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提高人口素质，促进我市经济可持续发展攀枝花建市以来，攀枝花人民艰苦创业，奋发图强，在金沙江畔建起了一座现代化的工业城市。如何实现攀枝花经济的持续增长，是攀枝花未来发展的一个战略性的现实课题。纵观攀枝花市的发展历史，短短的几十年间从无到有，是全国各地无数建设者拓荒而成，可以说，人的因素是攀枝花市发展建设的前提和基础，其中，人口素质的高低决定着可持续发展的质量，是可持续发展能否实现的关键因素之一。一、可持续发展与人口素质的关系在攀枝花市“工业强市”战略实施过程中，工业继续保持稳健势头，并逐步形成了以钢铁、能源、钒钛、电冶化工为支柱的四大产业。据统计2008年，四大支柱产业工业总产值达632.65亿元，占全市规模上工业总产值的89%。所以，我市的工业结构偏重重工业，要实现可持续发展的要求，从高能耗、高消耗资源、重污染的粗放型生产模式向经济、社会与环境相协调的低能耗、轻污染和无污染的集约型生产模式发展，这是我市工业发展的必由之路，这也必须要以较高的人口素质为基础和前提。其次，可持续发展要求人们具有先进的科学知识和技术能力，与时俱进的思考和创新意识，以及合理的社会调控机制和管理制度，这对人口素质提出了更高的要求。美国经济学家西奥多·舒尔茨根据人的知识、能力和技术水平的提高导致农业生产的产量增加这一事实，提出了“人力资本的投资”这一概念，也说明人口素质的提高对经济的促进作用。可持续发展战略的实施，在越来越大的程度上取决于人口素质的高低。人口素质，特别是劳动力素质的高低，是实现控制人口增长、合理利用资源、保护生态环境的基础，是决定可持续发展的重要因素。如果仅从人口数量的增减方面，而离开人口素质的提高与改善来谈人口政策，是难以实现可持续发展的。人口增长和自然资源缺乏也是经济发展中的一个基本矛盾。解决这一矛盾的关键在于在控制人口数量的同时，提高人口素质，从而以人力资本来代替自然资本，这是对资源和环境的保护。二、攀枝花市经济结构与人口概况攀枝花钛资源储量达8.72亿吨，居世界第一，钒资源储量达1679万吨，居世界第三。经过40多年的开发建设，攀枝花已成为中国西部最大的钢铁基地、全国最大的钒钛钢生产基地、世界第二大钒制品生产基地。可以看出，我市工业经济拥有“先天”优势。按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的四川省工作总体取向，在资源综合开发利用方面，我市工业经济被赋予了更多内涵，被期望实现更高的发展目标。事实表明，在传统工业难以产生新的经济增长点的情况下，钒钛产业作为新兴工业，具有极强的发展潜力。通过利用攀枝花本地资源优势，大力发展钒钛特色产业，能够使攀枝花工业经济发展抢得先机，努力推动钢铁经济向钒钛经济转变，鼓励发展钒钛优势产业，高钒铁、高钛渣等钒钛产品产量大幅增长，钒钛产业集群不断发展壮大。据统计，2008年全市实现工业增加值296.31亿元，增长17.3%，对经济增长的贡献率为79%，其中，规模以上工业增加值278.6亿元，按可比价计算增长18%。另依据中国公安部全国公民身份证号码查询服务中心掌握的全国公民户籍人口数据资料最新统计，截至2008年底，攀枝花市户籍总人口数为1083940人，其中东区319544人，西区159630人，仁和区200488人，米易县208193人，盐边县196085人。2008年底，攀枝花城市人口69.17万人，城市化率达62.2％，城镇化率达59.6％。从上面的数据可以看出，攀枝花经济以可持续发展为导向，其飞速增长在很大程度是得益于攀枝花人人口素质的提高，它为我市经济的持久发展提供了主要动力。三、我市人口素质现状人口素质我们把它分为人的身体素质、教育素质、思想素质。提高身体素质是基础、提高教育素质是关键、提高思想素质是重点。长期以来，攀枝花市以稳定低生育水平为目标，坚持以人为本，维护人口安全，推进制度创新，促进和谐发展，积极推行优生优育，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会资源环境的全面、协调和可持续发展作了大量的工作。按照稳定低生育水平，提高出生人口素质，以人的全面发展统筹解决人口问题的总要求，我市年均人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在7‰以下，期末人口总量控制在116万左右，总和生育率稳定在1.5左右，符合政策生育率保持在92%以上；有效治理出生人口性别比偏高问题；育龄群众享有基本的生殖健康服务；基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。四、进一步提高人口素质的思考1、构建完善的管理体系与工作机制提高人口素质的第一步是要落实在保障生育质量之上的，因为“出生素质”是人口素质的基础，“生育质量”是人口质量的基础。近年来，在我市的部分地区，“生育数量控制”和“生育质量保障”二者之间存在不平衡的现象和隐患。鉴于此，提出以下建议措施：首先，在我市农村和城市基层进行计划生育服务体系建设，逐步满足群众日益增长的避孕节育、生殖健康和优生优育的需求。政府应加大投资力度，在农村建立计划生育县级服务中心、乡级服务站和村级服务室；在城市社区建立区级服务中心、街道服务站和社区(居委会)服务室等基层机构，同时充分发挥流动服务车的作用。政府还应在设备和人员配备上给予支持，加强对服务机构的技术支持、督促指导，不断提高计生服务水平。计划生育服务机构应当承担宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、孕前服务、生殖保健、人员培训、行政事务受理、避孕节育综合信息采集和处理等职能，对流动人口的管理与服务也要负起责任。其次，提高我市计划生育医疗卫生水平。规范医疗机构的避孕措施、怀孕检验、终止妊娠等标准，禁止任何医疗卫生、计划生育单位或个体行医者用医疗技术进行胎儿性别鉴定。同时，医疗卫生机构应对育龄夫妇提供优生优育指导，避免下一代出现严重遗传疾病。对于计划生育并发症，经县级以上计划生育技术指导组鉴定，确认为节育手术并发症需要治疗的，由县级以上计划生育部门安排治疗。2．优化教育资源，培养大批高素质技能人才科教兴市是实现攀枝花可持续发展的重要途径，科教要兴，就要投资于民，提高市民的综合素质。教育问题是老百姓最关心、最直接最现实的利益问题，是最大的民生问题之一。生产力的第一要素是科学技术，而科学技术要由人去掌握，这就需要人才，人才培养造就的首要因素是教育。作为政府的一种投资，教育的回报是任何投资所不能比拟的。实践证明，人口受教育水平的提高，特别是育龄妇女的文化程度与生育率水平的提高，有利于降低生育率和提高人口素质。这是因为受过良好教育的育龄妇女一般更具备“经济人”的理性，更能够冷静、客观地对待生育的成本和效用，以及更加注重孩子的教育和培养，她们作出的生育决策更加符合时代的要求。针对我市目前的人口教育现状和经济发展水平，首先应在我市范围内努力普及高中阶段教育，即扩大高中阶段的教育规模，努力做到在城市和经济发展相对较好的城镇基本普及高中阶段教育，以适应知识经济时代提升人口文化素质水准的迫切要求，为经济发展储备人才。3、动力发展职业教育大力发展我市的职业技术教育，稳定职业教育已经取得的成果，这也正是我市发展经济以及充分利用人力资源的一个重要手段。我市发展职业教育，除了合理调整教育结构，以就业为导向，办好学校职教以外，还要将重点放在对城乡需要就业的人员进行职业技能培训上，和对在岗人员进行技术培训上，培养高技能人才。攀枝花市要积极推动资源开发模式创新，发展钒钛深加工，努力推动钢铁经济向钒钛经济转变，人才的支持必不可少。同时，要重视发展面向农村的职业教育以及流动人口的技能培训，从而提高他们的职业技能和转移就业能力。攀枝花经济的发展，尤其是第三产业——服务行业的迅猛发展，以及市、县工业园区的相继建立，新九、白马矿区的逐步投产等吸引了大量的农村剩余劳动力，目前我市外来人口规模应在30万左右，主要集中在以上服务领域等。另外，我市还有部分自发迁居农民，没纳入安置的预计1万人左右。这么多流动人口加入到攀枝花的建设中来，其总体素质偏低，如何建立完善的培训教育机制，提高他们的技能素质，也将是一个有待解决的问题在我市发展职业教育，可以采取现场教学与学校教育相结合、工读交替的现代学徒制教学模式。在这方面我市有较好经验，比如机电学院与攀钢的高度融合。把学校按工厂的模式办，把工厂按学校的模式办，让学生通过生产，学到实际知识和技能的“教学工厂”。可以改革高中升学考试方案。将报考职业高中的升学考试放在前期，报考普通高中的升学考试放在后期，被职业高中录取的考生，不得再参加普通高中升学考试。其次，适当提高职业学校的助学金，还可出台政策免收部分职业高中学生的学费。还应注意的是，我市除了要重视优生优育、健康卫生体系建设和文化教育投资以外，人口素质的提高还与生态环境、生活环境优化，劳动环境保障，自然资源合理开发利用，经济提升，社会安定等方面分不开，只有各方面协调配合，才能够最终实现可持续发展。攀枝花是一个以重工业著称的城市，要实现可持续发展，就必须依托以资源环境的持续发展为基础，以人的全面发展为目标的发展模式。所以，提高人口素质，必将会有力的促进我市社会、经济等各方面的健康、持续大发展。攀钢机制分公司冯江