新时期县域经济科学发展范例与新模式—辽宁瓦房店市

-1-新时期县域经济科学发展范例与新模式—辽宁瓦房店市瓦房店市位于辽东半岛中西部，西临渤海，东依千山余脉，北距沈阳290公里，南临大连102公里，是联结工业重地沈阳和港口城市大连的重要经济区。人口102.6万，面积3826.57平方公里。境内沈大高速公路、长大铁路纵横交错，交通便捷。瓦房店人杰地灵，有共和国将军多达30余位，是北方有名的将军县。瓦房店物华天宝，资源丰富，已探明的金刚石储量占全国的54%，被称为“东方钻石城”；海岸线长达461.5公里，居全国县级地区第二位，素有“黄金海岸”之美称。瓦房店农业基础较好，是全国十大优质果菜生产基地之一，重要的畜牧业基地，肉鸡生产加工基地，有辽宁省肉鸡养殖加工第一市之称，海参规模环渤海最大，质量全国一流。瓦房店是中国轴承工业的发祥地，素有“轴承故乡”的美誉。近年来，全市上下紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村的历史机遇，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，励精图治，奋发进取，大力推进县域经济的持续快速发展。2005年，瓦房店市实现地区生产总值234亿元，“十五期间”，年均增长19.4%；社会固定资产投资100亿元，年均增长53.3%；社会消费品零售46亿元，年均增长10.9%；地方财政一般预算收入8亿元，年均增长24.3%，连续3年排名辽宁省县级第一。综合经济实力进一步增强，是瓦房店市历史上经济运行质量最好的时期。2004年～2006年连续3年入选全国最佳商业百强城市，连续6年进入全国县域经济百强县行列，排名由“十五”初期的第85位跃升到第44位，在辽宁省首届县（市）区生活质量评比中位列第一名，在福布斯发布的中国最适宜开设工厂城市评选中名列第18位。一、全力推进“三化”进程，加快县域经济发展速度瓦房店市以工业化为核心，以农业产业化为基础，以城镇化为平台，抓重点，突难点，有力地促进了全市经济的快速发展。（一）坚持工业强市战略，积极推进工业区建设。工业区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快工业区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的生产成本。为此，全市从-2-建设新型工业化城市高度出发，围绕工业强市战略，着力将工业区建设成为吸引投资的窗口、产业发展的平台、安置就业的基地、增加收入的载体，已取得较好成效，全市新上工业项目的80％集中在市乡两级工业区。1、突出重点，全力打造市级工业区。全市市级工业区共有3个，分别是西郊工业区、祝华工业区和松木岛化工产业基地，这3个工业区已被列入大连市规划建设的重点工业区。其中，西郊工业区规划工业用地面积12.6平方公里，2003年3月全面启动，每年按3平方公里的建设速度推进。目前，已开发土地7.03平方公里，完成固定资产投资42亿元，引进项目56个，投资总额59亿元，投资额在5000万元以上项目30个；开工建设项目42个，投产项目29个。今年新引进项目18个，投资总额25亿元，新开工项目13个。今年可实现税收1亿元。祝华工业区规划面积5平方公里，2004年1月开始启动。目前，已开发土地1.6平方公里，完成固定资产投资24亿元，引进项目19个，投资总额29亿元，投资额在5亿元以上项目3个；开工建设项目17个，投产项目7个。今年新引进项目5个，投资总额6.28亿元，新开工项目6个，新投产项目7个。今年可实现税收7000万元。其中，大连机床集团数字化产业基地项目预计投资总额11.4亿元，去年7月部分投产，今年10月将全部试生产，项目达产后年可实现税收2.3亿元，安置就业5000人；瓦轴集团工业新区项目预计总投资8亿元，已进入试生产阶段，项目达产后年可新增税收1亿元。大连化工产业基地规划面积35平方公里，计划总投资35亿元，2005年7月开始启动，其中起步区7.8平方公里，计划投资8.4亿元。目前，已征地5.57平方公里，平整场地4平方公里，完成临时供电工程。引进项目15个，投资总额54亿元，全部投产后，年可实现税收8亿元。其中大化搬迁改造项目计划投资28亿元，已开工建设，2007年末投产,项目达产后年可实现税收2.3亿元。今年新开工项目2个。经过几年的建设与发展，市级三大工业区已进入稳步发展阶段，在吸引外来资金、增加财税收入、创造就业岗位、促进产业升级等方面发挥出日益重要的作用，显现出强劲的带动能力。市政府将继续推进三大工业区建设，在发展中规范，在规范中提高，在提高中将工业-3-区做强、做大。近期市政府出台了一系列政策、措施，对工业区内项目进行清理，其目的就是为了推动工业园区建设由数量型向质量型转变，由扩张型向效益型转变。可以预见，3～5年之后，三大工业区的财税贡献率将会更高，拉动能力将会更强，必将为未来瓦房店经济社会发展，打下雄厚的物质、技术、人才基础。2、整体推进，扶持乡镇工业区快速发展。鼓励各乡镇发挥各自优势，用足、用好上级政策，建设独具特色的乡镇工业区。规定凡在永青路沿线15个乡镇投资办厂，投资额在1000万元～3000万元之间的，政府给予投资额12％的补助；投资额在3000万元以上的，给予15％的补助。全市乡镇工业区发展到17个，已建成较大项目309个；目前，在建项目179个，投资在1000万元以上项目89个。其中，炮台、老虎屯、岗店、谢屯、永宁、复州城、李店、松树、赵屯、太阳、泡崖等工业区已初具规模，成为发展当地经济、增加财税收入、带动农民增收的有效载体。3、政策引导，推进市乡两级工业区做强、做大。一个好的发展平台，离不开政策的支撑，瓦房店市通过制定各种优惠政策，吸纳各类资本进驻工业区。以西郊工业区为例，对固定资产投资额2000万元以上，在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的工业项目，在办理用地手续时发生的相关费用由市政府承担；经市政府验收，固定资产投资额达到规定要求，且在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的企业，可申请领取50年使用期的《国有土地使用证》。同时，市政府负责在规定时间内完成基础设施建设，达到路通、上水通、下水通、电力通、电讯通和场地平整的“五通一平”标准，等等。与此同时，制定了鼓励工商企业发展政策。对于新设立的工业企业，自投产之日起，三年内企业实缴税金地方收益部分按一定比例奖励给企业；对税收贡献突出的企业给予一定奖励，为鼓励各生产要素向工业区集中，奖励比例适当提高；对高新技术企业、被评为驰名商标企业和名牌产品的，给予一定奖励；鼓励企业扩大再生产，对大型项目按照一定标准给予贴息；新建工业企业基本建设应缴纳的各种行政事业性费用，地方收取部分一律减半征收，等等。良好的政策环境推动了工业区的快速发展，工业区的开发建设有力拉动了工业经济的增长。2006年1～10月，完成工业总产值339.2亿元，增长26.4%。-4-其中，规模企业在去年基础上新增132家；规模企业产值同比增长69.6%。在全面推进工业区建设、不断扩大增量的同时，瓦房店市做出了全力打造轴承产业基地战略，对轴承产业存量进行整合，从政策、资金、人才、技术、营销等几方面予以扶持和引导，以进一步放大轴承产业优势，塑造中国轴承第一品牌。目前，相关的轴承经贸中心的选址、规划，“轴承之都”的申报等项工作正在有序推进，以轴承产业为龙头的瓦房店市工业、特别是装备制造业，将会迎来一个新的飞跃。（二）发展农业产业化，快速实现壮乡富民的目标。发展农业产业化、增加农民收入一直是瓦房店市农村经济工作的主攻方向。近年来，瓦房店市一直强调跳出城市工业、农村农业的二元思维，用工业化理念发展农业产业化，实现农业企业化经营，让农业进园区，田野变“车间”，农民变工人。1、扶持农产品加工龙菲笠怠５?005年底，全市农产品加工企业126家，实现年出口供货额15766万美元，实现营业收入40多亿元，实缴税金12400万元。年肉鸡加工能力2亿只，位居全国县级首位；肉牛加工能力3万头，加工技术世界一流；生猪加工能力100万头，位居全国县级前列；水果加工能力20万吨，位居辽宁省之首；鲜辣根加工能力10万吨，产品占全国出口总量的80％，占世界市场份额的70％。2005年农产品加工企业带动农民12.8万户，吸纳劳动力3.2万人，拉动农民增收26500万元。2、培育农产品经纪人队伍。2005年，全市年经销额500万元以上农产品经纪人达300多位，年销售额在1000万元以上的有20多人，其中有10多位荣获大连市优秀农产品经纪人称号。农产品经纪人队伍不仅把信息带给农民，把农民领进市场，而且与农民签订农产品生产订单，指导农民进行商品生产。据不完全统计，全市农产品经纪人年销售水果、蔬菜、畜禽、地瓜、辣根等农产品100多万吨，带动农民实现增产增收。3、发展农村专业经济组织。家庭联产承包责任制，极大地释放了农民劳动生产积极性，农产品生产总量得到快速增长。但是，一家一户小生产，很快就难以适应千变万化的大市场，农业比较效益急剧下降。解决这一问题的主要途径是建立农业协会和生产合作社等农村专-5-业经济合作组织，提高农民组织化程度。目前，全市建有农产品生产专业协会80个，发展会员5.6万多人，协会每年与12.8万个农户签订生产订单，面积70万亩，销售产品80多万吨，带动农民增收8000多万元。（三）提升城市建设水平，打造多功能服务平台。瓦房店市紧紧围绕“一年一小变、三年一大变”的工作目标，突出旧城区改造和新城区建设两大重点，全面加大城市建设投资力度，近5年来，每年城市基础设施建设投资都在2亿元以上。修建一座日处理能力6万立方米的城市污水处理厂，目前已投入使用。建设了9座垃圾中转站，市区撤掉了垃圾箱，实行袋装化，垃圾日产日清。新建一座日处理垃圾400吨的垃圾处理厂。拓宽改造了5个城区出入口，基本消灭泥路、坑路、断头路，城区先后建设了4座公铁立交桥。目前，全市建成区内主干道长77公里，人均市政道路12.4平方米，市区开通公交线路21条，总里程212.7公里。每年新增草坪超过10公顷，市区植树近百万株，目前，市区绿化覆盖面积达910公顷，绿化覆盖率为37.6%，绿地面积达883.7公顷，绿化率为36.5%，公共绿地达145.74公顷，人均公共绿地面积为6.7平方米。大力实施光明工程，主要路街、广场全部实现了亮化、美化。新建和改造了5个广场、4座公园。创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作取得良好成果，分别通过国家技术考核专家组考核，年底有望实现“双城同创”目标。此外，为拓展城市空间，打造发展平台。瓦房店市于2003年全面启动了新城区开发，新城区规划面积14.38平方公里，分为工业区、商贸区、居住区三个功能区，重点发展新兴工业、高新技术产业和商贸服务业，最终成为城市副中心区，使瓦房店城市总体框架形成以建城区为中心区、以新城区为副中心区、新老区有机结合、互为补充的可持续发展形态。目前，新城区开发初见成效，构筑了城市西拓的框架。商贸区道路、通讯、有线电视、电力及方砖、路灯、停车场等基础设施工程全部完工，个体客运站工程投入使用。汽车配件城、小商品批发城和美食广场全面竣工；家居建材市场等项目开始启动。居住区内5.3万平方米都市阳光、7.1万平方米世纪英伦住宅区、3.2万平方米金地河畔住宅区全面竣工；世纪小学、综合高中全部完工投入使用。-6-二、大力发展“两大”经济，优化县域经济结构瓦房店市坚持从实际出发，把发展开放型经济和民营经济作为促进全市经济快速发展的两大推动器来抓，经济结构有了明显改善。（一）加大招商引资力度，提升全市开放型经济发展水平。发展县域经济，靠国家投资太少，靠银行贷款太难，靠原始积累太慢，唯有靠招商引资才是最佳选择。近年来瓦房店市以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展，不断加大招商引资工作力度，逐步寻求在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，从而推动了全市经济总量、经济实力和人民生活综合水平的快速提高。特别是针对国家宏观调控政策，适时提出利用废弃盐田、厂房进行招商，有效地突破了用地瓶颈。规定凡是签订投资协议，并能在第二年4月份开工建设，单位容积率和投资密度达到规定要求，且一年之