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固始县脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）固始县扶贫办二〇一八年七月目录第一章发展现状.................................1第一节基本情况...............................1第二节面临形势...............................4第三节发展机遇...............................4第二章总体要求.................................6第一节指导思想...............................6第二节基本原则...............................6第三节目标任务...............................7第三章实施计划................................16第一节2018年实施计划.......................16第二节2019年实施计划.......................21第三节2020年实施计划.......................26第四章投资估算................................32第一节投资范围..............................32第二节投资估算及资金来源....................32第三节分年度投资及资金来源..................32第五章效益分析................................34第一节脱贫效益..............................34第二节经济效益..............................34第三节社会效益..............................34第六章保障措施................................36附表：固始县2018年度实施项目表固始县2019年度实施项目表固始县2020年度实施项目表序言“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战期、攻坚期，如何补齐贫困这块“短板”，实现我县贫困人口如期脱贫，必须深入分析我县脱贫攻坚面临的实际困难，准确把握我县新阶段脱贫攻坚的总体要求和主攻方向。必须全面深入贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发系列总要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。依据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《国务院扶贫办“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）》、《中共河南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《固始县“十三五”国民经济和社会发展规划》、《固始县“十三五”扶贫攻坚规划（2016-2020）》精神。结合我县脱贫攻坚工作实际，特制定本行动计划（2018—2020年）。主要目的是理清工作思路，阐明目标任务，确定工作重点，明确工作措施，推进精准扶贫、精准脱贫，推进全县扶贫开发工作迈上新台阶、开创新局面、实现新跨越，确保扶贫对象全部脱贫，与全省同步够格进入小康社会。第一章发展现状第一节基本情况一、经济社会发展情况固始县位于河南省东南部，北隔淮河与安徽省阜南县相望，东与安徽省霍邱县接壤，南依大别山与安徽省金寨县交界，西部由北至南分别与河南省淮滨县、潢川县、商城县等三县毗邻，总面积2946平方公里，总人口为180万人，固始县下辖30个乡(镇)和3个街道办事处，601个行政村(街)，属河南省第一人口大县，农业大县，劳务输出大县，国家扶贫开发工作重点县，河南省10个直管县、5个区域性发展中心城市之一。固始县处于中原经济区、武汉城市圈、皖江城市带三大经济圈辐射的交汇地，方圆150公里内没有大中城市，具备发展中心城市的区域条件，为固始县经济、商贸的发展创造了良好的机会和广阔的天地。2017年全县生产总值达325.62亿元，同比增长8.3%，分别较全省、全市增速高0.5和1.6个百分点。三次产业结构比为23.8:30.8:45.4，产业结构进一步优化，一产占比持续降低，二三产占比提高2.1个百分点。地方财政一般预算收入11.8亿元，增长12.1%，其中税收完成8.21亿元，增长27.9%，税收占比69.7%，较去年同期提高6个百分点，一般预算支出完成74.65亿元，增支4.09亿元，增长5.8%。房地产开发投资32.9亿元，同比增长10.8%，商品房销售面积102.05万平方米，同比增长28.9%。二、脱贫成效1、贫困人口脱贫成效明显。截止2017年底，实现6.79万贫困人口稳定退出，贫困人口退出多，脱贫质量高。全县还有贫困村52个，贫困人口24781户56910人，其中：一般贫困户6124户19218人，低保贫困户9110户26790人，五保贫困户9547户10902人，贫困发生率由2016年底的5.42%降至3.78%。2、农民人均收入逐渐提高。2015年，城镇和农村居民可支配收入21715元、10535元，同比增长9.5%、10.3%；2016年，城镇和农村居民人均可支配收入23186元、11420元，同比增长6.8%和8.4%；2017年，城镇和农村居民可支配收入25157元、12448元，同比增长8.5%、9.0%，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。3、基础设施不断完善。2016年度农村饮水安全巩固提升工程全部完成，新建集中供水11处，升级改造12处，工程受益19个乡镇54个行政村（含44个贫困村），解决农村饮水不安全人口136577人；2017年度农村饮水安全巩固提升工程新建供水工程15处，改造工程24处，涉及26个乡镇78个行政村（含57个贫困村），受益人口14.71万人（含2.92万贫困人口）。截止到2017年底，电力脱贫工程全部完工（含2015年及以前完成改造的贫困村13个），全县101个贫困村达到电网脱贫目标。贫困村通动力电率达100%，农电入户率100%。截止到2017年底，已完成国道改造20.523公里，完成省道升级改造70.272公里，完成县乡公路及普通公路项目600公里。新增交通扶贫道路1550公里，已完工420公里，全县70%以上的自然村和主要街道路面实现硬化，行政村通硬化路通班车。4、社会保障不断强化。全县已将16403户32806名贫困人口纳入低保、五保和残疾人保障。截止到2017年底，新型农村社会养老保险基本实现全覆盖；符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围。截至2017年底，把应该享受教育扶贫政策的贫困家庭学生25999人全部纳入保障范围。学前三年教育毛入园率90%以上；义务教育入学率100%；高中阶段毛入学率达90%。截至2017年底，全县32个乡镇全面完成4279户农村危房改造任务。贫困村内危房得到全部改造，无危房户。在降低县内就医起付线和提高基本医保报销比例的基础上，构建居民基本医保、大病保险、大病补充保险、民政救助、政府救助“五道防线”。截止到2017年底，建成农村卫生室656个，实现全覆盖，有合格的医生；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，门诊统筹全覆盖基本实现。5、特色优势产业带贫成效明显。充分利用我县突出特色和优势，发展种植、养殖、加工、农业、渔业、旅游、桑蚕、电商、光伏等8大类19个产业作为产业扶贫的重点，涉及2411家龙头企业、合作社和家庭农场等，累计带动贫困户（含脱贫户）24590户72915人。截止到2017年底，基本实现1户1项增收项目。第二节面临形势党的十九大以来，特别是党中央号召全面打赢脱贫攻坚战以来，县委、县政府认真贯彻落中央和省关于全面打赢脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为全县各级党委、政府必须完成的重大政治任务，高规格重视、高起点部署、高精准举措和高力度推进。目前，我县仍是全省的重点贫困地区，截止2017年底，全县还有贫困人口24781户56910人，贫困村52个，其中：一般贫困户6124户19218人，低保贫困户9110户26790人，五保贫困户9547户10902人，致贫困素叠加，因病因残占比高，脱贫成本投入大，且自然灾害导致因灾返贫时有发生，脱贫成果难巩固，到2020年如期实现全面打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会的目标，形势更为严峻、时间更为紧迫、任务更为艰巨。第三节发展机遇党的十九大开启了决胜全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代，对打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，作出了新部署，提出了新要求。省委、省政府制定出台了系列重大政策措施。县委、县政府围绕工作思路、工作作风、工作方法“三个转变”，出台了《中共固始县委办公室固始县人民政府办公室关于进一步强化脱贫攻坚责任的实施意见》，细化了全县各级各部门责任，规定了奖惩问责的原则；成立了全县脱贫攻坚六大战区，由县主要领导分别牵头，统筹协调、督促推进战区内各项工作，坚持县处级领导干部扶贫包乡、县直单位包村制度。各级扶贫干部和社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取、真抓实干，合力攻坚的氛围初步形成；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全市的统一意志和共同行动，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障。第二章总体要求第一节指导思想以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，强力推动贫困乡村经济社会全面发展。为打赢精准脱贫攻坚战和推进实施乡村振兴战略奠定坚实基础。第二节基本原则——政府主导，分级负责。各乡镇（办）党委政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划，实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。——突出重点，分类指导。重点扶持贫困村，同时根据各乡镇（办）经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，兼顾非贫困村发展。——严格程序，精准识别。严格按照精准识别、精准退出的程序和标准，坚持“应入尽入、应退则退”原则，以村民小组为单位进行评议，落实了动态调整工作。——社会参与，合力攻坚。广泛动员社会各界参与扶贫开发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。——落实政策，施策精准。认真贯彻落实省“五个方案”“五个专项方案”，并结合固始实际进行创新提升，切实让贫困户得到最大实惠。——强化引导，智志双扶。加强引导，更新观念，确保贫困人口平等参与、平等发展权利，注重扶贫与扶智、扶志相结合，充分调动贫困地区、贫困对象的主动性、创造性和积极性，发扬自力更生和勤劳致富精神，不断增强自立自强精神，提高自我发展能力和依靠自身改变贫困的动力。——精准扶贫，精准脱贫。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。第三节目标任务一、总体目标到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下固始县农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。实现固始县贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，实现固始县贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。决胜全面建成小康社会“不落一个贫困村、不漏一个贫困人口”。二、具体目标按照目标顺序和先易后难的原则，