改革开放以来中国民生发展状况及改进对策

改革开放以来中国民生发展状况及改进对策2011-07-0715:54:30作者：胡建兰来源：当代世界与社会主义浏览次数：4网友评论0条人的全面发展是马克思主义和共产党人奋斗的目标和价值取向。中国特色社会主义的实践进程使物质财富和精神财富大为丰富，极大推动了我国民生改善的步伐，中国人民在经济、教育、医疗、社会关系、个性自由等几乎所有人类发展方面都取得了令人瞩目的成就。但是，由于经济、社会、资源及实践中的偏差等多方面的制约，还存在着诸多不足与问题。一、中国民生现状（一）改革开放以来，中国民生问题得到明显改善。根据联合国人类发展指数统计，中国人类发展指数（ＨＤＩ）从１９７５年的０．５３０上升到２００８年的０．７９３，排名从１９９９年的全球第１０５位上升到２００７年的第８１位，成为发展中国家人类发展指数提高最快的国家之一。１．生产力迅速发展、经济建设突飞猛进，为人民生活水平的提高奠定了雄厚的物质基础。１９７９—２００８年，中国经济快速增长，年均增长率达９．８％，比同期世界经济平均发展水平高６．８个百分点；２０１０年，中国国内生产总值（ＧＤＰ）超过日本，成为世界第二大经济体。财力的增加对促进经济发展、加强经济和社会中的薄弱环节、切实改善民生、有效应对各种风险和自然灾害的冲击提供了有力的资金保障。随着我国经济总量的大幅提高，人均国民总收入（ＧＮＩ）水平也大幅提升。据世界银行统计，１９７８年，我国人均ＧＮＩ只有１９０美元，相当于世界平均水平的１０．１％；改革开放后，人均ＧＮＩ水平大幅提升，２００８年达到２７７０美元，相当于世界平均水平的３２．３％。扣除通货膨胀因素，城镇居民家庭人均可支配收入在１９７９—２００７年间平均每年增长７．２％，农村居民家庭人均纯收入在１９７９—２００７年间平均每年增长７．１％。１９７８年，中国农村家庭的恩格尔系数为６７．７％（高于联合国粮农组织的贫困标准），城镇家庭为５７．５％；１９９６年中国城镇居民恩格尔系数下降到５０％以下，中国农村家庭的恩格尔系数在２０００年也下降到５０％以下，表明中国城乡居民整体达到小康水平。到２００８年，中国城镇恩格尔系数进一步降到３７．９％，农村恩格尔系数则降到４３．７％。根据世界银行划分标准，中国已由低收入国家进入世界中等收入国家行列。城乡居民的物质文化生活水平显著改善，食品、服装、住房、教育、健康及其他必需商品和服务的消费也极大增加。２．教育科学文化发展与进步。教育科学文化直接决定一个人的活动以及活动能力的发挥与扩展。改革开放以来，我国教育经费总投入快速增长，从１９７８年的９４．２亿元（约为年ＧＤＰ的２．５％）增长到２００７年的１２１４８．１亿元（占中国ＧＤＰ的３．２％）。２００８年的《政府工作报告》指出，在教育方面，全国财政用于教育的支出五年累计２．４３万亿元，比前五年增长１．２６倍，农村义务教育已全面纳入财政保障范围；用于文化体育事业的支出五年累计３１０４亿元，比前五年增长１．３倍，县乡两级公共文化服务体系初步形成。免费义务教育让西部地区和部分中部地区５２００万名中小学生受益，３７３０万名贫困家庭学生得到免费教科书，７８０万名寄宿学生享受了生活费补助。西部地区大约有２０万名因贫困辍学的孩子重返校园。农村家庭承担的学龄儿童教育费用继续降低。２０００年以来，中国小学学龄儿童入学率一直稳定在９９％以上，初中阶段毛入学率从２０００年的８８．６％上升到２００８年的９８．５％，中国中小学教育发展在有些指标上逼近甚至超过了工业化国家。中国在公共卫生和健康上也取得了巨大成就。根据卫生部公布的数据，１９７３—１９７５年中国人均预期寿命仅为６３．６岁，到２００７年已经上升到７３岁。而根据世界卫生组织公布的各国人口预期寿命的数据，世界平均水平为６７岁，中国已经远远超过了这个标准。１９９８年以来，政府医疗卫生服务政策的重点是建立和加强城镇职工基本医疗保险制度与农村新型合作医疗制度，保证个人有能力支付所需要的医疗卫生服务。２００８年的《政府工作报告》中指出，全国财政用于医疗卫生的支出五年累计６２９４亿元，比前五年增长１．２７倍；用于社会保障的支出五年累计１．９５万亿元，比前五年增长１．４１倍。３．人们的社会关系日益丰富，包括经济关系、政治关系和意识形态关系等。首先，我国的经济结构实现了由低到高、由不均衡到相对均衡的巨大调整，经济发展的协调性明显增强。生产关系所有制结构由单一向“一主多元”转化，产业结构优化。第一产业生产总值由１９７８年的２８．２％下降到２００８年的１１．３％，第二产业由１９７８年的４７．９％上升到２００８年的４８．６％，第三产业由１９７８年的２３．９％大幅上升至２００８年的４０．１％。工农业生产快速发展，商品和服务从严重短缺到丰富充裕，部分重要工农业产品产量跃居世界第一，基本形成了多层次、多门类的商品市场体系和多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局。社会流动速度加快、规模扩大，并且更加公平、开放与合理，阶级阶层结构也逐步优化。改革开放以来，先赋性的身份分层、政治分层淡化，通过对城乡二元化政策、户籍管理制度、单位制度、所有制制度等把各个阶级阶层封闭隔离的社会制度进行的改革，在一定程度上消除了通过法律、制度和政策人为地造成的不平等现象和身份制度，但这也带来了社会阶层的大分化、大改组，现代化阶级阶层结构的雏形和基本要素雏形在我国已经基本形成。其次，政治关系日益民主化。中国人民在政治民主化道路上不断探索并取得稳步进展，公民权利意识逐渐觉醒，选举质量不断提升，各级政府更加开放，重视民意、民情和民生，政治关系朝着合理化方向发展。４．人的个性自由发展。改革开放后，以市场为取向的经济体制改革促使社会生活多元化、经济利益差别化，也使得人们的个人能力、权利、利益受到尊重和提高。在现代化亦即市场化、工业化和城市化的推动下，职业结构和产业结构的优化使得社会成员实现个人成功的机会空间空前扩大。建立健全“劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”并把这一制度确立为国家基本经济制度等改革措施，承认人的个性、人格的差异，激励其充分发挥劳动、资本、技术、管理等方面的优势，推动了经济社会和人自身的发展。多元化的生活方式和思维方式带来了思想文化的繁荣、精神生活的丰富。人们的行为选择、思维模式、情感范式、交往方式逐步发生变化，开始自我设计、自我实现人生之路和认识世界。个人权利意识的觉醒增强了人们对公共事务的关心，对政治体制改革、对民主化和观念更新的关注和参与。改革开放以来，随着东西方文化的交融，社会评价机制日益多样化，社会包容性增强，个人生活方式多姿多彩，大大提高了人们的幸福感和社会文明程度。（二）当前中国民生发展中存在的突出问题尽管发展速度在全球屈指可数，但由于受资源环境、经济社会制度等制约，中国仍然存在着大量贫困人口，社会公平、正义、和谐以及人的可持续发展都有待推进。首先，人均ＧＤＰ低。根据世界银行２００９年７月４日公布的数据，尽管中国经济增长速度远远超过世界经济增长水平，但是在更能体现百姓贫富情况的人均ＧＤＰ方面，２００８年中国仅排在世界第１０４位，与全球前几位比较，差距显著。其次，我国人均教育经费和卫生医疗经费不足。以人均ＧＤＰ来比较，中国人均公共教育支出仅为人均ＧＤＰ收入的０．８２％，美国为６．１０％，日本为４．２８％，韩国为３．０１％，俄罗斯为１．８７％，巴西为２．２９％。公共卫生方面，１９９７—１９９８年，在低收入国家中公共卫生平均预算支出占财政总支出的比重为１．２６％，而中国的这一比重还不足其一半，仅为０．６２％。世界卫生组织在２０００年的《世界卫生报告》中，对全球１９１个国家的卫生体系表现进行了评估，中国的医药卫生总体水平居第１４４位，而卫生公平性排在第１８８位，为全世界倒数第４位。再次，资源环境制约。中国过去３０年粗放式的经济增长，伴随着高昂的资源和环境代价。一方面，耕地、水资源、石油、铁矿石等资源贫乏，约束着中国经济和人民的发展；另一方面，大气、水和固体废弃物污染，已经严重危及人民的生命健康和生产环境，并给社会经济发展带来了巨大危害。以水土流失、土地荒漠化、草场退化、森林退化、生物多样性减少等为表现的生态环境退化，更严重威胁了中国的可持续发展。目前，中国人均耕地只有１．４４亩，不足世界水平的４０％；支撑经济增长的水资源、石油、铁矿石、铜的人均占有量分别只有世界水平的２５％、８％、４５％、２６％。中国的整体科技水平仍然比较落后，技术研发能力有限，能源利用率（单位ＧＤＰ能耗）大，严重制约着中国人的可持续发展。此外，人的发展不平衡问题凸显，包括经济收入、社会资源等存在着严重的城乡、地区、职业、性别差距。２００８年，中国城镇居民人均可支配收入为１７１７５元，而农村居民人均生活消费支出仅为５１５３元，我国城乡居民收入差距从１９７８年的２．５７倍扩大到２００９年的３．３３倍，相距甚远；１９７８—２００９年，东、中、西部国内生产总值比例关系从４４．９∶３４．３∶２０．８变为５４．３∶１９．３∶１７．８，按人口加权的人均ＧＤＰ之比从１．６５∶１．０１∶１变为２．４８∶１．１６∶１；资源垄断和行政垄断、城乡分割的二元社会制度、腐败以及再分配制度的不完善等一些非市场因素导致我国出现了较为明显的利益分化，不同社会阶层和群体之间的收入分配差距不断扩大；女性、农民工、残疾人士在就业和收入等资源占有上处于弱势地位。与经济收入差距相对应，在文教卫生社会保障等诸多领域，人的发展差异也很明显。最后，经济发展不足导致人们就业和价值选择的“物的依赖”性。改革开放以来，市场经济多元主体的出现、经济效益的刺激等，使中国社会价值观从一元价值观向一元价值观与多元价值观互动转变。生产力的发展和不足，导致价值主体的价值评价既对理想目标和精神生活有着强烈的向往，又为世俗生活和物质利益所左右。近年来对大学生择业倾向的调查显示，政府机关和能源、电信等垄断性行业一直居于前列。关于“选择工作时，优先考虑的因素”，排在前三位的分别是薪酬待遇、福利保障和职业稳定性。关于“对实现就业影响较大的因素”，社会关系和家庭背景排在前两位。这样的就业图景，折射出一些深层社会问题。在人潮汹涌中很少有人去思考什么样的职业适合自己的兴趣，什么样的工作能发挥自己的特长。调查显示，在人们就业时优先考虑的因素中，“专业对口”和“兴趣爱好”比较靠后。从现代人力资源管理的角度来看，这种忽视专长和兴趣的就业，对社会来讲往往是效率较低的。二、推进我国民生进一步发展的思路和对策在改革开放的新阶段，要求我们赋予人的发展问题以新的时代意蕴和价值定位，以不断创新的马克思主义为指导，坚持“以人为本”和科学发展观，为民生发展提供现实条件、实现路径和前景目标。首先，大力发展生产力，为人的发展奠定物质基础。生产力是人的发展的前提，是人改造自然的活动及其活动能力的体现和发挥，也是社会关系和“自由个性”发展的条件。如果没有一定的经济增长速度，实现充分就业、提高人民福祉就是一句空话。只有建设高度的物质文明，才能满足人民群众日益增长的物质文化需求，进而使人在满足生存需要的前提下实现创造和发展，扩大人们的社会交往，丰富人们的社会关系，推进人的个性的全面发展。其次，发展文教卫生事业。依靠教育提升劳动者的素质，调动劳动者的积极性、主动性、创造性，各级政府都需要加大对教育的投入，并且用体制、机制的创新和制度的约束来引导教育投入的增加。１９９３年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到２０００年末，财政性教育经费占ＧＤＰ的比例达到４％。但十多年来，这一目标仍未实现，这表明加大教育投入势在必行。同时，加强教育经费使用管理和强化经济责任审计也极为重要，教育部要探索制定各级各类学校生均经费基本标准和生均拨款基本标准，并要研究制定设立教育拨款咨询委员会方案和审计制度等，确保教育经费的落实和科学使用。在推进免费义务教育政策的基础上，政府应该确定全国统一的义务教育最低标准，保障全国学龄儿童，不论是男童、女童、城镇儿童还是农村儿童，都能享受到符合这个最低标准的义务教育。另外，加强就业前培训、在职