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主讲人：何中坚高级农艺师时间：2015年7月11日前言：近年，我国农产品质量安全事件频发2008年“三聚氰胺奶粉”事件引发公众对于奶制品的质疑。2008年9月，三鹿生产的婴儿奶粉，被发现导致多位食用该奶粉的婴儿出现肾结石症状，“三聚氰胺奶粉”事件爆发。据卫生部通报，至当年12月底，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿共29.6万人，并造成6个婴孩因喝了毒奶粉死亡。三鹿毒奶粉事件曝光后，各地公安机关共立案侦查与三鹿奶粉事件相关的制售有毒有害食品等刑事案件47起，抓获犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。2009年1月22日，河北石家庄中级人民法院就三鹿毒奶粉系列刑事案件作出一审宣判。三鹿集团原董事长田文华被判处无期徒刑，三鹿集团其他三名高级管理人员王玉良、杭志奇、吴聚生则被分别判处有期徒刑15年、有期徒刑八年和有期徒刑五年，三鹿集团同时被判罚金4937万多元人民币，三鹿集团随即破产。该事件不仅造成重大的经济损失，而且造成了极其恶劣的社会影响，重创中国奶粉制造商品信誉，多个国家禁止进口中国乳制品，2011年中国中央电视台《每周质量报告》调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶。一、三聚氰胺奶粉事件二、海南毒豇豆事件2010年1月25日至2月5日，武汉市农业局在市场抽检中发现，来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品含有国家禁用高毒农药水胺硫磷。消息一出，全国震惊。于是，全国各地加大对海南豇豆的检测力度，随后又有多个城市检测出海南豇豆残留高毒禁用农药。一时间，全国广大消费者纷纷远离海南豇豆，甚至连海南产的其他蔬菜和水果也被殃及，无人收购，无人购买。海南省一共种植了20万亩豇豆，尽管在市场上被查出来有问题的只是海南豇豆总量当中极小极小的一部分，但影响极大，当年海南省豇豆主要产地的多家收购商停止收购，海南豇豆收购价格从年前的每斤3元左右，跌至最低每斤0.2左右，种植农户损失惨重。三、瘦肉精事件2011年3月15日河南“瘦肉精”事件（双汇收购瘦肉精生猪）在中央台3·15晚会曝光后，反响强烈。国务院下发通知严肃查处并派出督查组。当月，河南全省共排查50头以上规模养殖场近6万个，确认“瘦肉精”呈阳性的生猪126头，涉及60多个养殖场；排查50头以下散养户7万多个，确认“瘦肉精”呈阳性生猪８头；同时还查获含“瘦肉精”饲料若干批次。至2011年3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有关部门控制、刑拘、立案侦查的人员已达68人，其中“瘦肉精”销售人员26人，使用养殖户33人，生猪经纪人7人，企业采购人员2人，并对43名公职人员进行了调查取证。因瘦肉精事件损失预计超200亿。据不完全统计，1998年以来，我国相继发生19起瘦肉精中毒事件，中毒人数达1700多人，死亡1人。浅析食品安全频发原因近年来，媒体不断曝光的农产品质量安全事件，大多数的原因是农药残留问题，而究其原因最根本的还是我国的农产品质量安全标准过于宽松，许多国际标准明文规定禁止使用的农药成分在我国却仍在合法使用。虽然我们近年来在推行农业标准化生产和提高农产品质量安全水平方面取得了较大进展，但总体上看，与市场和消费者对农产品质量安全的要求相比，仍然存在较大差距。突出表现在：●现行的农业标准对国际标准的采用率较低；●国家标准、地方标准和行业标准等不同标准同时存在,标准体系多,较为混乱；●在农产品质量全程监管方面，重产后轻产前、产中，对农业投入品质量监管力度不足；●标准起点低、采标率低、时效性差等。我国于2014年8月1日施行的最新版《食品安全国家标准、食品中农药残留最大限量》仅规定了387种农药3650项最大残留限量，而发达国家如美国有1万多项，日本有5万多项，欧盟有14.5万项，是我国的几倍或几十倍。民以食为天，食以安为先食品安全源头在农产品，加强农产品质量安全监管，确保农产品食用安全、消费健康是重中之重。农产品质量安全定义农产品质量安全工作重大意义第一章第二章第三章第四章第五章目录第七章第六章第八章农产品质量安全相关法律法规现阶段农产品质量安全工作重点我县农产品质量安全监管机构简介提升农产品质量安全主要措施农业“三品一标”概念介绍农产品质量安全犯罪量刑解释第一章农产品质量安全基本定义1、农产品：是指在农业活动中获得的粮食、油料、蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、畜禽、禽蛋、奶产品、水产品、蜂产品等植物、动物、微生物产品，以及经过清洗、分拣、打蜡、干燥、去壳、切割、分级、包装、冷冻等粗加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。2、农产品质量安全：是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。也就说，农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性中毒，或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患。第一章农产品质量安全基本定义3、农产品质量安全危害因素：●动植物生产过程中投入品不合理使用造成的农药、兽药、渔药、添加剂等有毒有害物质残留污染；●因产地环境造成的本底性污染及汞、砷、铅、铬、镉等重金属毒物污染和氟化物等非金属毒物污染;●农产品包装运输过程中使用的保鲜剂、催熟剂的污染；●流通渠道中导致的二次污染；●农业生产中新技术(转基因技术)带来的危害等。第一章农产品质量安全基本定义4、农药残留危害：（1）急性中毒：食用了超标太多的“农药蔬菜”后，轻则头痛、头昏、恶心、倦怠、腹泻、腹痛，重则痉挛、呼吸困难、昏迷、甚至死亡。（2）慢性中毒：长期食用没有清洗干净带有残留农药的农产品，必然会对人体健康带来极大的危害，这方面的危害主要有：●导致身体免疫力下降；●可能致癌；●加重肝脏负担；●导致胃肠道疾病；●可能损害生殖系统健康。第一章农产品质量安全基本定义第二章农产品质量安全工作重大意义1、农产品质量安全的利害关系：●关系人民群众身体健康和生命安全；●关系经济发展和社会稳定；●关系政府和国家形象。第二章农产品质量安全工作重大意义2、农产品质量安全现实要求：随着我国经济的快速发展和城乡居民生活水平、生活质量的日益提高，国民的食品消费需求已由吃饱求生存向吃好求健康转变，这对农产品的质量安全水平提出了越来越严、越来越高的要求。第二章农产品质量安全工作重大意义3、党和国家高度重视农产品质量安全●党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视农产品质量安全工作；●习近平总书记在中央农村工作会议上指出食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源。●总书记亲自作出指示，要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，首先把农产品质量抓好，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。第三章农产品质量安全相关法律法规为强化农产品质量安全监管，近十年来国家及省市县各级立法机构和政府部门出台了一系列有关农产品质量安全的法律、法规。第三章农产品质量安全相关法律法规1、2006年4月29日，十届全国人大常委会第21次会议表决通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，并于2006年11月1日起实施。注：这是我国首次针对农产品质量安全立法，填补了监管空白，让农产品质量安全监管有法可依。第三章农产品质量安全相关法律法规2、2008年11月29日，湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《湖北省实施中华人民共和国农产品质量安全法办法》，并于2009年3月1日起施行。3、2009年2月28日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》,并于2009年6月1日起施行。实施了近四年后，食品安全法于2014年进入全面修订。历经三次审议，全国人大常委于今年4月24日颁布了新修订的《食品安全法》，自2015年10月1日起施行。注：2008年三聚氰胺事件给中国食品监管体系敲响了警钟，作为众多措施之一，《食品安全法》在事件发生后半年内迅速出台。第三章农产品质量安全相关法律法规4、2011年1月1日阳新县人民政府发布了《关于农产品质量安全监督管理的通告》。该通告明确了阳新县农业局负责对全县农产品生产、经营单位的农产品质量安全实施综合监督管理，县农产品质量安全监督管理办公室具体承担全县农产品质量安全监督管理工作。5、2013年4月28日最高人民法院审判委员会第1576次会议、最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议审议通过了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，并自2013年5月4日起施行。该解释为依法惩治农产品质量安全犯罪作出了明确具体的量刑标准，威慑了各种农产品质量犯罪行动。第四章提升农产品质量安全主要措施1、加强产地安全管理。●把好农产品生产环境安全关，加快推进农产品产地环境质量分级和功能区划，划定食用农产品适宜生产区和禁止生产区。●加强产地污染防控和污染区修复，净化农产品产地环境。●减少和消除产地污染对农产品质量安全危害。第四章提升农产品质量安全主要措施第四章提升农产品质量安全主要措施2、加强农业投入品生产、经营、使用行为监管。●强化投入品生产经营准入管理，加强执法监督；●严格农业投入品使用管理，严格控肥、控药、控添加剂，严防农业投入品乱用和滥用；●依法落实兽药休药期和农药安全间隔期制度；●督促农业投入品经营、使用单位建立农业投入品购销、使用记录台账。第四章提升农产品质量安全主要措施第四章提升农产品质量安全主要措施3、推广农业标准化生产技术。●加快推进农业标准化生产示范园区建设，重点创建蔬菜、水果生产示范园区；●大力培育优质安全农产品品牌（“三品一标”、名优产品等），从源头确保农产品生产规范和产品安全优质；●推行各类生产档案记录制度；●建设基地检测室，推行产品自检制度。第四章提升农产品质量安全主要措施第四章提升农产品质量安全主要措施我县标准化生产企业示范（1）阳新新冠生态农业开发有限公司食用菌标准化生产示范区。该公司位于阳新县军垦农场，是以食用菌设施化栽培为主业的现代农业企业。该公司从福建漳州引进全套食用菌标准化生产技术，建设杏鲍菇设施栽培循环农业项目。通过标准化生产、信息化管理、循环化利用、智能化控制，严格营造出杏鲍菇每一个生长阶段所需的温度、湿度、氮氧比例、风力、光照，从而达到高产优产全年稳定生产的目的。该公司年产食用菌5000吨，辅导带动农户生产食用菌2500吨，年创产值5600万元，产品远销武汉、南昌、郑州、广州、重庆、合肥、北京等城市。第四章提升农产品质量安全主要措施第四章提升农产品质量安全主要措施（2）湖北新阳农业综合开发有限公司葡萄标准化生产示范区。该公司现拥有员工320人，其中高级以上职称农艺师15人，是湖北省农业产业化重点龙头企业，国家标准委鲜食葡萄综合标准化示范区。该公司依托湖北省农科院、浙江省农科院、湖北省绿色食品管理中心等为技术支撑，在示范区内严格遵守绿色食品生产规程，全面实行标准化生产，广泛应用10多项先进标准化生产技术，包括自控喷滴灌系统、葡萄避雨大棚、无籽栽培及镀锌管双十字V型、恒温大棚和太阳能物理杀虫等先进技术，严抓管理，达到节水、节肥、提高肥效、减少病虫害等效果，全面打造技术一流、设施一流、效益一流的现代、生态、循环农业园。第四章提升农产品质量安全主要措施第四章提升农产品质量安全主要措施4、严格实行农产品质量安全产地准出制度。●建立农产品产地安全证明制度；●加强产品产地自检；●规范包装标识管理，提高农产品包装标识率。第四章提升农产品质量安全主要措施第四章提升农产品质量安全主要措施5、落实监管责任，开展农产品收贮运环节监管，消除监管盲区。●落实监管职责，厘清监管边界，消除监管盲区；●探索对农产品收贮运主体和贮运设施设备进行备案登记管理；●推动落实农产品从生产到进入市场和加工企业前的收贮运环节的交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等制度。第四章提升农产品质量安全主要措施第四章提升农产品质量安全主要措施6、深入开展专项整治。严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为：●禁限用农药使用；●农药残留超标；●非法添加有毒有害物质；●产地重金属污染；●假劣农资等突出问题。第四章提升农产品质量安全主要措施未执行农药安全间隔期中毒案例①201