承接产业转移 发展桂阳经济

1（市一等奖论文）承接产业转移发展桂阳经济——对桂阳承接沿海产业转移的几点思考桂阳县委党校蓝志摘要：近年来，桂阳县已被市确定为“承接沿海加工贸易产业转移示范县”，作为历史悠久的“千年古郡”、“文化名城”和全省经济强县，我县提出“二四三发展”战略构想，明确提出了“把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地”的具体目标。要求我们在新一轮竞争中抢抓机遇，充分发挥毗邻粤港澳的区位优势、丰富的矿产和农业资源优势以及投资成本比较优势，不断完善投资软环境和硬环境，创新招商工作机制，主动承接沿海产业转移，积极引进发展加工贸易产业，从而有效促进县域经济的快速发展。关键词：承接产业转移；科学发展观；“二四三”发展战略；投资环境；工业园近年来，桂阳县已被市确定为“承接沿海加工贸易产业转移示范县”，桂阳作为历史悠久的“千年古郡”、“文化名城”和全省经济强县，如何以党的十七大提出的“科学发展观”的总的战略指导思想在新一轮竞争中抢抓机遇加快发展，关键要进一步解放思想创新观念，充分发挥区位资源优势，科学谋划重点突破。具体来说，就是要按照县委提出的“打造两个中心、建设四个基地、实现三个转变”的“二四三”发展战略构想来推进工作，即用3-5年的时间，把桂阳打造成郴州市的次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心；把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地、优质农产品供应基地、矿产品精深加工基地和新型劳动力培养基地；努力实现农业大县向农业强县、人口大县向人力资源强县、文化大县向文化强县转变。关于产业的转移和承接，这是一个市场经济发展到一定阶段的客观规律和必然要求，所以一个具体的产业项目的转移和承接，就必须要遵循市场经济发展的规律，寻找成熟的得以承接产业转移的市场发展环境（包括微观的和宏观的经济本身、政治社会环境）。那么桂阳县作为一个特定2的市场经济区域环境是否已经成为或者正在成为较为成熟的这样一个市场环境就是问题的关键所在。下面我就“把桂阳建设成沿海发达地区产业转移的承接基地”这个战略课题，谈谈自己粗浅的看法：一、我县承接沿海产业转移的基本情况及特点近年来，特别是泛珠三角区域经济合作大浪潮风起云涌之际，我县紧紧抓住国内新一轮产业调整和珠三角区域产业内移的大好机遇，立足本地资源和区域优势，构筑大开放格局，正确定位和主动承接，取得良好效果。目前，我县已引进外来投资项目67个，今年1-６月份就新引进外来投资合同项目１８个，总投资达１５．３亿元。在谈意向项目１０个，总投资５０亿元以上。它们是，广州增益实业公司投资４．２亿元的200万吨干法水泥生产线、上海木邦、(湖南九鼎)投资2亿元的年产30万头智能化生猪生产线、投资1.5亿元的年产12万吨硫酸生产项目、投资2000万元的内移制鞋项目2个、投资5000万元的钨制品加工项目、投资１000万元的金银花饮料生产线、投资1500万元的楠竹开发、投资2000万元的耀鑫钢构、投资800万元的标准产房建设等等。纵观近几年来的情况，桂阳县承接沿海产业梯度转移呈现以下几个特点：1、从投资来源上看，呈现投资来源由单一向多源化方向发展。我们把截止2003年的有关数据来做比较，当时总共有51个承接项目从珠三角区域来桂阳县落户，其中就有38个项目来自广东省，占74.5%。而现在，我们不仅具有来自珠三角区域的产业投资，而且还有来自长三角等国内其它沿海区域的产业投资。被承接来桂阳县的沿海企业已经由珠三角经济圈扩展至长三角经济圈。如，落户桂阳县县工业园的泰昌珠宝公司、浙江安3吉工艺品公司投资的楠竹开发与加工等，就是从长三角经济圈引进来的投资项目。2、从投资规模上看，承接产业的投资规模是越来越大。截止2003年底，当时的51个项目总投资为5.3亿元。500万元以下的项目有32个，500—1000万元的项目只有9个，1000-5000万元的项目只有8个，5000万元以上的项目只有2个，其中投资最大的就是士杰中英文学校，其总投资为1、2亿元。而今年1-６月份我县就新引进外来投资合同项目１８个，总投资达１５．３亿元，其中农业项目２个，总投资２．１５亿元；工业项目９个，总投资６．９５亿元；基础设施及三产业项目７个，总投资６．２亿元，新引进的合同项目中，投资额过亿元的项目就有６个。单个项目投资最大的是广州增益实业公司投资的200万吨干法水泥生产线达４．２亿元。从以上数据比较分析，不难看出我县承接产业内移的规模不仅越来越大，而且来势越快越好。3、从项目结构上看，由不平衡到趋于平衡。截止2003年底，当时引进的产业项目构成主要以二产业项目、生产经营性项目和劳动密集型项目为主。在所承接51个产业项目中，一产业项目7个，占13.7%;三产业项目10个，占19.6%;二产业项目则达到34个，占66.7%;基础设施项目1个即郴桂高等级公路建设项目，只占2%，生产经营性项目50个，占到了98%;劳动密集型项目46个，占到了90.2%，而出口创汇型项目只有双德石墨加工有限公司、振兴铸造有限公司等5个，仅占9.8%，无技术密集型项目，从中不难看出当时的产业结构极不平衡，二产业项目比重大，一产业项目比重小，三产业项目比重则太小。而近几年除一、二产业项目稳4步增长外，三产业项目更是得到长足发展和补充，特别是桂阳大市场、各商业超市和桂阳县商业步行街投入商业营运以来，三产业承接发展迅速。今年上半年，桂阳县新引进１８个项目中，２个一产业项目总投资２．１５亿元，占新引进项目总投资的１４℅；９个二产业项目总投资６．９５亿元，占新引进总投资的４５．４℅；基础设施及三产业项目７个，总投资６．２亿元，占新引进总投资的４０．５℅。还有黄沙工业园已落户一家由台达有限公司投资的桂达电子公司，该公司主要生产加工计算机集成配件，该项目填补了桂阳县无技术密集型项目的空百。从这些数据中我们可以看出，三产业引进项目数量和投资额的比重都越来越大，几乎与二产业项目持平。4、从投资方式上看，由独资项目为主向合资合股项目方式发展。截止2003年底，桂阳县51个沿海承接项目中有独资项目43个，占84.3%，合资项目只有官溪度假村、富雷数码有限公司等7个，仅占13.7%，合作项目1个即宝岭选矿公司，占2%。而现在，投资者为了立足长远的产业承接可持续发展，规避和分散不必要市场投资风险，大都改变了过去那种单一的独立的投资模式，而转变成多以项目合资和项目合作，或者以股份有限公司等合股方式投资，近几年桂阳县引进的产业项目中，除少数是独资项目外，大多数项目都是属于合资合股方式的投资类型。5、从发展模式上看，园区聚集更加明显。近几年，桂阳县坚持园区兴工战略，打造工业园集约化的基础设施建设、集约化的管理服务平台，充分利用园区的洼地聚集效应，吸引沿海产业企业特别是珠三角转移产业落户桂阳县。目前桂阳县己形成以县工业园和子龙铅锌加工、欧阳海大5坝硅锰冶炼、城郊建材、太清石墨、流峰食品、飞仙陶瓷品加工等工业区为主的一园六块工业发展格局。通过园区的洼地效应，吸引和吸纳了一大批珠三角区域梯度转移产业项目落户。现在园区内己有云桂金属冶炼公司、兴达环保金属回收公司、宝岭选矿公司、振兴铸造有限公司等珠三角粤港澳区域企业承接落户。特别是今年我县又决定开展“园区工业跨越推进年”活动，着手规划建设柏树、黄沙坪、共和、子龙、茶场等五个项目区共40平方公里的大工业园区。二、承接沿海区域产业梯度转移过程中存在的主要问题虽然桂阳县在主动承接珠三角港澳台产业转移方面做了大量工作，也取得了一些成效，给本地的思想观念、经济发展和面貌改变带来了不小的积极影响，但对比先进地区，就是与本省、本市同在前面的县市区相比，也还有一定的差距。综合各方面的因素，存在的主要问题重点表现在以下三个方面:一是社会氛围不够浓；二是投资环境不够完善；三是制度障碍还未消除；四是市场服务要素有缺陷。1、社会氛围不够浓突出表现在三个方面：一是不敢“亲商”。郴州腐败案发生后，给整个郴州地区经济政治局势都造成了严重的负面影响。少数干部怕接触外商，不敢优惠、让利于外商，造成一些外商不敢大胆投资，干部不敢大胆服务。二是部门配合不力。个别部门认为招商引资是专业部门的事，与已无关，且主动为企业事业单位服务意识不强，“你招商，我收费”。三是“上热下冷”。今年来，县委、县人大、县政府、县政协等四家主要领导亲临招商一线，联络引进项目。而全县已签目标管理责任书的120个单位6中，1-6月有新引进项目和在谈项目的单位不足20%，大部分单位和乡镇对招商引资工作束手无策，既无招商线索，也无招商项目，存在“上热下冷”现象。2、投资环境不够完善我县目前的投资环境是，硬环境不够硬，软环境又不够软。在硬环境方面：一是区位没有绝对优势。桂阳县距京广线、京珠高速公路、107国道有一段距离，与宜章、苏仙、北湖、永兴县市区相比没有明显的优势，企业赖以生存发展的用地、用水、用工、厂房租金等与珠三角比较，优势不明显，与江西赣州比有较大差距且配套能力弱，物流成本高，吸引力不强。二是县工业园基础设施建设滞后。桂阳县工业园于2002年才议定选址，今年才全面规划，目前水、电、路、讯、视等基础设施建设还很滞后，储备土地少、标准厂房不足，这些都增加了企业的建设成本，制约了承接内移项目的引进。去年至今，我县招商局接待的上百批次客商中大部分提出的首要条件是租厂房，其次是土地和用工。香港南华钟表来我县考察2次，最终我县因无厂房和土地转而落户到郴州有色工业园（总投资3000万美元）。在软环境方面：一是招商优惠政策有待完善，比较成本优势不明显。市政府2005年颁发的1号文件中有关收费、用地、用电等政策落实不到位且过时。二是企业用工仍较困难。我们在县工业园实地调研中发现，有些企业的厂房和车间的岗位因为招不满工人而闲置未用。如顺发制衣厂，原本规划了两个生产厂房，但是它的生产现状是一间厂房因招不到工人而闲置，厂房不得以关门上锁；另一间厂房，也不是满员生产，还有约35℅的操作岗位缺工。目前我县引进的5家加工贸易企业缺工达15007人以上，明显影响了企业的发展壮大。三是少数执法部门检查次数多、收费随意性大，重罚款、轻服务。如：少数部门去年对步步高超市罚款高达10余万元；近期矿产品加工企业反映的工商年检收费高达几千上万元不等。四是企业周边环境不好。园区等通讯线路被盗现象严重，子龙工业区下岗工人及村民到云桂、银星公司阻工等。这些状况不仅会打击已落户的投资者和企业主的投资信心，影响企业的生产发展，也会影响后来投资项目的引进。3、制度障碍还未消除一是行政审批机制长期僭越市场机制。如果政府放松行政性管制，长期受行政性抑制的投资饥渴将得到释放空间，这势必加剧产业组织结构的散乱局面，而想开放行政审批机制，又还没有找到经过市场有效性检验的行政审批权的替代性机制，再加上长期的行政审批权所形成的利益刚性，因而造成行政审批机制长期存在。二是存在多头管理、越位滥管的局面。对每个不同类型的项目，除政府行政主管部门的管理外，还有工商、税务、金融等条管部门的管理，使企业的协调成本和交易成本高昂，让转移来桂投资的项目业主疲于应付，焦头烂额，不能全身心地投入到企业的生产经营当中，造成本地市场经济处于不健康或亚健康状态，打击了投资者和企业主的投资发展信心。三是经营机制比较落后。部分企业还没有建立现代企业制度，企业管理比较松散，有的还是局限于家族式的经营管理模式。基础设施建设不到位和融资机制不活，BOT等先进融资机制没有采用。有的在企业经营发展战略上乱打乒乓、乱弹琴，驾驭现代企业、参与现代市场竞争的企业素质显得先天不足，很难创造性地开展工作，完成既定的8经营目标任务。4、市场服务要素有缺陷市场投资和经营主体要得到充分有效的发展，需要有相应完善的市场服务体系和功能齐全的生产要素市场为之保驾护航。而目前，本地市场还没有形成完善的信用服务担保体系，缺少为企业融资提供服务的中介机构。国家对银行特别是国有银行在扶持地方企业方面没有刚性的政策规定。国有商业银行的激励机制也不完善。固有银行加强了风险管理，信贷人员对其贷款行为造成的不良贷款负终身责任，而对其放贷产生的经济效益未作奖励规定，造成银行惜贷、怕贷思想的长期存在，金融市