土地生產量影響很大。肥料在農業成本中一直佔著很大的比例，幾可謂「無肥料即無農業」。（5）農業方面，日人採取南糖北米之經營政策。在南部以工廠為中心，建立輕便輸送鐵道，將原料供給區內之甘蔗即時送至工廠製糖。這種農工配合的生產製造程序，使農業產品與工業原料均有保障，很具效率，故使臺灣的糖業蓬勃發展，大量外銷。台灣稻米的生產，常是小農個別經營制，要收集集中不易。故日人採肥料換穀制，農民有了肥料故增產，而日人亦可得增產糧食之大半以輸回日本，故農民雖受剝削而不自覺。每年輸往日本的稻米，約佔全部產量之40％。（6）金融機構──日人在台留下了相當完善的金融組織，無論對外貿易、工業、農業均有金融機構之照顧。這個制度與其所培養出來之人才，對經濟發展，極具意義。（7）教育──日人辦理6年國民教育，在每一鄉鎮都有國小。故全體人民的知識普遍提高。一般人民容易接受新觀念、新知識、新技術。這一點與前面所提到的交通發達，人的接觸面廣，也很有關係。（8）農業組織相當完善，農會之組織嚴密，有效率。如農業推廣，產銷調配，均相當有水準。農民一方面有和政府合作之經驗，一方面知識水準也較高。故比世界上任何其他發展中地區的農民，都更能配合現代化農的發展。（9）日本人對台灣的資源調查得十分清楚，並做發展利用的規劃設計。這許多資料，均極寶貴，處處可供我們參考。本地缺乏發展工業所需資源，是為日人在台灣主要只發展農業的重要原因。（10）行政系統完善，統治的力量遍及每一角落，地方自治良好。故上下能通氣，社會易安定。日本人固然帶來了較「現代化」的制度、觀念、教育、建設。但同時也扼殺了中國傳統文化所應有的生機，故今日我們當已可感受到「缺乏文化的空虛感」。日本人固然留下許多不可抹之貢獻，但日人限制台灣人就學，耗用天然資源（尤其在戰時），戰爭的大破壞，壯年人口損失。以及我同胞缺乏行政管理，組織……之訓練，亦使成長受阻。就整體而言，日本人在有無形方面還是給我們留相當不錯的基礎。我們屢次提到許多「無形」的東西，乃因為對後進國家而言，步入現代化過程中所最缺乏的，不見得是那些有形的東西，而更往往是那些無形的東西啊！（四）從混亂到大致的安定（A）概述光復初之台灣，民窮財困，比起戰前最高水準而言，農業生產只及45﹪，鐵路1/2，可用公路1/4，電力1/3。各種生產事業的設備受嚴重破壞，管理人員遣回日本，其經營幾乎都處於停頓的狀態。35～38年，中央政府仍在大陸，中共作亂，局勢一片混亂。台灣驟回祖國懷抱，地處偏遠，實在無暇照顧，整個國家處於一片混亂之下，台灣也不能例外。故無論在政治、經濟、社會上都曾發生了許多令人不滿的現象。就經濟方面來說，接收官員初來乍到，種種失調與配合不當之處，固然難免。但通貨膨脹，卻是使經濟混亂之主因。光復初老台幣的幣值本來相當穩定，但後來大陸上通貨膨脹日甚一日，大量貶值之金圓券流至台灣兌換新台幣。故自三十七後半年開始，台灣也逐漸走上惡性通貨膨脹的路子。物價飛漲，貨幣喪失功能，經濟崩潰。此時，先總統蔣公已開始考慮以台灣做撤退之所。民國38年初，秘密派了經濟考察團來。38年6月，金融改革。而中央政府於38年底才遷台。而總統底下最重要的人物──陳誠，已早在38年初便來台做省主席。35～38年，物價漲了1000倍。而38～41年底，只漲了8.5倍。這完全是38年6月之金融改革所改變過來的。新台幣發行之初，採取百分之百之準備，並限制發行量，只印兩億元。舊台幣四萬元兌新台幣一元。經過這一番改頭換面之後，經濟稍微安定下來。但因戰時破壞太烈，生產本已不足，加之大陸軍民大量撤退，更使得經濟陷入極端的貧窮狀態。此時，政府的一切措施都是以（a）穩定經濟，抑止通貨膨脹（b）充裕基本物質供應（c）恢復生產為目標。針對第一點，除最重要之貨幣改革之外，有各種改革措施。甲、外匯管制──當時極端缺乏外匯，但又不可能不進口衣料、電力設備、運輸工具等重要物質。故對外匯做極嚴格之進口管制。乙、物價限制──對於各種商品與勞務之價格，一律限定。部分重要物資，甚至按身分證配給。針對第二、三點則由尹仲容先生所主持之「生產管理委員會」調配各種資源之利用，大力提倡（1）國防及民生必需品（2）可賺取外匯之外銷物品（3）初級進口替代品之生產。而有很多之成就。此外，38年之三七五減租條例，42年之耕者有其田政策之成功。一方面使多數人得利，安撫民心，一方面也使生產意願加強益更為積極。底下分農工兩方面做進一步的分析。（B）工業之復原早期政府接收之重要工業，因受戰時嚴重損壞，同時原有的高級管理人員都撤回日本，生產底落。政府的負擔很重，以有限的財力、人力、物力，只能重點式地發展電力、肥料、紡織等重要基本的民生工業。（此時將公營轉交民營政策，主要也是為了利用民間的資金與人才，來共同促進生產。）但在38年6月以前，因惡性通貨膨脹與局勢不安，民營工業的發展，幾乎限於停頓的狀況。直至38年下半年幣制改革之後，（1）有了一個可用的貨幣，投資者才開始有辦法考慮發展企業所須面