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国际河流组织 国际河流组织是一个致力于保护河流并捍卫依赖于河流的社区的权利的非政府组织。国际河流组织中国全球项目与其合作伙伴一起与中国新大坝的金融家和建造者交流“人、水、生命”国际运动的经验。此外，国际河流组织中国全球项目还提供有关中国在全球水坝建设中的扮演的角色的信息，并支持受到中国水坝影响的各国的团体。鸣谢 本指南得到了布莱蒙基金会（BlueMoonFund）和美国乐施会(OxfamAmerica)的大力支持。同时还要感谢PeterBosshard，MengFong-Wah和冯云的参与和贡献，以及CarlMiddleton，LoriPottinger，ShannonLawrence，MistiDuvall (以及ERI的同事)，AliAskouri，TerriHathaway和温波对早期的草稿提出的宝贵意见。全球许多组织、个人和社区的经验和见解也为本指南提供了宝贵的知识。出版信息作者：NicoleBrewernicole@internationalrivers.org1847BerkeleyWayBerkeley,CA94703,USATel:+15108481155Fax:+15108481008internationalrivers.org封面照片：在马来西亚由中国进出口银行投资并由中国企业建造的2400MW的巴贡水坝，其水库将淹没砂拉越（Sarawak）重要的热带雨林地区，同时还迫使以热带雨林为生的将近9000位土著居民移民。摄影：PhilipHill,Philipphotography.com.my中文翻译：许宝 设计：肖婧 审校：温波新的长城：中国海外水坝行业指南前言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3有关中国在全球大坝建设中的角色的事实. . . . . . . . 5中国海外水坝行业重要名录. . . . . . . . . . . . . . 7 案例：中非合作论坛 . . . . . . . . . . . . . . . 10 案例：苏丹麦洛维大坝(MeroweDam). . . . . . . 11 案例：与中国NGO的合作 . . . . . . . . . . . . 12中国海外水坝示意图 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13指导中国水坝建设的政策 . . . . . . . . . . . . . . . 17成功的活动 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20你能做什么：一个行动指导 . . . . . . . . . . . . . . 22附录1：中国政府机关、银行和企业的联系信息 . . . . . . . . . 27附录2：相关法律、法规和准则 . . . . . . . . . . . . . . . . 29附录3：中国参与的一些国际条约（国际协议） . . . . . . . . . 31附录4：写给中国水坝建设公司的信的样本 . . . . . . . . . . . 33目录国际河流组织 丨 1有关中国新的全球影响的观点 “中国比八国集团付出了更多的努力，帮助我们使贫困成为历史。如果任何一个八国集团的国家想要重建一个体育场，我们就需要不断地开会；但是我们应该还在开会；但是中国人只是走过来，把它做了。他们不会就环境评估、人权、恶政良政等问题不断地开会。我并不是说这就是对的，而是说，中国的投资随后就来，因为他们没有设置过高的基准。”萨赫尔 ·约翰尼SahrJohnny，塞拉利昂驻华大使，2005 “我们没有足够的电力，中国正在为我们开发。我们没有建立矿山和开采资源的足够的物力财力，中国有。中国在这里已经有很长一段时间了，而且还将长期在这里。”HuotPongan，柬埔寨工业、矿业和能源部副秘书长，2007年12月 “中国在对外交往中，历来采取的是不干涉别国内政的原则。中方不愿意别国将自己的价值观念、社会制度、意识形态强加于中国，也不会把自己的价值观念、社会制度和意识形态强加给其它国家。”刘建超，中国外交部发言人，2006 “中国的银行正在准备为我们的五大基础设施建设（水、电、教育、健康和交通）提供资金。刚果人将历史上第一次真正感受到铜、钴、镍的好处。”约瑟夫·卡比拉JosephKabila，刚果总统，2007 “这是政治问题；如果领导想要留住权力，那么他们就必须支持中国……”VinayInthavong，老挝企业家，2007 “比起欧洲投资者、捐助组织和非政府组织缓慢的、有时甚至傲慢的殖民地时期之后的方式，中国满足我们需求的方式要容易接受得多。事实上，非洲可以从中国促进经济快速发展的模式中学到很多。”阿卜杜拉耶·瓦德，塞内加尔总统，2008 “说我们不关心环境和社会责任是不对的，你不能因为一些腐败问题就停止国家的发展。这样做并没有用。不能因噎废食。”李若谷，中国进出口银行总裁，20082 丨 国际河流组织 中国的水坝行业已经成为世界水坝建设的领袖。在过去的几年中，中国金融机构已经逐步填补了世界银行（WorldBank）等传统的水坝投资者留下的空白。中国政府已经将中国企业和金融家扮演的新角色视为对中国和东道国而言是双赢的。但是从苏丹的麦洛维大坝（MeroweDam）、拟建的缅甸萨尔温江（怒江）大坝、柬埔寨的甘再大坝（KamchayDam）等项目中得到的证据表明，这些项目可能造成东道国社区和环境严重的损失。前言老挝：中国水利水电建设集团公司将在南乌江上建设7座大坝，包括640兆瓦的南乌江2号大坝和680兆瓦的南乌江8号大坝。这个项目将影响到50000人，而且还将淹没一个国家生物多样性保护区的一部分。摄影：MichaelKebbekus 本指南旨在支持受到中国的企业和金融家建造的水坝影响的团体。本指南只供非政府组织（NGO）和与受这些水坝影响的团体一起工作的个人使用。它描述了中国的企业和金融家以及中国政府是怎样参与到这些海外水坝建设中的。国际河流组织 丨 3赞比亚：世界上最大的湿地之一，位于赞比西河边的卡富埃低地（KafueFlats）将遭到被拟建的卡富埃峡谷下游大坝（LowerKafueGorgeDam）的破坏。中国进出口银行在世界银行退出之后同意对该项目进行投资。摄影：WWFCanon/SarahBlack本指南包括以下内容：■中国水坝行业全球崛起的事实 （第5页）■中国水坝行业重要名录 （第7页）■指导中国企业海外项目的政策 的总结及摘录 （第17页和附录2）■中国企业和金融家涉及到的建 坝项目的示意图 （第13页）■针对中国海外项目的活动的案例 （第20页）■针对中国的金融家和企业资助 和建造的水坝的行动工具箱 （第22页）■中国水坝建设企业和金融家的 联系信息 （附录1）本指南补充了国际河流组织之前出版的两个刊物： 《大坝、河流和权利》（2006）为受水坝影响的社区提供了有关大坝及其影响的全面信息，并提供了向水坝挑战的具体的想法。 《世界水坝委员会公民指南》（2002）介绍了世界水坝委员会（WCD）的研究发现和建议。 上述两个刊物已被翻译成多种文字。它们可以从国际河流组织的网站上（internationalrivers.org）下载，也可以购买印刷版。4 丨 国际河流组织中国在全球水坝建设中扮演的角色中国在水坝建设中的角色是什么？ 自2000年以来，中国政府推进了许多鼓励国内企业和银行开展海外业务的政策。水坝建设公司，如中国水利水电建设集团公司等，在全世界一些新的工程项目中都发挥着带头作用，而中国进出口银行则已成为世界大型水坝建设的一个主要投资者。此外，中国政府还增加了对外国政府的贷款，而水坝通常是作为中国政府提供的一揽子援助的一部分。为什么现在越来越多的水坝是由中国的企业和金融家建造的？■中国水坝行业具有强大的水坝建设能力：中国拥有世界上一半的大型 水坝，并且拥有许多水坝建设公司 和水坝设备供应商。■在中国对于水坝建设合同存在着激 烈的国内竞争，这就促使许多中国 工程公司和建设公司需求海外商机。■中国政府认为必须确保在整个世界对自然资源的获取以保证中国未来 经济的发展。与资源丰富的国家达 成的贸易和投资协议，其中通常包 括诸如大型水坝等基础建设项目， 使中国能够获得这样的原材料。■传统的水坝投资者已经逐渐退出了 对大型水坝项目的投资，这就为中 国的银行和出口信贷机构（ECAs） 的金融服务留下了发展空间。■中国企业的运营成本低，常常能在 水坝建设项目竞标中胜过比较富裕 的国家。■“走出去”策略是当前中国政府领 导的一个重要标志，也为企业开发 国际市场提供了动力。新的长城：中国海外水坝行业指南国际河流组织 丨 5中国的企业和金融家都在哪里建坝？ 截止2008年5月，中国的企业和金融家已经在全球39个国家拥有至少97个大型水坝项目（见本指南13-16页：这些项目的示意图和列表）。其中许多项目位于东南亚和非洲，但拉丁美洲、中东以及东欧的政府在建造新坝上与中国企业也有合作。大多数水坝是为了进行水力发电而建造的。为什么中国的企业和金融家会在东南亚建造更多的大坝？ 中国政府之所以支持对东南亚的投资，一方面是为了保障区域和平与稳定，另一方面也是为了促进跨边界贸易。例如，缅甸（中国正在帮其建设多个水坝）提供了进入安达曼的陆路海。这个区域对于从中东和非洲进口石油的路线多元化是至关重要的。在东南亚进行水电投资还可以为中国的劳工提供就业机会。东南亚政府非常欢迎中国为新的基础设施项目引入物力财力和技术力量。 中国政府在非洲的投资政策与非洲大陆的自然资源紧密联系在一起。在许多国家，水电项目使中国的企业能够获取和输出石油、矿产以及其他资源。为什么中国的企业和投资者会在非洲建设更多的大坝？ 中国政府一直想要扮演负责任、受尊重的国际角色。它对实施环境和社会标准的国际经验很感兴趣。但是它并不总是乐于接受西方机构提出批评意见。另一方面，对南部的非政府组织（NGO）提出的问题则更乐于接受一些。因此，对中国政府、行业和金融界领袖而言，听取受水坝影响的社区和公民社会组织提出的有关大型水坝的问题是非常重要的。同时，非政府组织在中国还是新生事物，而中国政府又倾向于不信任公民的积极性。为此，本指南提供了有关如何以最好的方式与中国的机构一起工作从而影响其海外水坝项目的建议。中国水坝行业在海外扩展中关注什么？■中国水坝行业有不良的社会和环境记录，正如在三峡大坝等项目中显现出来的。■中国投资者的一个关键策略是使得先前无法触及的资源变成可接近的。这些包括边远地区、政治不稳定区域，公园和其他保 护区。■中国的水坝建设者和金融家极少采用与国际标准接轨的环境政策；而且中国的金融家为还先前因不遵守社会和环境标准而被其他金融机构拒绝的项目提供资金。■中国政府“互不干涉内政”的承诺也意味着它乐意支持有着贪污腐败和侵犯人权记录的政府。受水坝影响的社区能与中国的机构一起工作吗？6 丨 国际河流组织中国海外水坝行业重要名录 本章节重点描述了中国政府机关、水坝建设者、设备供应商和投资机构以及他们在海外水坝项目中扮演的角色。水坝项目通常是由东道国发起的。全部或部分资金是通过中国政府与东道国之间协定的援助包来提供。而这种援助往往以中国企业（通常是国有的）能获取资源作为交换。在其他情况下，水坝项目是东道主国家以竞争性投标过程发起的。中国的水坝建设者在赢得海外水坝合同上已经越来越成功。中国的水坝建设企业在进行海外建设之前必须获得中国政府的批准。一旦一个中国企业获准进行一个项目，它通常需要寻求项目资金支持。而这种项目资金可以由中国的银行或者其他金融机构提供。而中国驻东道国大使馆则会对水坝项目的实施情况实行监督。 第22页的行动指南—— “我们能做什么”提供了更多有关如何以及何时联系参与中国水坝建设中的不同角色的信息。这些角色在本章节中会进行更加详细的描述。新的长城：中国海外水坝行业指南国际河流组织 丨