推进政府自身建设提高驾驭经济社会发展全局的能力

卷首语juanshouyu1过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。（节选自温家宝总理在十一届人大二次会议所作的政府工作报告）推进政府自身建设提高驾驭经济社会发展全局的能力PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建@126.com印刷沈阳天正印刷厂■卷首语01推进政府自身建设提高驾驭经济社会发展全局的能力■回顾与前瞻04机关事务改革30年主要理论研究成果综述■新闻链接07创新机关事务体制机制■践行科学发展观08管理局机关干部下基层活动雷厉风行■学习体会09借鉴外地经验搞好管理服务■行业楷模11俯首甘为孺子牛■工作研究13省直机关办公用房及土地资产管理模式探析22发挥办公室职能作用促进地方经济稳步增长30机关事务管理现代化必须运用信息化手段■工作报道15科学管理节煤降耗服务优质用户称好■市县后勤18创新日常管理搞好服务保障工作19不断探索提高机关食堂食品营养安全水平21千方百计攻坚克难奋力做好市直机关南迁准备工作■业界时讯LNJGSW2009年3期总第12期《辽宁机关事务》编委会成员名单编委会主任周立元编委会副主任耿军杨菘长刘大伟张中华李军马力编委会委员印有谋姜志斌刘宝君刘同杰李宝山李振利霍伶山王义辛颖刘吉才陈太江孙永兴马玉华李信总编辑李信编辑王星琪刘慧丽贾丽艺术顾问何兰坐PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建本刊每期报送院国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大机关事务管理局、国务院办公厅行政司、全国政协机关事务管理局、全国机关事务工作协会；辽宁省委、省人大、省政府、省政协、省纪委领导同志本刊服务赠阅院辽宁省机关事务工作协会各会员单位、企事业会员、个人会员；省直部门、中央驻沈机构、省辖各市领导同志；各市、县、区机关后勤部门及其所属重点服务单位、接待部门、重点企业本刊交流赠阅院中央各部委、全国各省、市、自治区、副省级城市、省会城市、中心城市政府行政管理部门24追索历史瞬间打开美好回忆■协会动态25省机关事务工作协会举办第三期公共营养师培训班■机关建设26浅论机关文化建设与机关形象再造■省外后勤28江苏管理局着力“六抓”抓出公共机构节能管理新局面■他山之石31瑞典：政府和市场并重管理政府资产32利用“木桶效应”加强节约型机关建设■健康常识33水果：怎么才能吃出健康■节约窍门34汽车保养窍门集锦34汽车保养小常识35节水节电小窍门■新开河36不要人夸好颜色只留清气满乾坤37祸出安逸■关东风情38辽南海滨古城———营口本期摄影:褚玲祖忱王羽刘慧丽LNJGSW2009年3期总第12期以暖心温暖经济温暖中国PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建改革开放３０年，是全国机关事务部门解放思想，开拓创新，大胆探索，勇于实践的３０年。３０年来，全国机关事务战线的理论工作者和实践工作者，在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下，贯彻落实科学发展观，深化对机关事务管理、保障、服务及其改革与发展规律的认识，取得了可喜的成果，形成了许多共识，出版了一批机关事务工作及机关事务改革方面的学术著作，拟定了许多理论与实际相结合的文章。下面，笔者将其归纳、汇总、综述如下，供大家研究与参考。一、十点共识（一）机关事务工作是党和政府工作的重要组成部分，机关事务管理部门作为保障机关正常运转的职能部门，既是构建和谐机关、节约型机关的保障力量，又是构建和谐机关和节约型机关的建设力量。要顺应时代发展要求，积极发挥凝聚人心、服务职工、促进和谐、推动发展的作用，为构建和谐社会、节约型社会，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府作出贡献。（二）机关事务工作是一门科学，是一门融合了多种学科知识的综合性科学，需要多方面的人才（包括管理型人才、技术型人才、服务型人才和经营型人才）来进行管理。摒弃了机关事务（后勤）工作没什么学问，是个人就能干的传统观念。（三）机关后勤工作与机关事务工作既有联系，也有区别。近几年，机关后勤与机关事务的提法在一些文章及领导同志的讲话中交替使用，从国管局、中直管理局到地方机关事务管理局办的刊物名称上就有所不同。有的依然采用传统的、大家熟悉的名称：“机关后勤”，有的则改成“机关事务”。应该说，其表述及宣传的都是同一类的事。不过，这两个概念实际上是既有联系也有区别的。机关后勤包含在机关事务之中。机关事务应该是相对于机关政务而言，它包含了所有保障机关工作正常运转的事务性管理和服务工作。温家宝总理批示中的“管理、保障、服务”即是机关事务工作职能的高度概括。“机关后勤”是我国特有的称谓，是从计划经济时期沿袭下来的，或参照了军队后勤的提法，主要指的是机关事务工作的后勤服务工作。作为一种约定俗成的说法，有时也包括了管理和保障。区分机关事务与机关后勤这两个概念，特别是提升机关事务的理念，对于理清工作思路是很有意义的。比如，我们提出的“三化”目标，应该是机关事务工作的发展方向。机关事务中的各项管理工作及后勤服务的规划、采购和监管，是机关工王元慎PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建作中不可或缺的。而具体的后勤服务项目是可以逐步从机关分离出去或从市场购买的。（四）机关事务工作由行政管理与后勤服务两部分职能构成。二者的性质、特点不同，运作方式不同。应按照两种职能分开和管办分离的原则，分别确定各自的改革重点和内容。两种职能分开和管办分离既是政府机构改革和后勤体制改革的客观需要，也是建立和完善社会主义市场经济和实现后勤服务社会化的重要前提。（五）机关事务部门管理的资产属于政府资产，也即国有资产。可以分为经营性资产和非经营性资产两种，要运用不同的方式进行管理。对经营性资产，要实现保值、增值，对非经营性资产，要合理有效使用。实践证明，对国有资产以至整个机关事务工作实行集中统一管理，有利于精兵简政，优化组织结构、理顺职责关系。明确和强化责任，有利于统筹机关资源、统一制度标准、促进公平公正。克服资源占有不均的问题，有利于提高行政效能、简化管理程序，降低行政成本。（六）后勤服务劳动是第三产业的一部分，具有商品属性。后勤服务劳动能够而且应该购买，在交换过程中实现价值和使用价值。（七）对内对外“双向服务”（即走出去服务和引进社会力量为机关服务）和“对内有偿服务，对外经营服务”是实现后勤服务社会化的必由之路。对内服务，要建立和完善后勤服务费用结算制度。经费拨付方式的这一重大变化，从根本上改变了以拨款为主要特征的服务保障机制，使广大干部职工对服务成本有了更清醒的认识。后勤服务社会化是一个涉及多方面改革的系统工程，不可能一步到位，应付出一定的改革成本，在政策上给予大力扶持。（八）机关事务改革的目标是实现管理科学化、保障法制化、服务社会化，建立具有中国特色的、充满生机与活力的机关事务管理体制、运行机制及后勤保障体系。实现上述目标是一个长期的、渐进的、动态的、不断完善的发展过程，要与完善社会主义市场经济体制相衔接，与地区经济发展水平相适应，与本部门的工作实际相结合。要采取积极稳妥的方针，处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。坚持稳中求进，好字优先，切实把改革的力度、发展的速度和机关干部职工的可承受程度有机地统一起来。（九）机关事务改革的根本目的，是为了合理配置劳动者、劳动工具和劳动对象这三个要素，最大限度地发挥机关人、财、物的效用，解放和发展后勤服务生产力，在激烈的市场竞争中求得生存和发展，更好地为党和国家的中心工作服务，保证机关高效、有序运转，满足机关干部不断增长的物质文化需要。（十）机关事务工作要立法。这是解决机关事务部门机构、名称、职能不规范，工作程序不统一，服务标准不一致，管理不到位，保障乏力的现象，减少人为因素和随意性的最有效的手段。二、主要书籍国务院机关事务管理局和全国机关事务工作协会组织撰写或编辑了一批与机关后勤管理及改革有关的书籍（以出版时间先后为序），主要有：(一)著述性书籍。１、《机关宾馆招待所管理》———国管局体改司、培训中心编，１９９８年８月出版２、《机关后勤工作概论》———１９９９年１１月出版，主编：张升智３、《国外政府后勤管理概况》———国管局后勤干部培训中心组织编译，２０００年１１月出版，主编：唐树杰４、《邓小平后勤思想学习纲要》国管局、全协组织编写，２００７年７月出版，主编：焦焕成(二)文件汇编１、《全国政府系统机关后勤部门培训工作经验PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建交流会文件汇编》———国管局综合管理司编，１９９１年１０月编印２、《机关后勤改革政策文件汇编》（１９８３－１９９９）———１９９９年９月，全协编印３、《建立和完善后勤服务费用结算制度》———２００１年４月，全协办公室编印４、《机关事务工作制度汇编》（五卷本），包括《综合管理分册》（上、下），《财务管理分册》（上、下），《房地产管理分册》———２００４年９月，国管局、全协编印５、《国外政府机关事务工作法律资料汇编》———２００５年１月，国管局办公室编印(三)领导题词、讲话、论文、调研报告、大事记等。１、《论机关后勤改革》（全国机关后勤工作改革研讨班论文集）———１９９２年９月，国管局培训中心编印２、《机关后勤经济实体文集》———１９９７年１１月，全协办公室编印３、《加强