美军联合作战后勤保障纲要

美军联合作战后勤保障纲要概述美军后勤保障的若干方面•涵盖后勤作业的权力和职责•提供后勤原则和设想•讨论后勤计划•提出战区级的后勤建议总体后勤概述后勤是在执行国家安全政策时，计划与执行工程、运输与持续保障、以及作战部队的重组和重新部署的过程。后勤学在安排部队、人员、装备和补给品的动员和部署，支持地区作战司令官雇用概念的同时，还与战区内进行战略、战役和战术上的持续保障有关。军队对敌人施加的相对战斗力受到一个国家在军事行动范围内计划、获得以及运输部队和物资到需要的请领点的能力限制。后勤职能包括：补给、维修、运输、土木工程、卫生勤务和其它勤务。补给是指采购、管理、接收、储存和发放部队需要的物资。维修是指保持物资处于可用状态或者升级它的能力的各种行动。运输是指部队、人员、装备和补给品从原来的位置转移到最终目的地。土木工程提供设施、公路、公用设施和后勤基础设施的建设、作业、维修、损坏修理以及重组。卫生勤务包括医疗后送、住院治疗、卫勤保障、卫生检验勤务、血液管理、矢量控制、医疗预防勤务、兽医勤务和牙医勤务。其它勤务是由勤务人员和后勤界提供的对于部队保障非常重要的非物资保障活动。作战司令官应该仔细考虑以上每个职能领域在联合战区后勤过程的四个元素：采购与承包、配送、持续保障、以及配置和处理。联合战区后勤的职责作战司令官行使对后勤的指导权。作战司令官对后勤指导权的行使是指对下级指挥官发放命令。作战司令官对指定部队行使作战指挥权（指挥权限）。指挥权限包括对后勤的指导权、作战司令官独有的在战区内转移后勤资源的权力。指导权保证批准的作战计划有效执行、行动效果与节约以及对不必要设施的重复和重叠职能的阻止和消除。它还提高了行动的同步性，在保障作战司令官的各（联合部队）军种司令部之间创造了凝聚力。军种和（联合部队）军种司令部执行。后勤职能的贯彻和执行仍然是军种和（联合部队）军种司令部司令官的职责。军种提供自身的后勤保障。每个军种负责自身部队的后勤保障，除非后勤保障是与国家机构或联军之间的协议提供，或者由军种间无偿的相互支援，联勤或跨军种服务提供。作战司令官确定保障顺序。作战司令官将检查（联合部队）军种司令部的需求，通过核定的预有准备的和危机行动计划程序来确定保障顺序，以便有效地使用补给品、设施、机动物资和人员。下级联合部队通常利用单一军种后勤保障渠道。作战司令部下级部队的后勤职责将利用单一军种指挥渠道，除非是指定作战司令部下级部队的当局或国防部长特别指示；或者军种间无偿的相互支援，联勤或跨军种服务，或军种间的协议和程序提供其它职责；或者地区作战司令官给予一个下级联合部队司令官在他的联合作战区域内对通用保障能力的指导权。作战司令官协调（联合部队）军种司令部之间的补给保障。作战司令官负责分配重要物资，在（联合部队）军种司令部之间协调补给保障，确定建立储备率以及核定战区储存标准。（联合部队）军种司令部司令官负责他们自身部队的后勤保障。（联合部队）军种司令部司令官通过作战司令官的职责和权力，负责他们部队的后勤保障和与有关司令部直接交涉所有关于补给的事宜。多国（盟军或联军）部队经常需要一些高于他们建制能力的补给。虽然国家最终也要为他们自身的部队提供后勤保障，但是国家参与保障自身部队的能力在多国（盟军或联军）行动中会有很大的变化。大量的非建制保障可能由承包商、东道国、或其他参与国家提供，但是那样的后勤需求必须在计划阶段就确认。一定要考虑到盟军或联军伙伴后勤保障多国行动的能力，因为他们可能既是后勤保障的来源，也会带来相互冲突的后勤保障需求。作战司令官必须适应这种情况，也应该尽量协商、达成和综合采购与跨军种服务协议，以及危机时执行联合执行规划。地区作战司令官负责文职人员的补给品。地区作战司令官负责按照当前的指示、权责和条约，对美国承认的占领区内国防部文职人员补给品的供应。地区作战司令官负责配送网络、维修、救援、建筑设施工程、基地建设、协调卫生勤务以及其它勤务。地区作战司令官负责维持一个有效的配送网络，运用可见性和对人员、物资和勤务的积极控制。作战司令官负责协调维修和救援；建设基地；协调不动产需求；计划、建造和维修公路、桥梁、公用设施和设备。地区作战司令官还负责协调和一体化卫生勤务保障，以及战区内死亡人员的搜索、救援、识别、治疗和后送或处理。各军种一般负责提供设施购置资金和保障。在应急行动中，一个军种或机构一般负责一个特定区域或基地内所有军种的基地调度保障；因而他们负责提供所有军种的设施购置资金。美国运输部部长提供战略通用空运、地面运输、海运和终端勤务。美国运输部部长的任务是提供通用空运、地面运输、海运和终端勤务来部署、使用、持续保障和重新部署军队，以便在军事行动范围内实现国家安全目标。作战司令官与运输部部长协调他们的运输需求和需要的交货日期。地区作战司令官持有对指定战区或配属于战区的运输勤务指挥权。联合后勤计划作战司令官的作战计划应该包括协调了所有等级的后勤问题。正确而周密的后勤计划将减少对应急措施和临时拼凑的需求，而且这种需求通常是昂贵的，还经常对下属和相邻司令部产生不良影响。与美国运输部协作的被保障的作战司令官，通过有效的使用计划，平衡了联合部队的运输流量。平衡是部队构成和运输流量的首要职能，但是必须也要考虑到规划了的战区配送与联合接收、中间整备、前送和一体化能力。为了正确地采取任务使用概念，后勤计划者必须注重无缝隙部署、配送和持续保障。后勤计划必须注重战略、战役和战术级。作战司令官的战略后勤概念将聚焦于产生和运输部队及物资到战区基地和前送至应用作战后勤概念的合适作战地点的能力。战术计划主要由（联合部队）军种司令部负责。特别后勤计划需要考虑的问题包括扩充部队的需要、重要军品、薄弱环节、运输控制和民用补给品来源。计划者必须鉴定和评估他们必须保障的特别作战计划中独一无二的关键和重要问题。这些问题包括扩充部队增加的需要；重要补给品；流量和工序限制；对所有方式的运输（包括由盟军和东道国提供的）控制；重要基础设施防护以及提供源于民用、联军和盟军的补给品与勤务资源。作战司令官弥补所有作战后勤差距的作用是非常重要的。作战司令官一定要保证他们的战役计划全面地综合了作战和后勤能力。作战司令官弥补所有作战后勤差距的作用是非常重要的。后勤系统一体化战区内和战区外的运输。后勤系统包括部队的防护、运输、持续保障、重组和重新部署。计划中探讨的关键领域包括交通线、战区运输网络、特种部队、盟军和联军保障、平民转移的保障和运输以及东道国的保障。发展中的后勤系统要考虑以下问题：后勤来源、配送、地理、天气、运输、后勤能力、资产可见性、后勤加强、战区内的后勤资源、现有后勤设施的可得性和采购选择、其它设施的租借或建设、保护后勤基础设施、保障层次、承包保障、职责的指定以及东道国保障的可得性。战区战略后勤概念源于对的后勤保障性一种或多种举措的估计。战区后勤概念来源于后勤保障性一种或多种措施的估计。这是后勤计划者协调后的评定，评定中作战司令官司令部的能力和资源将用来提供补给、维修、运输、卫生和工程勤务。结论后勤是战斗力的基础。作战司令官行使对后勤的指导权。这包括对下属司令官发布指示的（包含和平时期的举措）权力，该指示是保证核定作战计划有效执行所必需的。指示还要包括作战的效果和节约、阻止和消除不必要设施重复和（联合部队）军种司令部内职能的重叠以及对前面提到的后勤问题中作战危险的接受。作战司令官的作战计划中需要考虑的后勤问题一定要不断更新，协调战斗所有阶段和等级，还要有前瞻性地考虑到盟军、联军和国际组织。1、概述a.后勤是计划和实施军事力量的运送和维持的科学。在对后勤最广泛的认识中，后勤主要处理军事行动的以下几项工作：1、物资的设计与研制、采购、储存、运输、分发、维修、后送、处理；2、人员的运输、后送和住院治疗；3、设施的采购、建造、维修、运营和处理；4、采购并提供各项勤务。后勤的主要范畴正如图1-1所显示。后勤的科学在于如何使战区战略、战役和战术级别的保障工作实现一体化。同时安排好为保障地区各联合司令部总司令的用兵方针而进行的部队、人员和补给品的动员和部署。军队相对于敌人的战斗力是由一个国家在整个军事行动中对军队和物资进行计划、使用和投送至所需地点的能力所决定的。从历史上看，国家输送后勤资源的能力已经成为制约作战行动的主要要素。动员通过集结或生产可使用的人力、工业、经济、军事或法律资源，是形成战斗力的前提。动员规模采用分级响应模式。图1-1后勤的主要范畴b.后勤保障的层次.联合作战理论指出，战争有三个层次——战略、战役和战术。这三个层次适用于战争行动，也适用于非战争军事行动。联合参谋部和各军种集中关注战略后勤事务。地区作战司令部既是受保障的指挥部，也是负责保障的指挥部，联系着战略层次后勤和战役层次后勤以保障其作战任务。下一级的司令部联系着战役后勤和战术后勤，确保总指挥部的指挥官（总司令）部署的任务能够顺利完成。每一级的后勤人员都形成一个单一、综合的后勤系统，该系统是国家经济与作战部队之间的桥梁。图1-2显示了这一组织的战场总体框架，各级后勤都在战术层次影响着作战部队的持续能力。图1-2战略和战役后勤范围c.后勤职能.后勤保障需求包括六个主要的方面：补给、维修、运输、通用工程、医疗和其他勤务。（见表1-3）补给系统负责采购、管理、接收、储存和发放作战部队从部属、作战、再部署的全过程中所需要的装备和持续保障所需的物资器材。维修包括为保持装备器材的可用状态、恢复其使用或改进与提高其性能而采取的行动。运输是指部队、人员、装备和补给品从起点到最终目的地的输送并根据上级指示或完成任务的需要进行重新部署的工作。通用工程进行建设、受损修理、运营、道路和设施的维护，以及保障总司令提出的用来保障作战行动的增补的后勤需求。通用工程项目的例子有：掩体、仓库、补给线、装卸地、医院、水、电力、污水处理、水和油的储存和配发。在其保障范围内，还进行针对环境的保障行动、防火、处理易爆军火、水的净化和处理、工程勘测、并提供防护性掩体的建设。更多的说明详见联合出版物4-04号《土木工程保障的联合原则》。医疗勤务包括伤病员的后送、普通护理、住院治疗、卫材供应、医药实验室勤务、供血管理、传染病媒体控制、部队保健勤务、兽医勤务、牙医勤务、预防性保健以及所需要的指挥、控制和通信。更多的说明祥见联合出版物4-02号系列出版物其他勤务涉及非物质性的保障活动，包括由勤务部队或后勤机构提供的，为部队的技术管理和保障所必需的各种职能和工作。在这一类别的保障中包括了:饮食、住宿、纺织品缝补、更换衣装、洗熨和洗浴、邮递、金融、人事管理、宗教和殡葬事务。海军陆战队将洗熨和洗浴归为工程类而将轻纺织品缝补归为维修类。d.联合保障的职责和要求。各联合司令部总司令负责对其所属部队实施作战指挥（拥有指挥权）。作战指挥包括对后勤的指挥权，它使各联合司令部总司令拥有在战区内调动后勤资源的独特能力。指挥权使受保障的或行使保障任务的联合司令部总司令拥有法定的权力，不管是对其下属的部队还是由国防部长指派的部队都具有同等效力，指导完成任务必要的后勤需求的所有方面。通常情况下，这一权限是通过下属联合部队指挥官和军种及职能机构指挥官来行使的。第0-2号联合出版物《武装部队联合行动》对作战指挥以及其他属于战役控制、战术控制和支援的指挥关系作了详尽的阐释。联合司令部总司令的权力并没有减少各军种对自己的军队提供保障的责任。当一位联合司令部总司令的指挥权力被限定在战区之内时，战区外的后勤保障就是各军种的责任。在战争中一定环境条件下，联合司令部总司令可以直接指挥各军种部门的物资和装备的转移。这种转移是建立在一个可获得补充的基础上的，但是补充的程序将不会延迟进行中的转移。联合司令部总司令的对于后勤的指挥权强调受保障指挥部、后勤部门、保障机构和盟军之间的准确的、良好协调的和提前进行的后勤计划工作。保障活动，常常涉及后勤，它是指一支部队援助、保护、补充或维持另一支部队的行动；它可能包括服务、资源和战斗力的提供，但不包括兵力或部队的调动。保障按其性质分为相互保障、通用保障、直接保障和近距离保障。联合出版物