战略环评的发展历史

战略环评的发展历史、趋势和动因MariaPartidario国际影响评估学会（IAIA）葡萄牙里斯本新大学第一专题：战略环评基础知识战略环境影响评价的由来“战略环境影响评价”与“环境影响评价”同源，并采用共同的原则，而后者适用于项目评价。对战略环评的需要决策的时间安排决策的实质信息的水平战略环评的最初需求＜美国环境政策法案＞1969，美国规定所有联邦机构要就其提案递交一份详细的报告:“...可能对人类环境产生重大影响的政府立项、立法或其他主要联邦行为的建议或者报告...”(102[2][c])“...战略环评的最初需求（续）美国国家环境政策法案中有关执行程序的条款限定了“主要联邦行为”的范围：新的机构性规划与规章广义上与机构计划和决策相关的所有行为一个以上的机构所提出的议案（美国环境质量委员会有关环境质量法规的40CFR部分1500－1508条，1992年再版）（1502.4）战略环评的最初形式USHUD(美国住宅与城市发展)1975年环境评价临时指南1981年区域性环境影响评价指导手册1983年犹它州住宅开发区域性研究按照美国改善环境质量委员会1979年以来的规定而进行的规划环境影响评价的研究后续…很多国家/地区已经开发了不同形式的战略环评方法：一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如荷兰，香港特别行政区和欧盟）有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰）其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、丹麦）又及…在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：一些国家/地区只将“环境”的范围局限在物理的和生态的范围内。另外一些则在“环境”的概念中加入了社会和文化的内容。其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义，其中包含了环境、社会和经济的因素。战略环境评价方法政策/规划学派战略环境评价项目影响评价学派主要包括两个学派战略环境评价方法上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的不同模式，例如：以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评价方法相同综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机的组成部分决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和框架80年代后期到90年代的发展战略环境评价的发展表明：环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划当中。为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的实践呼唤对其进行实质性分析和评价。为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野和整体性更强的方法。当前…我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同样的“战略环境评价”一个名称用于不同的场合，也有时不同的名称用于相同的场合。发生这种情况是因为：学术上对战略环境评价设计的影响决策体系中存在的文化上的差异战略环境评价的近期发展作为一个战略方法发展缓慢环境范围的局限性与可持续性的争论悬而未决有关“战略环境评价”到底是一种独立的完整的评价方法，还是仅仅是“项目环评”的一个复制品的讨论有关“战略环境评价”是一种技术上的评价方法还是只是一种决策工具的讨论战略环境评估的近期发展(续)为什么作为一种战略方法其发展如此有限？证据表明在很多情况下“战略环境评价”还局限在“环境影响评价”的圈子内，是在走老路而没有创新和进步…并且视野过于狭窄，缺乏长远眼光战略环境评价的近期发展(续)为何有关环境局限性与可持续性的争论至今尚无定论？因为“环境”概念本身难于界定……由于视野问题……由于决策体系的制度化结构问题…..还因为对“战略环境评价”的作用存在不同理解战略环境评价的近期发展(续)为何存在“战略环境评价”是独立完整的评价方法还是只是“环境影响评价”的另一形式的争论？由于决策体系的社会和政治本质……以及目前决策制定的途径战略环境评价的近期发展(续)为何存在“战略环境评价”究竟是一种技术评价方法还是只是决策工具的争论？因为要想改变决策的方式还需要时间……而且“战略环境评价”尚未有效地显示出其对决策过程有价值的影响战略环境评价的动因可持续发展议程包括物种多样性在内的环境政策的出台综合决策质量保证战略环境评价的可持续性是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或是有助于塑造支持可持续发展的决策机制的强有力的政策原则战略环评推动了可持续发展拓宽视野、突出战略要点；在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系;在决策机制中建立战略文化;确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见;对决策进行监控以决定最后的结果.环境政策只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才有可能实现可持续发展1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。为满足高层决策的要求，“战略环境评价”必须具有战略性综合决策21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和管理的层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽思路，具有决定性的意义。质量保证越早开始……正确的机会就越大未来发展趋势可持续发展议程是战略环评发展的关键动力战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到了框架的作用以“环境影响评价”为基础的评价估模式已经渐渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代战略环境评价发展为多种形式—无论是发达国家还是发展中国家都利用其实现自己的目标综述“战略环境评价”与“环境影响评价”同源两个主要的学派在学术上影响着“战略环境评价”的发展：政策决策学派和“环境影响评价”学派“战略环境评价”根据所依赖的决策体系和文化的不同而存在差异，将来也会如此。可持续性发展是未来战略环境评价发展的主流。