水利部关于印发《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》的通知

水利部关于印发《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》的通知水安监[2017]344号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为规范水利工程生产安全事故隐患(以下简称事故隐患)排查治理工作，有效防范生产安全事故，根据《安全生产法》等有关法律法规，我部组织制定了《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》(以下简称判定标准，见附件)，现就贯彻执行工作提出如下要求。一、事故隐患排查治理是水利建设各参建单位和运行管理单位安全生产工作的重点，科学判定隐患级别是排查治理的基础。各级水行政主管部门要进一步提高认识，认真组织做好判定标准实施工作，指导和帮助辖区内有关单位熟悉掌握有关方法和标准，科学合理地进行隐患判定。二、水利建设各参建单位和运行管理单位是事故隐患判定工作的主体，要根据有关法律法规、技术标准和判定标准对排查出的事故隐患进行科学合理判定。判定标准清单中列出了一些常见隐患内容，各有关单位可根据工程实际情况增补未涵盖的隐患内容，也可根据工作经验采用其他方式方法来判定。对于判定出的重大事故隐患，有关单位要立即组织整改，不能立即整改的，要做到整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。重大事故隐患及其整改进展情况需经本单位负责人同意后报有管辖权的水行政主管部门。三、各级水行政主管部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，依法切实加强督办工作。对在监督检查中发现的重大事故隐患、有关单位上报的重大事故隐患，要建立台账，认真开展跟踪督办，督促相关责任单位落实整改责任，确保生产安全。水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）1总则1.1为科学判定水利工程生产安全事故隐患，防范水利工程生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本判定标准。1.2本标准适用于水利工程建设期和运行管理期的生产安全重大事故隐患判定。事故隐患判定应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准，有关法律法规、技术标准对相关隐患判定另有规定的，适用其规定。1.3水利工程建设各参建单位和水利工程运行管理单位是事故隐患排查治理的主体。水行政主管部门和流域管理机构在安全生产监督检查过程中可依有关法律法规、技术标准和本标准判定重大事故隐患。1.4水利工程生产安全重大事故隐患判定分为直接判定法和综合判定法，应先采用直接判定法，不能用直接判定法的，采用综合判定法判定。1.5水利工程建设各参建单位和水利工程运行管理单位可根据判定清单(指南)所列隐患的危害程度，依照有关法律法规和技术标准，结合本单位和工程实际适当增补隐患内容，按照本标准的方法判定。2判定要求2.1隐患判定应认真查阅有关文字、影像资料和会议记录，并进行现场核实。2.2对于涉及面较广、复杂程度较高的事故隐患，水利工程建设各参建单位和水利工程运行管理单位可进行集体讨论或专家技术论证。2.3集体讨论或专家技术论证在判定重大事故隐患的同时，应当明确重大事故隐患的治理措施、治理时限以及治理前应采取的防范措施。3水利工程建设项目重大隐患判定3.1直接判定。符合附件1《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）》中的任何一条要素的，可判定为重大事故隐患。3.2综合判定。符合附件2《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）》重大隐患判据的，可判定为重大事故隐患。4水利工程运行管理重大隐患判定4.1直接判定。符合附件3《水利工程运行管理生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）》中的任何一条要素的，可判定为重大事故隐患。4.2综合判定。符合附件4《水利工程运行管理生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）》重大隐患判据的，可判定为重大事故隐患。5附则5.1本标准自发布之日起施行。附件：1.水利工程建设项目生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）2.水利工程建设项目生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）3.水利工程运行管理生产安全重大事故隐患直接判定清单（指南）4.水利工程运行管理生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）水利工程运行管理生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）一、水库大坝工程基础条件重大事故隐患判据1水库管理机构和管理制度不健全，管理人员职责不明晰。满足任意3项基础条件+任意3项物的不安全状态。2大坝安全监测、防汛交通与通信等管理设施不完善。3水库调度规程与水库大坝安全管理应急预案未制定并报批。4不能按审批的调度规程合理调度运用，未按规范开展巡视检查和安全监测，不能及时掌握大坝安全性态。5大坝养护修理不及时，处于不安全、不完整的工作状态。6安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。隐患编号物的不安全状态SY-KZ001大坝未按规定进行安全鉴定。SY-KZ002大坝抗震安全性综合评价级别属于C级。SY-KZ003大坝泄洪洞、溢流面出现大面积汽蚀现象。SY-KZ004坝体混凝土出现严重碳化、老化、表面大面积出现裂缝等现象。SY-KZ005白蚁灾害地区的土坝未开展白蚁防治工作。SY-KZ006闸门液压式启闭机缸体或活塞杆有裂纹或有明显变形的。SY-KZ007闸门螺杆式启闭机螺杆有明显变形、弯曲的。SY-KZ008卷扬式启闭机滑轮组与钢丝绳锈蚀严重或启闭机运行震动、噪音异常，电流、电压变化异常。SY-KZ009没有备用电源或备用电源失效。SY-KZ010未按规定设置观测设施或观测设施不满足观测要求。SY-KZ011通讯设施故障、缺失导致信息无法沟通。SY-KZ012工程管理范围内的安全防护设施不完善或不满足规范要求。二、水电站工程基础条件重大事故隐患判据1水电站管理机构和管理制度不健全，管理人员职责不明晰。2水电站安全监测、防汛交通与通信等管理设施不完善。3水电站调度规程与应急预案未制定并报批。满足任意3项基础条件+任意2项物的不安全状态。4不能按审批的调度规程合理调度运用，未按规范开展安全监测，不能及时掌握水电站安全状态。5水电站养护修理不及时，处于不安全、不完整的工作状态。6安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。隐患编号物的不安全状态SY-DZ001消防设施布置不符合规范要求。SY-DZ002机组的油、气、水等系统出现异常，无法正常运行，或存在可能引起火灾、爆炸事故。SY-DZ003机组的电流、电压、振动、噪声异常；发电过程存在气蚀破坏、泥沙磨损、振动和顶盖漏水量大等问题，出现绝缘损害、短路、轴承过热和烧坏事故等。SY-DZ004水轮发电机机组绕组温升超过限定值。SY-DZ005水电站工程其他物的不安全状态参照本指南中其他相同或相近工程。三、泵站工程基础条件重大事故隐患判据1工程管护范围不明确、不可控，技术人员未明确定岗定编或不满足管理要求，管理经费不足。满足任意3项基础条2规章制度不健全，泵站未按审批的控制运用计划合理运用。件+任意2项物的不安全状态。3工程设施破损或维护不及时，管理设施、安全监测等不满足运行要求。4安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。隐患编号物的不安全状态SY-BZ001潜水泵机组轴承与电机定子绕组的温度超出限定值，机组油腔内的含水率超出正常范围。SY-BZ002泵站未按规定进行安全鉴定或安全类别综合评定为三类。SY-BZ003泵站主水泵评级为三类设备。SY-BZ004泵站主电动机评级为三类设备。SY-BZ005消防设施布置不符合规范要求。SY-BZ006建筑物护底的反滤排水不畅通。四、水闸工程基础条件重大事故隐患判据1工程管护范围不明确、不可控，技术人员未明确定岗定编或不满足管理要求，管理经费不足。2规章制度不健全，水闸未按审批的控制运用计划合理运用。3工程设施破损或维护不及时，管理设施、安全监测等不满足运行要求。满足任意3项基础条件+任意2项物的不安全状态。4安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。隐患编号物的不安全状态SY-ZZ001防洪标准安全分级为B类。SY-ZZ002水闸未按规定进行安全评价或安全类别被评为三类。SY-ZZ003渗流安全分级为B类。SY-ZZ004结构安全分级为B类。SY-ZZ005工程质量检测结果评级为B类。SY-ZZ006抗震安全性综合评价级为B级。SY-ZZ007水闸交通桥结构钢筋外露锈蚀严重且混凝土碳化严重。五、堤防工程基础条件重大事故隐患判据1规章制度不健全，档案管理工作不满足有关标准要求。满足任意3项基础条件+任意2项物的不安全状态。2未落实管养经费或未按要求进行养护修理，堤防工程不完整，管理设施设备不完备，运行状态不正常。3管理范围不明确，未按要求进行安全检查，未能及时发现并有效处置安全隐患。4安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。隐患编号物的不安全状态SY-FZ001堤防未按规定进行安全评价或安全综合评价为二类。SY-FZ002堤防防渗安全性复核结果定为B级。SY-FZ003堤防或防护结构安全性复核结果定为B级。SY-FZ004交叉建筑物（构筑物）连接段安全评价评定为C级。SY-FZ005堤防观测设施缺失严重。六、灌区工程基础条件重大事故隐患判据1规章制度不健全，档案管理工作不满足有关标准要求。2未落实管养经费或未按要求进行养护修理，灌区工程不完整，管理设施设备不完备，运行状态不正常。水利工程运行管理生产安全重大事故隐患综合判定清单（指南）基础条件重大事故隐患判据3管理范围不明确，未按要求进行安全检查，未能及时发现并有效处置安全隐患。满足任意3项基础条件+任意2项物的不安全状态。4安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。隐患编号物的不安全状态SY-GZ001渡槽槽身、支架、渐变段发生变形，安全系数达不到规范要求值。SY-GZ002倒虹吸管身、支撑结构、渐变段变形较大，安全系数达不到规范要求值。SY-GZ003暗涵涵身衬砌结构有变形较大。SY-GZ004渠下涵涵洞分缝处有明显不均匀沉陷。SY-GZ005跨渠桥桥墩与桥台沉陷量大。SY-GZ006建筑物（构筑物）止水漏水严重、处数多。SY-GZ007填方及傍山渠道存在塌方、渗水问题。七、引调水工程基础条件重大事故隐患判据1规章制度不健全，档案管理工作不满足有关标准要求。满足任意3项基础条件+任意2项物的不安全状态。2未落实管养经费或未按要求进行养护修理，引调水工程不完整，管理设施设备不完备，运行状态不正常。3管理范围不明确，未按要求进行安全检查，未能及时发现并有效处置安全隐患。4安全教育和培训不到位或相关岗位人员未持证上岗。隐患编号物的不安全状态参照相应工程。八、淤地坝工程基础条件重大事故隐患判据1管理主体责任不健全，管理人员职责不明晰。满足任意3项基础条件+任意3项物的不安全状态。2安全管理制度和应急预案不健全，安全教育和培训不到位。3淤地坝安全监测、防汛交通与通信等管理设施不完善。4未按规范开展安全监测，不能及时掌握大坝安全状态。5淤地坝养护修理不及时，处于不安全、不完整的工作状态。隐患编号物的不安全状态SY-NKZ001坝体表面出现较多裂缝、冲沟。SY-NKZ002坝坡无坡面排水沟，或排水沟部分损毁、断裂。满足任意3项基础条件+任意3项物的不安全状态SY-NKZ003溢洪道未按设计要求砌护，或砌体表面局部出现裂缝、局部破损。SY-NKZ004溢洪道内有人为搭建物，或过流断面堵塞。SY-NKZ005放水卧管或竖井出现局部损坏，或进水口堵塞。SY-NKZ006放水涵洞或涵管附近土体有潮湿或渗水现象。SY-NKZ007近坝岸坡或工程边坡有滑坡体，且未进行监测。