政府网站发展趋势及建设思路

政府网站发展趋势及建设思路2006年10月12日小梅沙大酒店深圳市信息化领导小组办公室2提纲第一节国内外政府网站发展现状与趋势国外政府网站发展现状国内政府网站建设水平发展的重要特点及趋势第二节政府网站建设的组织与管理规划设计运行维护绩效评估3一、国外政府网站发展现状（一）发展政府网站的作用与意义（二）全球政府网站发展水平的层次划分（三）国外优秀政府网站的主要做法4（一）发展政府网站的作用与意义发展电子政务能够有效地减少政府内部以及政府与公众之间的信息不对称，降低信息获取和交易的成本，是政府应对信息社会的挑战，进行政府管理制度创新的必然选择。研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等电子政务世界领先水平国家和地区的实践经验，重视政府门户网站建设是一条普遍存在的规律。政府网站是对内整合电子政务资源的平台，通过服务资源集聚效应，提高公众对电子政务的认知度与应用率，解决服务接入问题；政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口，体现“以用户为中心，以服务为中心”的绩效水平，引导电子政务建设的发展方向和应用重点。5（二）政府网站发展水平的层次划分联合国公共经济与公共管理局，从静态信息发布到提供跨部门网络化服务，根据政府网站的信息交互能力，将世界各国电子政务发展水平划分为5个层次。12345开通网站，发布静态信息建设内部局域网，实现文档数字化网站增多，提供动态信息和专业信息提供检索功能和电子邮件地址建设系统专网和单一应用系统信息定期更新，实现网上表格下载、咨询等简单交互功能利用电子邮件进行交流建设业务管理信息系统，提供业务信息检索用户事务在线处理数字身份认证广泛有效，信息安全得到保证基础网络基本整合后台实现信息共享完成从职能导向向服务导向的转变在线服务完全整合，根据用户需求提供一体化服务后台跨部门业务实现无缝集成62005年联合国“电子政务准备程度”排名中国5767－10－前10名：美国丹麦瑞典英国韩国澳大利亚新加坡加拿大芬兰挪威7（三）国外政府网站实例——美国公众企业非盈利组织联邦雇员政府对政府8（三）国外政府网站实例——加拿大加拿大人非加拿大人加拿大企业9（三）国外政府网站实例——新加坡政府居民企业非本籍人10（三）总结国外优秀政府网站具有三个主要共同特点：以人为本，以用户为中心。以服务为核心，强调资源整合。追求简洁实用，目录体系清晰。11二、我国政府网站建设水平（一）基本要求与功能定位（二）我国各级政府网站发展现状12（一）基本要求：网站建设要符合政府职能转变特点大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。——温家宝总理，《2005政府工作报告》13起步阶段双向互动阶段事务处理阶段电子政务集成度起步完成技术与组织复杂度简单复杂无缝集成阶段提高阶段网上静态信息发布：法规、机构、情况网上动态信息发布、下载表格等在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务,横向、纵向互动：网上报税—划帐—退税转帐等。在线服务与填表，联网数据库支持等交互服务已有系统横向纵向业务集成，实现一站式服务我国电子政务的历史阶段全面响应型电子民主型扁平服务型管理信息化型技术应用型目前中国电子政务的发展阶段职能转变流程重组政治体制改革14政府网站建设是提高执政能力的重要举措政府门户网站执政能力体现创建透明型政府打造服务型政府营造民主型政府·政务信息发布最有效的形式；·促进政务公开，保障公众的知情权；·提高办事效率，减少成本；·“一站式”提高服务质量；·促进管理型到服务型的政府职能转变；·建立健全政府与社会交流沟通渠道；·促进公众积极参与公共事务管理，保障公众参与权；履行政府基本职能经济调节公共服务社会管理市场监管政府网站的三大功能定位•政务信息公开提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权；•在线办事不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务；•公众参与扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！16（二）我国各级政府网站发展现状层级体系基本完善。中央政府门户网站的开通，成为我国电子政务发展的里程碑。普及程度达到较高水平。2005年底，国务院部委和直属机构网站拥有率为96.1%；省级政府网站拥有率为90.3%；地市级政府网站拥有率为94.9%；县级政府网站拥有率为77.7%（抽样调查）。从功能实现程度来看，大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，信息公开绩效指数较高；地方政府网站的在线办事指数相对较低，在线政务办理仍是绩效瓶颈；公众参与渠道建设发展较快，成为当前中国政府网站建设的亮点。17三、政府网站发展的特点与趋势政务信息公开的规范性和公开深度逐步提高在线服务的实用性与客户意识得到加强公众互动栏目的应用效果明显改善运行维护的工作模式更为有效以评促建的管理方式得到普遍重视18（一）政务信息公开的规范性和深度不断提高以《上海市政府信息公开规定》作为制度保障；以各部门《政府信息目录》和《政府信息公开指南》作为依据。19（一）政务信息公开的规范性和深度不断提高例：上海市卫生局的信息公开目录，明确规定卫生局必须公开哪些信息。每条信息都有一个索取号，方便用户申请获取信息。20上海市依市民申请公开信息《上海市政府信息公开规定》中特别规定①上海市公众可以依法提出申请，填写《上海市人民政府办公厅信息公开申请表》，要求政府部门公开相关信息。②上海市政府办公厅在收到《申请表》后，将进行登记。并在登记之日起15个工作日内作出下列答复。1）属于公开范围的，将告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径2）属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由；3）不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；4）申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。21（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强整合内部电子政务资源，各项行政事项查询与申报通过统一平台实现。（二）在线服务的实用性与客户意识得到加强行政审批事项在线服务统一平台。4个司局进行试点。实现状态查询和在线申报等深层次功能。24（三）公众互动栏目的应用效果明显改善·首都之窗联合北京市纠风办共建“政府行风热线”，各部门信箱的答复率明显提高。25商务部网站公众参与·部领导接待日审看公众留言；·33项法规公开征求公众意见；·“司局长访谈”20期，两期专题访谈６人次；·公众留言29,552条。26（四）运行维护的工作模式更为有效主站（1个，中外文）部领导子站（13个，中英文）地方商务之窗（3430个，中文）部机关子站（31个，中文）驻外外经商机构子站（213个，中外文）特办子站（16个，中文）投资开发贸易促进中心子站（12个，中文）直属事业单位子站（12个，中文）商会、学会、协会子站（17个，中文）商务部网站子站构成（4020个）“单位组网，网站组栏”模式形成高效的信息供给渠道;分解了网站运行维护工作量，充分调动各业务单位的积极性。27（五）以评促建的管理方式得到普遍重视•北京市、上海市、山东省、商务部、杭州市、青岛市、常州市等已经形成较为完整绩效评估管理制度，不断引导政府网站规范发展，逐步形成科学合理的竞争与激励机制。政府网站绩效评估指标体系接收方——用户满意度，网站点击率等提供方——信息公开、在线办事、公众参与、网站设计、制度保障等部门网站下级政府网站28总结政府网站是政府面向企业和社会公众提供信息和服务的重要平台。从促进政府职能转变和管理创新的角度出发，信息公开、公共服务（在线办事）、公众参与是政府网站的三大功能定位。我国政府网站建设已经进入提升内容质量和服务水平的关键时期。29提纲第二节政府网站建设的组织与管理规划设计运行维护绩效评估一.如何搭建网站架构二.如何保障网站内容供给三.如何促进网站持续改进30一、政府网站的规划设计（一）政务信息公开——作用、要求、框架设计（二）公共服务（三）公众参与（四）网站设计31（一）政务信息公开方面1.重要作用与意义政府掌握大量信息资源，必须进行公开是保障公民知情权的重要手段是提升政府公信力、维护社会稳定的需要是WTO对中国政府的要求是促进党风廉政建设和反腐败工作的治本之策32（一）政务信息公开方面——2.基本要求（1）全面性：内容上应“以公开为原则，不公开为例外”。①政府网站必须对政府信息资源进行全面的梳理。②不能泄漏国家秘密，侵犯公民隐私。但解密信息应无条件上网。③按照政务信息类别聚类，组织网站政务信息公开的栏目（如法律法规等）。④要充分考虑到用户的使用习惯，方便用户查找（如办事指南等）。33（一）政务信息公开方面——2.基本要求（2）准确性——必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性，在关键时期和重大事件上“以正视听”。①各级政府网站建立起具有高度权威性的信息供给渠道②应当形成政府网站信息发布“文责自负”的制度34（一）政务信息公开方面——2.基本要求（3）完整性——信息公开应当形成一个完整的体系，不仅应当公开结果性信息，也要公开过程性信息。①以专题栏目的方式对工作的全过程进行介绍和解析②对负责工作勤于总结、善于总结，将工作的全过程对外公开，加大政府工作的透明度。35（一）政务信息公开方面——2.基本要求（4）及时性——应当做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开”。①提高原创性信息的比例。只有原创信息是及时的。②关键环节是必须要进行科学论证，优化政府网站信息审核的流程。应当将不同政务信息分类考虑，明确各类信息的审核流程及各个流程的办理期限与责任制度。36（一）政务信息公开方面——3.框架设计政府信息公开政务活动之外的信息整体介绍，概况信息政务活动的信息工作计划工作过程工作结果中长期规划近期计划了解政务进展，一般性信息便于监督，关键性信息政务执行，阶段性工作结果政策研究，决策工作结果人事信息财政信息政府事项信息公开的重点：过程中的关键信息概况新闻政务信息37（一）政务信息公开方面——3.框架设计政府网站应公开的7类信息要点描述概况信息地区（或行业）介绍对管理的地区和行业进行概况式的整体介绍机构职能政府组织结构信息，各部门的职能分工领导信息公开政府及各部门领导同志的信息工作计划年度计划政府及各部门的年度工作计划发展规划研究和制定的各项发展规划工作结果总结公报政府重要工作或阶段性工作的总结决策公文政府的重要决策信息法律法规政府决策上升到法律法规层面的信息一般工作过程政务动态实时报导可公开的重点政务活动信息新闻报导社会及经济领域的新闻时事，重大突发事件，热点和焦点性问题的报导统计数据政务工作阶段性的统计数据公开38（一）政务信息公开方面——3.框架设计政府网站应公开信息的分类人事信息干部选拔领导干部的选拔信息人事任免人事的任免公示与公告公务员考录公务员招考的情况财政信息采购与招标政府公开的采购与招标项目情况专项经费政府设置的专项资金使用情况财政预决算财政预决算与相关审计信息政府投资项目政府主导的公共设施项目建设与投资情况招商项目发展经济而进行的招商引资活动情况政府事项信息政府事项目录根据《行政许可法》而设置的政府事项目录清单办事指南指导居民、企业及其他各类用户办理相关事项的指南性信息39（一）政务信息公开方面——总结1.要求：全面性、完整性、准确性、及时性2.内容：以政务活动为核心，提出梳理政务信息的框架3.质量：政务信息公开目录决定了政府网站信息公开的深度4.形式：以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性。40一、政府网站的规划设计（一）政务信息公开（二）公共服务——内涵、要