知木林乡后进村集中整顿提升工作实施方案

知木林乡后进村集中整顿提升工作实施方案为了进一步加强农村基层党组织建设，切实解决后进村党组织不适应、不符合科学发展的突出问题，整体推进农村基层党组织建设，确保后进村集中整顿提升工作真正取得实效，结合全乡实际，制定本实施方案：一、指导思想以“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以解决突出问题为重点，以提高村级班子带动力和执行力为关键，以增强农村基层党组织凝聚力和战斗力为核心，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村社会稳定为目标，重点帮助后进村党支部提高解决自身问题的能力，努力提高全乡农村基层组织建设水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。二、目标任务2011年2月至2011年12月底，各村利用10个月左右时间，至少集中整顿提升2个相对后进的村。要把后进村集中整顿提升与巩固第三批学习实践活动成果结合起来，按照“因村施策，分类指导”的原则，采取逐村会诊，限期提升的方式，进行集中整顿，努力实现“五新”目标。1、村级班子建设有新成效。培养选拔一批带头创业致富、带民共同致富，领导发展能力强、做群众工作能力强的“双带双强”型优秀村干部，特别要选准一个能挑担子、愿挑担子的村党支部书记；村级党组织在建设新农村、推动科学发展、服务群众、带领群众致富、维护农村和谐稳定中的战斗堡垒作用得到充分发挥，村级班子团结协作、和谐共事，整体功能得到增强；村级后备干部队伍数量比较充足、结构比较合理，每个村有3-5名后备干部常数。2、党员队伍建设有新起色。强化宗旨意识教育，增强党员党性观念；落实无职党员设岗定责制度，发挥好党员的先锋模范作用；注重对优秀农村青年的教育培养，每个后进村至少培养5名以上入党积极分子，发展1-2名新党员，注重发展35岁以下、女党员和高中以上文化程度的党员。3、矛盾纠纷化解有新突破。通过全面、细致的走访调查，听取、收集、归纳群众的意见和要求，变群众“上访”为干部“下访”，各种矛盾纠纷得到有效化解，涉及村级财务、土地承包、社会治安综合治理、农业基础设施建设、项目征地拆迁等群众反映强烈的热点、难点问题和历史遗留问题得到有效解决。4、规范化建设有新举措。以落实“四议两公开”为目标，以推进村务公开、加强民主管理为重点，村级管理制度进一步健全完善，做到制度齐全，工作规范。坚持把党的领导、依法治村和扩大民主结合起来，规范村级事务决策、执行、监督程序，做到按章办事，依法治村。切实落实村务财务公开制度，确保经常性事务定期公开，重大事项问题随时公开。5、新农村建设有新思路。围绕产业结构调整、集体经济发展、农民增收、劳务输出、基础设施和人居环境改善等关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，找准工作重点、理清工作思路，分年度制定详细发展规划，实现农业和农村经济可持续发展，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。三、方法步骤1、安排部署（2011年2月1日—3月10日）。各村成立党委书记任组长的后进村集中整顿提升工作领导小组，全面负责本辖区后进村集中整顿提升工作的组织实施。抽调熟悉农村工作、公道正派、作风扎实、工作能力强的优秀党员干部组成工作组，由分管副书记或班子成员带队，进驻后进村开展集中整顿提升工作。进村前，对工作组成员要进行先期集中培训，统一思想，明确任务和工作方法，确保整顿工作的针对性和实效性。加强宣传引导，利用张贴宣传标语、印刷宣传单、办黑板报等有效形式，进行广泛宣传，营造舆论氛围，确保党员干部群众知晓集中整顿提升的方法步骤、目的要求，吸引广大党员群众积极参与和支持，为全乡后进村整顿提升工作的顺利开展打好基础。2、制定方案（2011年3月11日—3月31日）。工作组进村后，要开展深入调查研究，通过座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见建议，认真查找分析村级组织中存在的突出问题，全面掌握村情、把握民意，研究找准整顿提升工作的突破口，结合各村实际，分别研究制定切实可行、操作性强的《后进村集中整顿提升工作方案》，提出明确的工作目标、任务，制定详实的工作进度计划和具体整顿措施，并于3月底前将方案报送县委组织部备案。3、集中整顿（2011年4月1日—2011年10月31日）。围绕“五个好”和“五星级”党组织创建要求，以及后进村集中整顿提升工作目标任务，着力突出班子建设、党员队伍建设、发展村集体经济、增加农民收入、矛盾纠纷排查和维护社会稳定等重点、难点工作，分别落实各项整改措施，确保取得实效。集中整顿期间，工作组要通过个别走访、召开党员大会或村民代表会议等形式，进一步听取党员群众对整顿情况的意见建议，对发现的问题及时进行整改。集中整顿结束后，各村党委要将工作情况，以书面形式上报县委组织部。4、建章立制（2011年11月1日—11月30日）。集中整顿结束后，各村党委和驻村工作组要围绕加强基层组织规范化建设，着眼于提高村“两委”班子整体功能，帮助后进村对各类制度进行一次集中梳理，进一步健全完善以民主评议党员、“三会一课”、党员活动日等为主要内容的党员教育管理制度;以村级民主决策议事、民主管理、“四议两公开”为主要内容的村级民主决策机制;以村级财务监督、村民理财小组和党务、村务公开为主要内容的村级民主监督机制;以党员设岗定责、党员承诺、帮扶困难党员和老党员为主要内容的党内帮扶关爱机制，确保整顿成果得到全面巩固。5、总结验收（2011年12月1日—12月31日）。各村党委在自查、自验的基础上，向县委组织部提出后进村集中整顿提升验收申请，县委组织部成立检查验收组，对后进村整顿巩固情况进行综合考核。考核未达标的，要明确提升时限，继续进行整顿，直至考核验收合格。四、具体措施1、抓关键，增强村级班子整体功能。坚持思想整顿与组织整顿相结合的办法，通过对症下药“调”、拓宽渠道“选”、多种形式“育”、健全制度“管”、齐心协力“帮”等措施，大力加强村“两委”班子建设。对班子成员思想保守、工作没有闯劲、不作为的，要加强教育培训，帮助其更新观念，提高综合素质；对班子不团结、不协调、闹无原则矛盾的，要采取谈心谈话、加强教育培训、召开组织生活会等方式，深入开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；对思想整顿成效不明显的村级组织，要坚决予以调整，村党支部书记本村无合适人选的，要结合开展“百乡（村）党建整推”活动，从村政治素质好、党性观念强、有一定组织协调能力、熟悉农村工作的干部中选派，配齐配强村级党组织班子。按照“一岗一备、存优汰劣、动态管理、跟踪培养”的原则，重点在农村致富能人、特色产业带头人、实用专业技术人才、在外务工经商人员、协会负责人、企业经营管理者、回乡知青、退伍军人等群体中推荐选拔后备干部，从根本上解决村级干部后继无人、选不出人的问题。2、抓主体，发挥党员先锋模范作用。结合开展学习实践科学发展观活动，加大对广大农村党员党的路线方针政策和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、市场经济、经营管理等方面知识的培训力度，切实提高党员贯彻科学发展观的政策理论水平和综合能力素质。认真落实党内生活制度，强化党员经常性教育管理，不断增强党员的党性和主体意识。进一步深化党员服务承诺、设岗定责、党员联系户等党性实践载体，教育引导广大农村党员充分发挥先锋模范作用。认真做好党内帮扶和关爱党员工作，定期走访慰问老、弱、病、残党员，增强党员的归属感和荣誉感。规范发展党员工作流程和程序，注重从农村致富带头人、农业技术能手、大学生村干部、外出务工创业、退伍军人、产业协会组织、非公有制企业人员中发展党员。切实做好入党积极分子培养教育工作，建立一支数量充足、结构合理的入党积极分子队伍。3、抓难点，解决制约发展的突出问题。按照有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题的原则，结合各村实际，分类组织实施。对于财务管理方面的问题，要认真清理，及时向群众公布结果；对于治安状况不好的村，要进行综合治理，建立良好的生产、生活秩序；对于宗族势力影响或干涉村务的，要依法进行宣传教育和引导，对经说服无效，继续干扰村务的，必要时可通过法律手段来解决；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，要组织相关部门，依法进行妥善解决；对基础条件较差、发展基础薄弱的村，县发改、财政、教育、农牧、扶贫、交通、林业等部门单位要结合实际，实行项目倾斜，通过协调整合新农村建设、生态能源、整村推进、种植和养殖新技术推广等项目，重点加强农业基础设施建设，不断增强村级经济自我发展的能力。4、抓制度，推进农村基层组织规范化建设。本着规范、简便、实用的原则，帮助后进村对各类制度进行一次集中梳理，完善村“两委”学习、工作和管理制度。要按照“四议两公开”的要求，进一步健全村“两委”民主决策、管理、监督程序。督促帮助后进村建立和完善村级财务、资产管理监督等制度，着力解决财务和资产管理不透明、不规范的问题；建立和完善村干部目标责任制、民主评议、为民服务承诺等制度，着力解决村干部工作不作为的问题；教育和引导村干部自觉按制度办事，按规矩办事，切实抓好民主制度的落实。通过党务、村务公开栏，对议事内容、办理结果等及时向群众公开，进一步保证决策的公开化和透明化。5、抓发展，扎实推进新农村建设。按照新农村建设“二十字”方针要求，坚持统筹城乡经济、持续协调发展的原则，把发展农村经济、增加农民收入作为集中整顿提升工作的出发点和落脚点。立足本地优势，不断调整优化产业结构，帮助农民发展具有市场优势的特色种植和养殖品种，着力推进农业产业结构调整和产业化经营，组建农村经济合作组织和产业协会；积极争取整村推进、生态环境、交通通讯、文化教育、科技卫生、村级活动场所建设等方面的项目和资金，不断夯实农业基础设施，改善村容村貌；帮助后进村盘活集体资产，理顺管理关系，使村集体土地承包、房屋出租、场地使用等合理合法，增加村级集体经济收入；抓好农民劳动技能培训，培养造就一批懂经营、会管理、科技水平高的农业专业技术骨干和农村经济发展的带头人；以劳动力输出为重点，拓宽农民增收渠道，增加农民收入；开展形式多样的社会公德、家庭美德和法制教育活动，营造社会治安状况良好，生产生活秩序稳定，农民群众安居乐业的良好环境，实现新农村和谐发展。五、组织保障后进村集中整顿提升工作是县委开展“百乡（村）党建整推”行动和2011年基层党建工作的重点之一，也是加强党对农村工作领导、推动农村科学发展、构建农村和谐稳定的一项重大举措。农村各级党组织要按照县委的部署要求，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，不断强化工作措施，认真落实目标责任，真正把这项事关农村社会稳定、事关农村经济发展、事关群众切身利益的工作抓好、抓实，确保抓出成效。1、加强领导，明确职责。后进村整顿提升工作由县委组织部统一安排部署，要切实履行牵头抓总、督促落实的工作职责，县委党建工作领导小组各成员单位和联村部门单位要充分发挥部门职责和优势，帮助落实各项整顿提升工作任务。要定期组织联村部门、村、驻村工作组负责人及村“两委”成员召开工作会议，共同研究解决整顿工作中出现的各类突出问题。各村党委要高度重视、精心组织、周密部署，党委书记要亲自抓，切实履行党委书记“第一责任人”、分管副书记“直接责任人”、村党支部书记“具体责任人”的责任，定期研究部署后进村整顿工作，全力落实各项工作措施。2、强化管理，务求实效。县委组织部要建立后进村整顿工作台帐，对每个后进村存在的问题、解决期限、重点措施、提升目标、承办责任人等情况详细登记建档，挂牌督办。各村要建立“挂牌销号”制度，实行“销号管理”，切实做到整顿一个、见效一个，提升一个、销号一个。对整顿效果明显的，要突出抓好巩固提高，防止出现反弹；对整顿效果不明显的，要寻找症结，分析原因，进一步靠实工作责任，强化工作措施，做到完不成任务不松劲、达不到目标不脱钩。3、严格督查，注重考核。县委组织部要加强指导和检查，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，到各后进村实地督促检查工作进展情况，对整顿工作效果好、工作扎实的，予以总结推广；对行动迟缓，工作不力，无成效的，予以通报批评。整顿工作结束