政府网站发展趋势与特征研究

北京国脉互联信息顾问有限公司政府网站发展趋势与特征研究杨冰之首席研究员/主任国脉信息化发展研究中心浙江大学客座教授中国·东莞2008年12月24日电子政务使能者主题目录一、电子政务与政府网站的发展趋势与特征二、政府网站群的相关知识三、服务型政府网站的构建技巧四、政府网站的绩效评估电子政务使能者什么是互联网与网站？•互联网是当今世界的中枢神经系统，人类最伟大的发明，实现从解放体力到解放脑力的伟大飞跃；•人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱乐舞台；当代人类必备的两个IQ(嘉定信息办故事）•网站是互联网的节点，是互联网的作用对象化和具象化；是信息社会中各种组织在网络世界的据点（数字化存在）、自身形象展示的窗口和综合服务的平台。什么是电子政务？何谓e-government?•电子政务•电子政府（数字政府、虚拟政府、网络政府）•政府信息化（政府上网工程）•政务（业务）信息化（政府办公自动化）•电子政务的简明定义：政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革的过程与行为。（目标与手段，过程与目的，主动与被动）电子政务建设的价值取向以人为本全面、协调、可持续的发展观既重视经济调节和市场监管职能，且加强社会管理和公共服务职能，全面提高经济发展水平和社会文明程度服务导向由管理型政府向服务型政府转变以服务对象的价值观判断问题，提高公众参政议政和科学民主决策水平政府创新治理模式创新和管理方式创新行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效市场运作推进政府和企业的资源置换投资和运营模式，资源开发和利用，IT外包电子政务建设的重大意义促进政府职能转变加强政府业务监管改进管理方式和方法提高内部业务效率提升政府形象推动信息产业发展促进社会信息化推动国民经济发展增强政府决策水平改善公众服务电子政务促进政务公开欧盟如何看待电子政府？•电子政府是在公共管理事务中的现代化与创新行为。•它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段，来改进公共服务，增进民主，优化公共政策。•利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以实现更好的公共价值。欧盟电子政府的愿景：“考布拉建议”•更充分地以人为本，以企业服务为中心；•推动政府管理的创新与现代化；•推进电子政府，将其作为创新的催化剂，兑现政府承诺；•从功能实现转向有效的应用推广；•电子政府应涉及到公众、组织、机构、研究单位、技术提供者；（stakeholder)•使欧洲的公共管理达到世界最先进的水平。需要确定实现的一些目标，如：削减公民与企业机构、政府间办事的25%繁杂手续，基本实现可合作性；2010年前，解决泛欧洲服务的认证、无纸化管理与社会有效应用等。使欧洲成为最适宜人们生存、工作和投资的地点；电子政务如何促进服务型政府建设•思路：条块结合以块为主•目标：精简、统一、效能•基本要求：要促进政府业务的规范化与高效率•措施：标准化、信息资源整合共享利益协调业务协同政府管理方式转变：•集成化（跨部门）•敏捷化（高效率）•规范化•透明化•科学化•服务化我国电子政务的未来之路发展策略：•整合创新•发展规范•沟通服务发展趋势：•从边缘到中心•从工具到主体•从一点到多点•从特殊到普遍•覆盖整个政府活动•电子政务的当下解读：电子+政务（两张皮）or用电子改造政务，才找到方向，改造包括：提升、优化、创新、再造、融合；•电子政务正在成为政府的基本职能——从技术到管理的角色转变；——与业务紧密相融；——从辅助技术到支撑管理；•电子政务工作者的角色转变：技术人员——管理、规划和运营人员；当前电子政务发展趋势什么是政府网站？•网站是人为预先设计的、不断进化的生命体；•网站的发展就是信息资源不断丰富、应用协同得到改善、信息组织不断优化、服务功能不断集成和增强、公众服务将得到全面提升、互动交流更为便捷与多样的过程；•政府网站是一切电子政务的前端和绩效表现的通道。对公众和企业来说，政府网站几乎等同于电子政务的全部；•目前政府网站要从过去“有无”、“信息和功能的多少”向“信息结构优化”、“服务集成”、“应用创新”和“追求绩效”等方面转变。整合、服务、创新正在成为网站建设的主题词；•政府网站的终极目标是建立虚拟的电子政府。正确定位电子政务与政府网站关系1.政府网站是电子政务的重要、有机的组成部分——与各类业务系统构成前台与后台的关系；2.政府网站是电子政务的绩效通道与表现形式——政府网站是推行公共服务的有效切入点；3.政府网站正在成为地方或部门电子政务发展的风向标和晴雨表；4.政府网站正日益成为政府的服务平台——是电子政务中最好的民心工程和高绩效工程；政府网站的重要职责与使命•三大定位：信息公开（政务公开）、在线办事、互动交流•公共服务的网络平台•政府改革与创新的平台•宣传当地或机构以及体现特色的窗口•培养本地或本行业信息用户素养的重要手段——网站的重要使命在于培养用户。网站的效益来自用户，需要推广和持续培育用户，改进动力在于用户需求。政府网站应具备的特性权威性便民性网站无论是发布信息，还是提供网上办理有关事务，均以便民、利民、为民为出发点和归宿，并在内容和形式上充分体现它的实用价值。其发布的信息来源于政府各部门，经过严格的审批程序，信息是可靠的、准确的、权威的。政府网站应具备的特性广泛性统一性网站是在整合政府各部门信息资源的基础上，统一组织对外政务信息发布、受理网上办事的系统平台，应以一个整体的形象代表“网上政府”。在向用户群提供完整的政务信息的同时，根据有所为有所不为的原则，还提供新闻类、资料类、服务类等全面反映城市风貌的信息。安全性从技术和管理上确保网络和信息的高度安全，使政务信息安全流转并得到充分利用，同时提供不间断服务。•网络化：政府网站群•服务化：服务型政府网站，以用户为中心，服务为导向•实用化：强调网站的功能应用•规范化：标准化、精准化•融合化：内外部一体化（无缝化，整合高度集中）•人性化：用户体验与易用性（虚拟现实、场景导航）政府网站的几个主要发展趋势什么是服务型政府网站？电子政务使能者•以用户为中心•以服务为导向•以信息公开为基础•以在线办事和互动交流为主要业务特征•提供大量的创新性公共服务•强调易用性用户想要从网站获得什么？内容！内容！内容！内容需要是：容易找到易于浏览容易理解的20带着需要来，带着希望走！用户是忙碌的用户是：忙碌的想要快速找到信息没有耐心的如果他们在你网站上找不到想要的信息就会转而去其他网站。最重要的是，他们想要立刻找到答案！！21用户怎样搜寻信息？他们：–略读–浏览–选择性阅读，并且–有时搜索…用户只阅读他们绝对需要的部分！22把最重要的信息放在第一位•拿了就走！•用户想要快速地找到信息，而不是“看着键盘打字”。只提供给用户他们绝对需要的内容！如果你不能立即抓住用户的注意力，他们可能就不再往下阅读了。23“以用户为中心的网站设计，信息结构的清晰度和逻辑性、信息内容的组织和管理效率、政府网站的可用性、以及用户与网站交互中的体验”等指标正在被一流网站所采用。•满足用户的信任度和依赖度“以用户为中心”的信息构建组织-强调逻辑性、创建结构树，使用户快速找到所需内容。标识-网站点中的标识主要包括对导航系统、索引项、链接、标题的标识和图标标识体系。导航-快速地到达网站内部的栏目，如语境导航主要是让用户浏览上下文之间相关的内容，提高关联度。搜索系统-检索系统与导航系统互为补充的设计电子政务使能者从“信息构建”来研究目前的政府网站一个优秀的政府网站不能仅仅满足于拥有丰富的可供利用的资源，从信息构建的角度来说，资源丰富只是保证政府网站得到用户满意的基本条件，如果信息是杂乱无章地放置或者内容只是基本有序但过于庞杂，公民在利用这样的网站时仍然还是不知所措，很难完成自己预定在网站上完成的任务，这必然会降低用户的满意度。如何将信息组织好，并用清晰的结构、良好的界面来集成巨量的信息，使使用者能更好地感知信息的内容和发现信息的位置，并只需要不多的步骤和不多的时间，找到目标信息或完成自己所要处理的事务，是当前网站运营管理者值得关注的问题。电子政务使能者信息构建的核心关注：用户体验•何谓体验？百闻不如一见贵在参与体验经济•标志：用户主观满意度，消费者买单原理•影响因素：形式、功能、标识、导航、界面、交互和视觉设计。好网站的两种用户体验阅读快感（当前)阅读期望（未来)吸引眼球增加页面点击率和停留时间一次体验锁定顾客增加顾客回头率和顾客忠诚度多次体验（1）浏览体验浏览体验是政府网站用户体验的初级层次，主要是指用户浏览网站所产生的心理感受，主要取决于网站的访问速度、信息更新快、版面结构、色彩搭配、文字排版、图片等网页要素。网站的访问速度要快，并且需要解决南北差异。基本功能完善：如信息检索、网站导航等，检索应做到快、准、全、新、稳；好看好用—突出易用性、可用性：视觉上有冲击、友好度（亲和力）、吸引力（爱用、常用）—注重用户体验，提高政府网站的满意度（2）交互体验交互体验是政府网站用户体验的高级层次，是指用户在网站的访问过程中所产生的心理感受。与浏览体验不同的是，浏览体验更注重网站的外观，而交互体验更注重网站的功能、流程等。公众进行网上互动和在线办事主要是看中了其方便性和高效性，但目前我国政府网站大多达不到这种要求，对互动环节公众所提问题答复不及时，甚至无答复，网上办事效率低下，人性化不足，这造成了用户的流失，也偏离了进行互动和网上办事建设的初衷。政府网站唯有提高效率，对互动问题及时有效的解答，提供便捷可信的网上办事服务，才能提高我国政府网站的满意度。—注重用户体验，提高政府网站的满意度（3）真实体验由于政府网站是比较虚拟的产品，这就要求网站在用户访问过程中给予其真实性，让用户感到与网站的交互过程就像在与真实的人交流一样。真实体验是政府网站用户体验的最高层次。—注重用户体验，提高政府网站的满意度（1）浙江北仑区网站——信息更新快（爱用、常用）（1）浏览体验——好看好用—视觉上有冲击、吸引力（爱用、常用）麦当劳主站（1）浏览体验——层叠式展开，视觉有冲击力和感染力（3）浙江北仑区网站——交互体验（全流程公开）政府网站群：科学、前瞻性认知技术性定义：是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。是以政府网为核心、以电子政务平台为基础、以政府网数据库为依托的网站集合。综合性定义：是指拥有共同发展目标和服务对象，并在基础设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系和在标识、服务、栏目等方面具有外在共同特征的网站集合。政府网站群常规构成•政府网站群组成：主站门户、各组成单位子站、直属单位和下属子站。•主站是政府门户网站，整合各子站内容，统一提供网上服务。•各组成单位子站是指各单位在政府网站平台上组建的网站。•直属单位和下级子站是指直属单位及各省（市、区）主管部门在政府网站平台上组建的网站，通过技术手段实现内容保障。网站群产生的社会背景分析•社会背景分析：–信息化与社会组织的集成度–信息化对组织的改造：集成性、灵敏性、迁移性、创新性–信息化的力量：整合手段与集中化趋势•结论：网站集成度与业务协同度是电子政务发展成熟的一个重要标志。不断提升业务系统和政府网站的集成度，是电子政务长期演进的必然趋势，也是电子政务工作者的重要任务。政府网站面向的困境与挑战•建设上的问题：发展方向、安全要求、目标设计；•内容上的困境：信息共享、服务整合、信息公开和资源开发；•制度问题与管理困境：组织、财政、管理、激励、政府网站在电子政务的角色、门户网站与子网站的关系等；•其他困境：外部环境、行政改革、电子政务的理念、与行政法规关系等。•影响力的挑战：不如商业网站的有趣，造成访问量一直偏低，网站内容、表现形式、实际影响效果、对年轻的网民群体；•服务创新的挑战：技术应用不很敏感，创新动力激励不足；•网络空间的竞争力的挑战：进一步面临下滑，英文世界的挑战；•服务对象和服务方式的挑战