新的我市口岸经济现状和发展研究

俄远东新战略下的我市口岸经济发展研究我市口岸经济现状和发展研究韩宇光随着我国东北振兴战略和俄罗斯远东开发的不断深入,我国东北地区与俄罗斯远东地区的合作，开始出现难得的机遇和广阔的前景。东北振兴战略实施以来，东北地区对外经济贸易取得突飞猛进的进展，东北亚区域中心独特的地缘优势正逐渐转变成经贸优势，这其中不断加快的口岸开放和建设步伐不仅成为东北地区开放的重要窗口，同时也成为东北振兴的有力引擎。口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。一、我市口岸经济的现状、地位和作用我市口岸经济的比较优势和面临的问题据俄罗斯海关网公布的统计数据显示，2009年中国仍为俄罗斯第三大贸易伙伴，居德国、荷兰之后。2009年中俄双边贸易额为395.09亿美元，其中，俄对华出口为166.686亿美元，对华进口228.403亿美元。中俄双边贸易在俄罗斯对外贸易比重中所占份额为8.4%。二、俄远东新战略，东北振兴我市口岸经济的比较优势和面临的问题1月20日，俄总理普京最终批准了俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》，这意味着俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。而根据刚刚公布的俄经济2009年最新统计数据，远东地区是2009年俄联邦中惟一出现经济增长的地区，俄远东地区工业生产比2008年增加了2．66％，当地居民实际收入增加14％。这一切都表明，俄远东地区似乎正迎来一个久违的新发展期。更重要的是，由于俄罗斯远东战略优先考虑与中国的合作，中俄关系很可能由此进入一个新阶段。俄罗斯总理普京20日最终批准了“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”。这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。不夸张地说，位于亚洲部分的西伯利亚和远东地区是“俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备”。不开发这片土地，俄罗斯将难以重新强势返回世界政治和经济舞台。许多“有能耐”的当地居民纷纷从远东地区迁到俄欧洲部分安顿下来。远东地区人口大幅下降，经济发展严重滞后，与中央及其他地区的经济联系越来越弱。而俄罗斯之外的亚太地区这些年来蓬勃发展，终于使俄罗斯高层前所未有地意识到：如果不重视远东地区，任由该地区“落后下去”，“后果将不堪设想”。据悉，这份规划早在2007年就开始拟定了，但进展十分缓慢。经过两年多的努力，在“梅普组合”的大力推动下，这份远东发展战略才“千呼万唤始出来”。俄罗斯高层很清楚，俄远东和西伯利亚地区的开发不可能“孤立发展”，其振兴离不开亚太地区的经济一体化。梅德韦杰夫去年11月曾表示：“俄远东地区发展落后的主要原因，是由于该地区劳动力缺乏、基础设施发展不平衡，以及生产欠发达。但俄罗斯有发展这一地区的庞大计划。我们要与邻国一起合作来完成这一计划。”去年5月，在远东的哈巴罗夫斯克召开的边境合作会议上，梅德韦杰夫总统对远东各州的地方官员说：“必须更加积极地吸引中国对俄远东地区的投资。”他表示：“中国不仅是俄罗斯工业产品的大市场，同时还拥有大量的金融资源可以投入到俄罗斯经济当中。在这方面，俄罗斯应当确立与中国合作的优先方向。”此外，这份长达200多页的发展战略也重点阐述了俄远东地区和中国等周边国家如何合作，包括交通、投资、能源、旅游、农业等多个方面。特别是强调能源产业的发展。主要内容有：加大俄远东石油和天然气东北亚能源中心的作用，俄东部电力系统产能足够向中国以及蒙古、朝鲜半岛和日本出售电力。外国投资者应在俄远东地区开办船舶维修中心等。电子通关存在的问题三、俄远东新战略下的我市口岸经济发展思考深入发展我市口岸经济的初浅思考和几点建议俄罗斯总理普京2010年1月20日最终批准了“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”。这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。中俄两国领导人高度重视并大力推进中国东北振兴与俄远东开发实现跨国战略对接。近年来。在国家元首、政府总理的双边会谈中多次阐明了这一重大问题。中俄两国战略协作伙伴关系具有全面性和地方性的双重特征，所以除了要在国家层面大力推进政治、经贸、科技、人文、安全等领域的合作以外，还要致力于在边境区域合作创建经济振兴带。因此两国已把东北振兴与远东开发实现跨国对接的战略任务提到日程。有鉴于此，中俄两国领导人予以高度重视，近年来在会晤中多次加以阐明。而在时间上，中国振兴东北老工业基地与俄罗斯远东地区大开发也是不谋而合。东北振兴与俄远东开发对接前景广阔在思考中俄“东北振兴”和“远东开发”互动、协调落实有关合作的时候，我们应着眼更大的视野，把对俄合作的外延最大化，把俄罗斯作为东北地区企业参与东北亚和亚太合作的走廊，形成以俄为走廊，日、韩为纵深，亚太为舞台的大环状开发战略。调整战略、发挥优势加快发展我市口岸经济的发展包括调整对俄产业布局、政策导向、战略对策。夯实基础，立足长远。从大庆转动石油过境；东部煤化工产品出口口岸。打造全球煤电化基地中俄口岸城市发展战略深化与上海外高桥、苏州工业园等保税区合作，为国内外企业开展对俄合作搭建高端平台。推进以对俄、日、韩为重点的经贸科技合作，增强绥芬河的区域集聚力和辐射力。继续推动落实俄公民持简化手续进入、俄罗斯公民自驾车进区等政策。抓住中俄两国加强边境地区合作有利时机，研究推进在俄方区域建设家电电子、建材家居等加工组装项目，扎实推进陆海联运大通道建设，加强与俄、日、韩等国家运输管理部门沟通合作，积极开辟新的集装箱运输模式和线路，促进内贸货物跨境运输常态化。突出欧式建筑风格和特点，聘请俄罗斯规划专家进行规划，对主要建筑实施“穿衣戴帽”工程。积极与广交会和上海外高桥保税区合作，招引国内外大企业上线经营；在境外寻求战略合作伙伴，建设辐射俄罗斯远东地区的数字贸易网络。做好平台线下服务工作。加强与联检部门沟通协调，畅通线下绿色通道。紧紧抓住“后危机时代”和中俄两国“东北振兴和远东开发”两大战略对接带来的难得机遇，坚决摒弃低层次、粗放型产业发展方式，努力推动产业转型升级。推进对俄经贸合作适应性战略调整。一是转变合作理念和方向。首先，要转变对俄合作理念。只有在理念和指导思想上作根本性的调整，我们才能适应俄方逐渐规范市场的根本性变化。为此，要主动应对俄罗斯经贸政策调整，进一步强化“以质取胜、依法经营、循序渐进、通力合作”的理念，力求在提升贸易质量上取信于俄罗斯市场，通过增强合作意识、发展规范贸易，避免恶性竞争，深化对俄合作。其次，要调整对俄合作方向。由以贸易为主向贸易与投资合作转变，进一步加大对俄投资合作的力度；由以商品贸易为主向技术贸易、服务贸易协调发展转变，进一步改善和优化贸易结构；由以经贸层面合作为主向全方位、多层次、宽领域合作转变，进一步丰富对俄开放内涵。二是加大扶持力度。做好政策的研究和宣传工作，用好用足国家和省各项扶持政策，扩大各类扶持资金的争取规模。完善外经贸企业扶持奖励办法，对合法诚信经营、业绩突出的市属企业加大扶持奖励力度，扶持其做大做强。重点培育和扶持正规清关公司，帮助企业在俄方建立正规市场营销网和售后服务网，大力发展对俄规范贸易，以此提升对俄经贸合作水平。三是调优贸易结构。大力发展进口贸易，推进铁路口岸化肥换装线项目建设加快铁路车站危险品经营资质报批工作，建设木材交易市场，支持有实力的公司获得进口原油非国营贸易资质和在俄煤矿开采权，扩大木材、化肥、铁矿砂等商品进口，推动煤炭、重油等品种实现常态化进口。大力发展服务贸易，制定服务贸易发展规划，逐步扩大商业网络服务、通信服务、运输服务、娱乐文化服务等服务贸易规模。四是扩大投资规模。鼓励扶持企业扩大境外林业、农业、建筑等领域的投资规模，带动木制品、农机具、建筑装饰材料进出口贸易。鼓励支持境外米哈伊洛夫卡、跃进、新北方等工业园区快速发展，推进制鞋、胶合板、地板等生产项目建设。通过一系列举措，加速我市由边贸大市向边贸强市转变。推进工业提档升级。提升传统产业促进转型将转型产品及较高质量与俄外贸正规化调整相呼应、同步、匹配、相适应。实施“以质取胜”战略。一是提升木业加工发展水平。支持建设林木产品质检中心，提高木材等产品检测能力。鼓励木材加工企业建立产品研发中心，开展技术创新，研发具有自主知识产权的专利产品，推动木材加工业向高、精、尖方向发展。招引有实力的家具终端制造企业进驻我市，大力扶持家具制造业发展，延伸产业链条，加快木业产业转型升级。二是整合绥芬河电子产品市场，大力引进电子加工类企业，形成规模效应，促进电子产品加工业发展。三是建立科学合理的工业企业综合考评体系，研究实施扶持企业提档升级优惠政策，继续开展“一对一”帮扶活动，降低各类涉企收费，对财政贡献大、工业产值高、创新能力强、诚信守法经营的企业，在资金扶持、费用减免、金融支持等方面给予重点倾斜。四是抓好节能减排工作，大力发展低碳经济，加快建设“环保节能低碳城市”。壮大新兴产业促进转型。利用国家、省支持我市发展软件和服务外包产业的有利时机，引进国内外知名IT企业，研发推广自主知识产权软件产品，打造软件开发和服务外包产业基地，助推产业结构优化升级。重点推进浪潮集团建设电子产品工业园，将软件业务落户我市。筹建动漫产业园，开发体现中俄民族文化特色的动漫产品，推进服务外包产业发展。大力发展旅游业。突出中俄特色，以普京题词和嘎丽娅故事为亮点，开发中俄友谊系列旅游产品；以俄罗斯“汉语年”为契机，继续办好“2010中国名优商品展销会”、“万名俄罗斯友好使者游绥芬河”和“旅游形象大使选拔赛”等活动，启动“中俄万户家庭友好互访活动”；突出红色历史文脉，加快“中共‘六大’暨绥芬河红色国际通道”纪念馆建设，精心打造旅游文化品牌。充分利用长白山、镜泊湖、绥芬河、海参崴“名山、名湖、名城、名港”旅游资源，推出“生态冰雪、避暑胜地、百年口岸、异国风情”等旅游品牌，形成黄金旅游线路，精心打造休闲旅游产品。完善森林公园、国门等景区建设，引进民间资金，开发建设水上乐园、野外垂钓等一批旅游项目。组建旅游服务中心，整合咨询接待、导游服务、函件管理等功能，提升旅游服务质量。积极发展金融服务业。积极鼓励银政企合作，进一步扩大海融担保公司资本规模，探索发展债券融资、股权融资、银团贷款等新型融资业务。谋划建设卢布与人民币清算交易所。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司和证券公司。加大协税护税力度，推进房地产、契税一体化税收信息平台建设，加快转变政府职能，加强服务型政府建设。大力推行电子政务，加强行政服务中心建设，进一步减少行政审批环节。因循守旧没有出路，畏首畏尾难以发展。坚持把发展作为第一要务，大胆解放思想，始终保持敢闯敢试的勇气、敢为人先的锐气。要突破传统思维和短视狭隘、骄傲自满等思想束缚，跳出绥芬河审视绥芬河、谋划绥芬河、发展绥芬河。以宽广的视野和改革创新的意识，善于把握经济社会形势发展的变化，增强工作的预见性和创造性，提高抢抓机遇和领导发展的能力。以打造“创新绥芬河”为动力，进一步增强创新发展的活力，在全市营造万众一心、加快发展的良好氛围。2010年2月25日在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上鸡西市人民政府市长朱德义2010年工作任务：“六个方面新突破”、“四个方面上水平”。(五)扩大对外开放，在口岸经济上实现新突破口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。以完善口岸和通道服务功能为方向，延伸哈尔滨—鸡西—密山—海参崴和哈尔滨—鸡西—虎林—哈巴国际贸易通道节点，提高通道利用率和综合效益。做实密图跨境铁路项目。加快建设虎林仓储集装箱换装站等口岸基础设施；完成鸡西海关监管仓库建设项目，年内投入使用。调整优化对俄贸易结构。瞄准俄罗斯对外经贸合作政策走向和市场需求，扩大地产品出口贸易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份额；大力发展进口贸易，扩大有色金属、木材、化肥等资源原材料、初加工产品的进口规模；大力发展加工贸易，大上家具、装饰材料、农副产品、食品等出口产品加工项目，积极推动对俄贸易本币结算。着力培育对俄贸易骨干企业。以中俄签订《中