搜索
南京经济技术开发区东区发展战略规划成果汇报谨呈：南京经济技术开发区管委会2009年4月3日总目录绪论问题与对策区域发展分析战略定位及战略路径选择功能定位产业发展定位空间构思与空间规划实施策略建议重点问题发展建议绪论对本次规划的认识本地区城市规划编制基本全覆盖。本次总体发展战略规划，重点是要一盘棋考虑整体区域的发展，解决片区规划相互独立、功能重复、规划高度不够等问题，利用更为先进的规划理念进行适当调整；本次规划是以产业发展为主导的概念规划，重点研究产业的选择与定位、发展模式、功能载体及可能的招商对象，围绕产业提出各项配套的需求，最终实现空间的落实；本次规划的空间规划部分，兼顾原有规划的刚性要求，重点是构建整体的、可持续、开放式的空间结构，落实产业、丰富内容，并对关键地区的用地结构和空间形态等深入研讨。——本次规划是以南京东区为研究对象，为决策部门提供战略性的发展建议，研究的内容包括现状的分析（特别是对存在问题的思考与把握）、战略的定位、产业的定位、空间结构的布局、配套体系的规划以及规划的实施等。由此，规划的目标从四个方面概括：1.准确定位东区的发展战略，提供可行的实施路径；2.明确产业发展方向，精准落实产业的空间布局；3.实现空间的整体规划，明确各功能区的用地规模；4.提供规划落地的方案，提出重点问题的建设性意见；规划目标绪论综合而言，本规划将基于“科学性、合理性、可实施性”的原则，以“产业引导规划”为核心理念，深入研讨，为东区的发展提供具有建设性的方案。规划方法及技术路线——规划方法¾专业的咨询机构+专业的规划团队¾咨询机构在理论分析、案例研究的基础上，更强调国际化的视野、实战的经验和后续可持续的服务；¾规划团队重在对产业的空间落实与区域规划，更强调对区域的分析和资源的有效利用，并在空间上解决实际发展中遇到的问题和瓶颈。绪论——技术路线宏观背景区域发展分析区域优劣势分析战略定位及实施路径功能定位产业定位产业布局规划相关配套规划实施策略建议用地规划重点开发项目的实施建议发展优势及问题研究方向及基本策略目录绪论问题与对策区域发展分析战略定位及战略路径选择功能定位产业发展定位空间构思与空间规划实施策略建议重点问题发展建议问题与对策——发展优势及问题发展优势条件分析区位优势：位于南京接受上海辐射的前沿。北依“黄金水道”长江，良好的深水岸线和滨江风光。高教资源优势：仙林大学城优质高校资源。环境资源优势：紫金山、宝华山、栖霞山、青龙山、九乡河等景观资源和城市组团结构融为一体，整体山水环境良好。旅游文化优势：国家和省级重点文物保护单位38处之多，其中栖霞寺、舍利塔、六朝石刻等尤为闻名；龙潭的金箔文化、金线工艺已传承千年；交通优势：龙潭港是辐射中西部内陆地区通达东南亚，实现“江海联运”、“公铁水联运”的枢纽；栖霞大道、疏港公路、绕缄公路、104国道、312国道以及沪宁高速公路联为一体；沪宁、宁西铁路穿境而过，沪宁城际铁路的仙西站、栖霞站。产业优势：新港开发区13KM2，2008年却实现GDP达206亿元，占南京的27%，单位面积上产出雄踞全国前列。部分企业的环境污染：金陵石化炼油厂、化肥厂、烷基苯厂等石化企业以及江南水泥厂、中国水泥厂。东西狭长、交通制约、配套难：东部龙潭新城距离南京50公里，由于交通的瓶颈以及山体的阻隔，交通可达性差，严重制约了龙潭地区的开发建设。土地供给与需求的矛盾：南京经开区开发完毕，迫切寻求新的空间载体；龙潭地区有大面积可开发的土地，但距离太远成为客商难以逾越的心理屏障。各种廊道阻碍整体开发：各类交通廊道、市政管网、防护绿带以及预留的过江通道较多。行政区划复杂，多头管理严重：城市规划和区域发展没有形成良好对接，整合协调发展。现状产业雷同，层次偏低：缺乏整体统筹规划、统一招商引资和基于产业链的产业集群。资源丰富，但缺乏有效整合：人才资源丰富、科研实力强，但没有结合点；旅游产业尚未成气候；发展制约问题分析发挥优势规避问题对区域功能定位的重新认识、区域空间结构的重组、规划范围的调整。“产学研政金”平台的建立、放大与利用新港开发区的产业优势、产业和城市功能结合、公园式产业区的打造、区域统筹协作发展。交通廊道的“加盖”、TOD开发策略、生态廊道的建设、污染企业的搬迁、整体空间优化、区域联动发展。11区域分析产业发展空间规划3本规划的重点在于三个方面，其发展策略的重心在于……问题与对策——研究方向及基本策略322长江流域南京都市圈层面南京市层面东部地区层面研究范围的确定目录绪论问题与对策区域发展分析战略定位及战略路径选择功能定位产业发展定位空间构思与空间规划实施策略建议重点问题发展建议目录区域发展分析——长江流域上海洋山港南京龙潭港●对龙潭港地位的重新认识●龙潭港的优势地位如何发挥？龙潭港是中国内陆第一港：能体现南京在长三角承东启西中心城市地位的区域。龙潭港是南京、南京都市圈以及长江中上游各城市的出海通道和对外贸易窗口，能成为国际航运中心、保税中心、物流中心。龙潭港是辐射中西部内陆地区的“海公铁联运”枢纽，龙潭港的建设完善和宁西铁路的建成将促使龙潭港枢纽地位得到进一步加强。1、和上海洋山港的互动发展。2、完善近洋运输网络，加强远洋运输能力。3、发展信息、金融、商展等服务功能。4、和长江中上游城市港口联动。区域发展分析——南京都市圈层面●构筑大南京概念，发挥南京龙头作用，共建大南京都市圈当前南京都市圈的发展还停留在单中心辐射的层面，周边城市之间互动联系不足，都市圈发展后劲疲软。构建以仪征、龙潭、句容、溧水、马鞍山、滁州为主的第一圈层，和以扬州、镇江、芜湖、巢湖为主的第二圈层，真正形成以南京为中心的圈层发展态势。●沿江产业带与沿江都市绵延带的夹江发展、跨江联动趋势●龙潭新城处于宁镇扬都市区的核心位置南京是谁的中心？仪征龙潭句容溧水马鞍山滁州●南京东部地区是南京接受上海辐射的东门户，是南京市重点战略发展地区，也是南京高新产业发展最集中的地区南京江南都市区总体空间结构强调“放射”结构的同时，引入“圈层+放射”相结合状的扇形结构。●构建南京“五环”，在放射结构的基础上，重点加强纵向圈层的发展规划增加一条南北向的通道，跨江将龙潭新城与仪征城区紧密连接，同时进一步缩短龙潭新城与句容之间的距离，纵向串联312国道与沪宁高速，构建以仪征、龙潭、句容、溧水、马鞍山为主的南京城市“五环”。区域发展分析——南京市层面（1）区域发展分析——南京市层面（2）●南京市在区域发展中以产业与城市相融合的模式发展，如东山+江宁、浦口+高新区，东部地区在发展中应借鉴其模式，实现经开区+仙林+龙潭的产业与城市的融合发展。南京高新技术开发区南京高新技术开发区南京浦口新市区南京浦口新市区南京经济技术开发区南京经济技术开发区南京仙林新市区南京仙林新市区南京江宁经济技术开发区南京江宁经济技术开发区南京东山新市区南京东山新市区水港货运产业新城陆港客运副城空港客货运产业新城●南京市正重点打造的“空港”、“陆港”，龙潭港具备独特的资源优势和条件，宜提升“水港”的地位和作用，成为南京“三港”的重要一环。怎样整体构建南京东部地区？●南京东部地区发展以仙林新市区为核心，新尧新城、沧波门地区、龙潭新城、汤山新城为重点南京东部地区包括了南京经济技术开发区、仙林新市区、栖霞经济技术开发区、沧波门、龙潭、汤山等地区。形成了“两廊四山、一核两片、十三组团”，以仙林新市区为核心，产业、新城、生态区环绕发展的空间结构。●仙林新市区概念的扩大仙林新市区包括麒麟、白象、仙鹤、青龙四个组团，在“大仙林”的概念中规划将安基湖组团和句容的宝华组团纳入进来，组成“大仙林”成为支撑南京东部发展的核心区。区域发展分析——东部地区层面（1）区域发展分析——东部地区层面（2）●南京东部地区呈“产业层”、“教育研发层”、“居住度假层”的层状结构，三层整体发展，形成“产、学、研、居”协调共生的整体结构由于312生态廊道和灵山—龙王山两条生态廊道的分割，整个城东地区由北向南被分为三条层状城市空间。最北面为由新尧南京经济技术开发区、栖霞经济技术开发区和龙潭港、龙潭新城组成的沿江产业层；中部为由仙鹤、白象和宝华组团形成的教育、研发层；南部为由麒麟、青龙和安基山等组团形成的居住、旅游、度假层。其中，中部教育、研发层对北部产业带起到服务带动的功能，为其提供技术、金融等支持。沿江产业层教育研发层居住度假层●生态廊道的重点建设“生态十字”的构建：“紫金山—栖霞山”廊道的重要性●与宝华的联动发展规划建议从体制创新的角度考虑仙林与宝华的联动发展，建立城市建设和经济的共同体，将其真正纳入“大仙林”。●南北向交通联系的加强，打造南京的“东门户”地区考虑强化南北向交通对沪宁高速的开口，加强纵向的交通联系，在七乡河与沪宁高速交界区域打造南京的“东门户”，并沿七乡河加强产业和城市景观建设，打造新的突破口。拉近龙潭新城与区域产业中心的心理距离感受。区域发展分析——东部地区层面（3）研究范围规划范围2.研究范围在原有规划范围的基础上，将研究范围沿七乡河南延伸沪宁高速，面积约268.66平方公里。将研究范围沿七乡河延伸，主要基于以下考虑：¾培育东部产业中心的需求¾资源整合和优势集成的需求¾龙潭地区开发建设的需求¾主动接轨上海的需求3.规划范围对规划范围不做调整，北至长江，南至312国道，东至与镇江交界处，西至二桥高速，总面积约170.53平方公里。并作为本次规划的重点。1.分析范围—南京东部地区区域发展分析——范围的确定目录战略制定的影响因素发展战略目标定位战略实现的路径选择及建议绪论问题与对策区域发展分析战略定位及战略路径选择功能定位产业发展定位空间构思与空间规划实施策略建议重点问题发展建议目录–土地资源是东区在南京四大组团中所具备的绝对优势;–东区的三大核心资源优势：南京经济技术开发区的产业资源、仙林大学城的科教资源、龙潭港。区域发展环境–东区是南京四大组团中最具土地资源优势的产业区;–东区的强势崛起能巩固宁镇扬经济圈在长三角经济圈中的核心地位;–高新技术及现代服务的产业转移成为趋势;–南京市国际产业转移的主要目的地之一;宏观产业发展–《南京市城市总体规划》在将东区的仙林和龙潭分别定位为仙林副城、龙潭新城；–《南京市城市总体规划》要求东区的以现代服务业、高新技术产业、先进制造业和现代物流为主；政策规划要求内部资源条件本报告从四个方面对战略定位的因素进行分析：战略定位及路径选择——战略制定的影响因素东区战略目标定位z南京对接上海的东门户；上海是长江三角洲的核心，引领整个区域的发展，而南京市地处其长三角西翼，东区首当其冲成为连通上海的门户，充分对接沪宁高速、312国道等强化东区的门户地位至关重要；z宁镇扬经济圈的核心增长板块;地处宁镇扬经济圈的中心位置，其发展与增长将助推南京市对周边的扩散及辐射，快速提振扬州及镇江的经济及产业进步，促进整个经济圈的发展与壮大，并与苏锡常、沪苏浙等经济圈形成共荣的局面；z高技术、高增长、高集聚能力的产业示范区；产业是区域发展的核心，其品质决定了区域的层次及品味。开放、绿色、高增长的产业生态体系能充分整合并利用资源，形成整体的竞争优势，这也是本区域的发挥后发优势的必然选择；z产业、人居与生态和谐共存；本区域有着较为复杂的社会经济环境，充分发挥和利用好后发优势进行高起点、高标准的规划。在未来的发展中秉承以生态、节能、环保、人性化等国际先进规划设计理念，推动新区的建设、工业区改造等。战略定位及路径选择——发展战略目标定位战略发展路径一：“西移东载，梯度推进”策略“西移东载，梯度推进”策略描述—由西向东逐次推进，以南京经济技术开发区为龙头，推动资源由西向东进行梯度扩散与转移，栖霞片区为经济技术开发区向东辐射的传承地和中转地；而龙潭主要以龙潭港为核心，发展临港工业，并承接经济技术开发区的产业辐射，最终实现该区域的整体发展。战略定位及路径选择——战略实现的路径选择（1）ⅠⅡⅢ依托栖霞街道、新尧新城的优势进行梯度推进与发展借助临港工业的发展推动新城建设¾启动迅速，层次推进¾利用成型园区及大学城优势¾