江苏省监理人员培训教程第一篇第四章

江苏省监理人员培训教程第一篇第四章建设工程项目管理概述课程进度安排第一节建设工程业主方项目管理工作第三节建设工程项目管理集成化一、建设工程项目全寿命期管理二、监理工程师在项目全寿命期中的服务内容一、建设项目管理方式二、落实建设监理概念初衷，积极参与项目管理工作习题讲解第二节建设项目工程总承包管理工作一、建设工程总承包方式二、工程总承包管理内容建设工程项目管理工作是指运用系统工程的观点、理论和方法对建设工程项目的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、评估论证、设计、采购、施工、验收、后评价等，进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。由于建设工程项目周期中各阶段的任务和实施主体不同，从而构成了不同类型的项目管理，主要包括业主方的项目管理、工程总承包方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理和供货方的项目管理。工程监理、工程项目管理服务均属于业主方的项目管理。与国际上工程项目管理服务不同的是，我国的法律法规赋予工程监理单位及监理工程师明确的工程质量管理、安全生产管理的义务和责任。由于工作性质的不同、组织特征的不同、目标的不同、参与项目阶段的不同、在项目中组织层次的不同以及专业的不同等等，参与各方的项目管理存在差异。DPM设计方项目管理SPM供货方项目管理OPM业主方项目管理CPM施工方项目管理图4-1各项目管理之间的逻辑关系示意图建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。目前采用较多的主要有：工程项目管理服务（PM）、工程项目管理承包（PMC）、一体化项目管理及工程代建管理四种方式。（一）工程项目管理服务（PM）工程项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理。第一节建设工程业主方项目管理工作一、建设项目管理方式（一）工程项目管理服务（PM）工程项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包单位或勘察、设计、供货、施工等单位签订合同，但可以按照合同约定，协助业主与工程项目的总承包单位或勘察、设计、供货、施工等单位签订合同，并受业主委托监督合同的履行。（二）工程项目管理承包（PMC）工程项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计等工作。对于需要完成工程初步设计工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。工程项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。题1：工程项目管理承包（PMC）是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的（A）等工作。A、工程初步设计B、监理C、造价咨询D、招标代理“项目管理承包”与“项目承包管理”有本质的不同：二者概念不同。前者是指专业化、社会化的项目管理公司或工程咨询公司受业主委托，按照合同约定对工程项目建设活动承担项目管理业务；后者是指是承包商或总承包商在实施承包任务过程中对自己及其分包商进行组织、策划、监督等的管理活动。二者在承包收入上存在原则性差异。在项目承包管理活动中，存在经营性盈利或缺损，即在履行合同过程中由于管理科学、规范产生的承包盈利归于承包商自己，反之，造成的经营性亏损也要由承包商自己承担。在项目管理承包活动中，由于管理效果显著使业主节约工程投资的，仅按合同约定给予项目管理承包单位一定的奖励；反之，如果由于管理失误导致工程投资超过委托合同约定的最高目标值，则项目管理承包单位要承担超出部分的经济赔偿责任。PMC承包商的主要管理任务（1）项目策划决策阶段的主要工作。1）项目可行性研究。2）厂址选择。3）工艺的选择和确定。4）项目资金筹措。（2）项目实施阶段的主要工作。1）准备招标文件、主持招标活动。提出备选EPC承包商的名单，并协助业主与中标承包商签订合同。2）对项目的设计、施工过程进行监督、协调和控制。3）设备安装完毕组织启动试车，试运行期间负责性能考核的检验工作。4）工程达到竣工标准后负责组织验收和移交。一般的PMC合同，设备性能检验达标后PMC承包商的管理责任即告结束。也有些业主鉴于PMC：承包商的综合管理能力强，将委托工作范围延伸到项目运行、维修阶段，至永久工程设备第一次大修为止。增加的任务可能包括：组织建立项目投产经营后的管理机构；建立设施管理制度；建立维修工作管理制度和维修、大修计划；对项目运行人员进行培训等。题2：有些业主鉴于PMC承包商的综合管理能力强，将委托工作范围延伸到项目运行、维修阶段，至永久工程设备第一次大修为止。（A）不属于可能增加的任务。A．设备性能检验达标B．建立设施管理制度C．建立维修工作管理制度和维修、大修计划D．对项目运行人员进行培训（1）人员费用（2）管理费用（3）办公费用（4）税金成本（1）成本（2）酬金（1）固定部分的酬金（2）风险相关部分的酬金酬金（3）激励金PMC合同属于委托合同，评定PMC承包商履行合同义务好坏的标准不仅要考核是否节约了建设投资，而且要考察项目管理活动的成效。因此，PMC合同通常采用“成本+酬金+激励金”的计价方式。题3：PMC合同的成本部分包括（ABCE）等。A．人员费用B．管理费用C．办公费用D．措施费用E．税金（三）一体化项目管理业主与其聘用的项目管理企业分别派出人员共同组成一体化项目管理机构，共同负责整个项目的管理工作。项目管理机构的成员只有职责之分，不管来自哪一方。采用一体化项目管理组织模式，业主既可对项目的实施过程进行严格控制，又可较充分地利用项目管理企业的人才优势和管理技术。在进行项目全过程管理中，有利于决策指挥的科学化。（四）工程代建管理工程代建制度是为了充分发挥政府投资工程项目的投资效益，实现政府投资工程项目建设管理的科学化、制度化和规范化的一种建设工程项目的管理方式。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）明确提出，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建制是一种针对非经营性政府投资工程项目的建设组织实施方式，专业化的项目管理单位作为代建单位，在项目建设过程中按照委托合同的约定代行建设单位的职责。1.代建单位的工作性质工程代建单位包括政府批准成立的事业型机构和社会化项目管理企业两大类。以下主要讨论社会化项目管理企业的代建模式。工程代建不同于项目承包，社会化代建单位的工作性质是工程建设的管理和咨询。与工程承包不同的是，在项目建设期间，不存在经营性亏损或盈利，通过与政府投资管理机构签订代理合同，提取一部分的奖金。代建单位不对投资收益负责，即不参与项目的开发管理和建成后的经营管理。项目代建合同生效后，为了保证政府投资的合理使用，代建单位须提交工程概算投资10％～30％的银行履约保函。因此，代建单位要承担相应的管理、咨询风险，这是与计划经济时期工程建设指挥部管理的最大区别，但不承担具体的工程风险。2.工程代建制相关各方的职责工程代建合同的主要参与方为委托方、代建单位和项目使用单位。（1）代建合同的委托方。1）政府主管部门。代建项目的政府主管部门一般由投资主管部门（发展改革委员会）牵头，会同财政部门、审计部门等对项目建设活动进行管理。职责是投资决策、市场选择和监管评估。2）投资公司。政府所属投资公司处于投资主体地位，相当于项目法人，负责建设项目的筹资与融资、项目设施的经营管理、偿还贷款等进行项目的全过程管理。（2）代建单位。代建单位从审批立项后才介入项目管理，与投资方是合同关系。在项目实施阶段是项目管理主体，在政府委托的职责范围内对建设过程进行全方位的管理，履行传统项目管理中的业主管理职责。项目管理单位是委托方的代理人，但不能代替业主，一是如果因技术、水文、地质等特殊原因需要进行设计变更时没有决定权，由代建单位提出并经过监理单位、使用单位同意，报政府投资主管部门审批后才可按有关程序规定向其他相关管理部门报审；二是代建单位在代建合同履行阶段需接受政府有关部门的审查和监督。（3）使用单位。项目使用单位是项目的发起人和竣工建筑产品的管理者，因此也要参与项目的全过程管理。主要职责包括：1）项目策划阶段提出项目设想，编制项目建议书报政府审批。2）项目实施阶段对代建活动进行监督。3）负责政府差额拨款投资项目中自筹资金的筹措和拨付。4）参与工程竣工验收。5）竣工验收后接受工程。题4：编制项目建议书是（C）的任务。A、政府部门B、代建单位C、使用单位D、施工单位4.工程代建制的基本工作程序代建工程的基本工作程序如书上所示，主要阶段的工作包括以下内容：（1）代建项目的确立。（2）选定代建单位。1）直接委托。2）招标选择代建单位。（3）确定委托的代建任务。（4）代建合同的签订。（5）代建合同的履行。一是增加项目前期的管理经验，提高管理水平。二是把已淡化了的全过程全方位概念重新树立起来，不能仅局限于施工阶段质量控制和安全生产管理工作。从事工程监理人员更需要进一步丰富管理知识，采用科学化的管理手段，适应全方位管理的需要。三是需要壮大企业的资金实力。因为项目管理承包（PMC）和工程代建均有保证工程项目最大费用（GMP）的要求，需要接受委托单位提供数额较高的担保以及承担总投资超支后赔偿责任，不同于目前执行工程监理业务过程中因失误对发包人的赔偿仅限于合同所约定监理酬金为最高限额，因此，工程监理企业必须具有较强的经济实力。第一节建设工程业主方项目管理工作二、落实建设监理概念初衷，积极参与项目管理工作建设工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若于阶段的承包。按照建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号），全过程承包是指采用设计采购施工（EngineeringProcurementConstruction，简称EPC）或交钥匙（Turnkey）方式的承包，而若干阶段的承包通常可采用设计一施工（DesignBuild，简称D-B）总承包、设计一采购（EngineeringProcurement，简称E-P）总承包或采购一施工（ProcurementConstruction，简称P-C）总承包的模式。工程总承包主要方式如表4-1所示。第二节建设项目工程总承包管理工作一、建设工程总承包方式交钥匙设计-采购-施工设计-施工设计-采购表4-1项目实施各阶段的主要管理工作采购-施工施工总承包技术设计施工图设计材料设备采购初步设计施工安装试运行项目决策（一）工程项目建设全过程承包设计、采购、施工承包和交钥匙工程承包是严格意义的工程总承包，指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同的约定对工程项目的建设进行的全过程承包。1.工程总承包的特点大型复杂工程，尤其是大型工业工程项目，涉及的技术含量高、投资大、工期长，因此，实施过程的管理是非常复杂的系统工程。当业主缺乏项目管理经验或项目管理能力不足时，将项目建设的全部工作任务一揽子发包给总承包商实施，即由总承包商承担项目建设风险。业主在工程项目实施过程中，仅与总承包商发生合同关系，大大简化了分别发包时合同履行过程中各合同之间的协调管理工作。第二节建设项目工程总承包管理工作一、建设工程总承包方式建设项目采用工程总承包方式的优点是：单一的合同责任，只与总承包商建立合同关系；由于设计、施工总承包采用部分单位工程的设计完成即可施工，因而可以缩短项目建设周期；减少了设计变更，设计与施工紧密衔接；减少了承包商的索赔。但其也存在一定缺陷，如：