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新竹縣未來發展構想相．關．計．畫[執行活動]休閒農業法令例分析案新ㄒㄧㄣ竹縣未來發展構想壹．農業發展構想內容貳．觀光遊憩發展構想參．鄉鎮市產業發展構想[]展構想內容農業發壹兼顧生態與開發，均衡農地市場機制。貳設立農業專業產區，邁向精緻化農業。參維護農業永續發展，推廣自然有機農業。肆研發生化應用技術，發展農業高科技。伍結合觀光旅遊發展，鼓勵休閒文化農業。陸健全農業產銷體系，建立農情資訊網絡。柒整合農業生態環境，創造綠色農村生活。捌充實農業勞動精兵，推廣農業技術訓練。玖強化農漁團體組織，落實農漁服務功能。拾健全農民福利制度，爭取農民基本權益。光遊憩發展構想1.風景遊憩區整體開發、與地方特色結合（1）各風景遊憩區結合周圍環境共同規劃。（2）配合軟體及活動設計帶動觀光遊憩。2.運用豐富自然生態資源，從事環境/生態旅遊（1）興建親水性設施及休閒步道。（2）河川整治及親水設施規劃。3.創造具特色的客家文化旅遊（1）客家歷史與空間的結合。（2）將客家文化納入觀光遊憩發展。（3）設立新竹客家文/博物館。4.兼顧原住民文化及經濟發展之文化旅遊（1）推廣原住民聚落觀光民宿。（2）設置尖石、五峰之原住民會館。5.休閒農漁業結合特產促銷、節日活動及教育性解說（1）針對農漁村觀光遊憩資源整體規劃。（2）配合其他動態的地方民俗文化活動：為增加觀光遊憩活動內容的多樣性，加入其他地方民俗文化活動，如地方廟會、特殊節慶、建築導覽等，以豐富的活動內涵來增加吸引力。觀觀光遊憩發展構想新埔鎮（鄉鎮市）產業發展構想新定位：本鎮產業以農業為主，稻米、茶、柑橘、柿子、水梨都是重要的作物，而柑橘和柿子也是全省聞名的新埔特產。但是，農業發展由於面對市場自由化趨勢及農村農業勞力老化問題，競爭條件已大不如前；儘管如此，新埔仍是少數農業轉型成功的鄉鎮，成為全省各地農村觀摩的模範，以及大新竹地區和桃園等地觀光休閒的重要景點。新埔鎮（鄉鎮市）產業發展構想新走向：壹、結合休閒旅遊活動企劃，透過參與式及脈絡式的保存，活化客家文化，重新塑造客家精神中心的新世代意象貳、結合生產、休閒、科技、老人安養照護，轉型發展有機休閒農場（或農莊）及觀光民宿參、採取參與式規劃策略，重現舊市區活力肆、整備歷史古鎮的基礎設施，塑造都會近郊的安居環境未來產業計畫：新埔義民廟形象商新埔休閒農業計畫地區農村發展計畫旱坑里柿餅文化產業振興計畫新埔鎮（鄉鎮市）產業發展構想新六星計畫新埔鎮農地利用綜合規畫（農林廳、新竹縣政府、新埔鎮公所共同規畫）新竹縣新埔鎮休閒農業整體規畫報告書（委託單位：新埔鎮公所）城鄉新風貌計畫經濟部中小企業司造街計畫新竹縣客家文化莊開發計畫服務建議書（基地位於新埔鎮照門地區，面積約82公頃。以推動客家傳統文化之保存為主要發展方向。發展構想包括入口服務區、客家文化莊園區、觀光果園區、水岸活動區、商業區、住宅區、轉運站。）開發的方式：一、新定特定區計畫，二、非都市土地申請變更編定為遊憩用地（縣府開發），三、非都市土地申請變更編定為遊憩用地（民間開發）相關計畫六星計畫•目標•全面性的社區改造運動•建立自主運作&永續經營的社區營造模式•強化民眾主動參與公共事務()六星計畫)(•產業發展•社福醫療•社區治安•人文教育•環境景觀•環保生態•產業發展•推動產業轉型升級•促進有機農業&綠色消費•促進在地就業機會•社福醫療1.發展社區照護服務2.強化社區兒童照顧3.落實社區健康營造六星計畫)(六星計畫)(•社區治安•建立安全維護體系•落實社區防災系統•建立家暴防範系統•人文教育1.培養社區凝聚意識2.強化社區組織運動3.落實社區終身學習4.促進社區青少年發展六星計畫)(•環境景觀•社區風貌營造•社區設施&空間活化•環保生態1.推動清淨家園活動2.加強自然生態保育3.推動社區零廢棄4.強化社區污染防治各類社區組織辦理各類社區資源調查工作認識自己社區招開社區會議進行自我診斷依據社區資源及特色規劃願景及藍圖累積計畫成效及執行經驗培養社區人才創造在地化就業機會設定發展步驟及優先辦理之工作項目研提相關計畫申請政府補助動員社區居民燦育計畫討論&施作執行培養社區意識及共榮感區自我診斷社區自主提案社•依據社區營造條例(草案)訂定社區公約，社區建議或社區憲章。參與政府公共政策之研議或決策過程。•配合社區各面向之發展需求，研擬計畫書，向地方或中央政府申請補助、行政支援或專業輔導等，推動各類營造。具體內容１．建立輔導計畫執行績效管理系統２．協助建立行銷管道，辦理產品促銷宣傳展售活動。３．彙整成功之特色產業商家資訊，並建立網站圖文資庫。預期績效１．整合地方特色暨社區小企業產業成果與資源，進而推廣台灣休閒文化，活絡地方產業。２．藉由行銷活動激發地方獨特創意產業，提升在地旅遊服務品質。３．充實地方特色產業資訊服務網站，並建立地區資訊與資源交流、學習之平台，創造產業之永續經營。經濟部中小企業處94年度施政方針細部計畫計畫名稱：地方產業永續機制建構計畫經濟部中小企業處94年度施政方針細部計畫計畫名稱：地方產業永續機制建構計畫經濟部中小企業處94年度施政方針細部計畫計畫名稱：地方產業永續機制建構計畫1.九降風起，新埔鎮「柿餅之鄉」旱坑里，飄出陣陣的柿餅香，金黃一片的柿子在太陽下曝曬，顯得特別耀眼。「風動柿季─2005新埔柿餅節」，於新埔國小熱鬧登場，遊客品嘗柿餅美味之餘，也可遊覽新埔之美。2.新埔鎮七、八年前，在新竹縣政府及新埔鎮農會等單位規畫下舉辦柿餅節促銷。新埔柿餅品質優於全台及大陸、日本，知名度逐漸拓開，打入國際市場，成為台灣特產。3.活動中，柿餅專賣區展出柿餅、柿乾，另有削柿比賽與社區國小表演，有專車接駁，沿途經過涼井人文講堂、味衛佳柿餅、森之柿、德之柿、阿源伯柿餅、金漢柿餅等。遊客不妨走訪曬柿場，欣賞滿目金黃的美麗情景。執行計畫4.還有餐飲業者研發的“雙柿果宴餐”，將柿餅、水梨、金桔等當地水果入菜；邀請前全國大飯店行政主廚李阿樹，他將柿子與水梨結合做成一道道美味佳餚，獲選為今年“行政院農委會”舉辦“休閒農業創意大賽”農特產品類第一名。5.旱坑里柿農在經濟部中小企業輔導之下，發展出難得一見的柿染工藝，為柿鄉更添特色。今年遊客來到柿子之鄉，還發現柿耳環、柿項鍊、柿胸針、柿風鈴等飾物用品。6.配合柿餅節活動，主辦單位規畫柿餅之鄉鐵騎之旅，遊客可搭乘接駁車至停駐站涼井下車，並依建議動線自行騎鐵馬前往。7.新埔鎮公所每年還舉辦「柿餅評鑑會」，主要是為品質把關，在外包裝上也加強改進，使得原先只用塑膠盒的簡易包裝，精進成有地方特色文化的融入。要幫助農民轉型不僅在技術上做突破，包裝、行銷都是轉成精緻農業所必須的條件，甚至每年都撥出經費幫農民促銷，有效的開拓新市場、建立良好口碑，現在只要有民眾提到「柿餅」就會聯想到「新埔鎮旱坑里」這就是幫助農民最大的收益。執行計畫休閒農業為因應消費形態的轉變和我國加入ＷＴＯ後，農產品貿易開放的衝擊，新埔鎮農會林總幹事強調農民應著重於研發開發多元化農產品及行銷模式，並以自有品牌和系列化包裝，提昇農產品的附加價值和競爭力。並將本會原有的穀物倉庫，透過初步的規劃設計，將新埔鎮未來農業產業規劃方向訂定雛型，並聘請學術單位及專業人士指導研發相關創意產品，結合地方產業活動協同辦理。近年來行政院農業委員會積極輔導轉型成立休閒農業，本會研提休閒農漁園區計畫，利用閒置之倉庫改變為可以增加在地就業機會及產業振興事業，特將此空間定位於未來營運規劃方向--命名為：新埔鎮農會地方產業交流中心，為本鎮休閒農業帶來無限商機。休閒農業的發展最早可溯至民國69年陸續出現之觀光農園開始，至今所辦理之茶葉展示推廣服務、假日花市、市民農園、休閒農場等農業有關之各類型休閒活動，皆可籠統的稱之為「休閒農業」，而這樣的模式就是將果園、農場於農閒或假日開放給一般社會大眾參與休閒農業休閒農業之定義「休閒農業」係指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒農村之體驗為目的之農業經營。休閒農業之類型12、市民農園（體驗34、休閒農場（休閒農業區）就上述不同型態特性的說明，可知休閒農業兼具提供農事操作活動、農業採摘活動、農業遊憩活動、農業教育活動、農業欣賞活動，而休閒漁業區或娛樂漁業亦屬休閒農業的一部分，在我國尚未有具體的發展，尚需相關單位利用現有資源加以發展，以擴展本省休閒農業的廣度，使其發展更健全。休閒農業本質是結合農業產銷與休閒遊憩的服務性產業，其發展應以農業經營為主、以農民利益為依據，以自然環境保育為重，並以滿足消費者需求為導向的農業經營型態。自民國五十年代末期農業開始萎縮以來，我國農政單位便積極致力於改善農業結構，尋求新的農業經營型態，以求農業發展的第二春。休閒農業之發展雖然適逢天時、地利、人和而快速成長，但卻也馬上碰到發展瓶頸。最重要的是法令規章問題，其次是大眾對休閒農業之認知不足，以及理念共識尚未完全建立，使得休閒農業計畫難於順利推動。區域計畫法第三條（區域計畫定義）本法所稱區域計畫，係指基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴及共同利益關係，而制定之區域發展計畫。第七條（區域計畫內容）區域計畫應以文字及圖表，表明左列事項：一、區域範圍。二、自然環境。三、發展歷史。四、區域機能。五、人口及經濟成長、土地使用、運輸需要、資源開發等預測。六、計畫目標。七、城鄉發展模式。八、自然資源之開發及保育。九、土地分區使用計畫及土地分區管制。十、區域性產業發展計畫。十一、區域性運輸系統計畫。十二、區域性公共設施計畫。十三、區域性觀光遊憩設施計畫。十四、區域性環境保護設施計畫。十五、實質設施發展順序。十六、實施機構。十七、其他。區域計畫法第十五條（非都市土地分區管制）區域計畫公告實施後，不屬第十一條之非都市土地，應由有關直轄市或縣（市）政府，按照非都市土地分區使用計畫，製定非都市土地使用分區圖，並編定各種使用地，報經上級主管機關核備後，實施管制。變更之程序亦同。其管制規則，由中央主管機關定之。前項非都市土地分區圖，應按鄉、鎮（市）分別繪製，並利用重要建築或地形上顯著標誌及地籍所載區段以標明土地位置。第十五條之一（分區變更之程序）區域計畫完成通盤檢討公告實施後，不屬第十一條之非都市土地，符合非都市土地分區使用計畫者，得依左列規定，辦理分區變更：一、政府為加強資源保育須檢討變更使用分區者，得由直轄市、縣（市）政府報經上級主管機關核定時，逕為辦理分區變更。二、為開發利用，依各該區域計畫之規定，由申請人擬具開發計畫，檢同有關文件，向直轄市、縣（市）政府申請，報經各該區域計畫擬定機關許可後，辦理分區變更。區域計畫擬定機關為前項第二款計畫之許可前，應先將申請開發案提報各該區域計畫委員會審議之。土地使用管制規則非都市第二條非都市土地得劃定為特定農業、一般農業、工業、鄉村、森林、山坡地保育、風景、國家公園、河川、特定專用等使用分區。第三條非都市土地依其使用分區之性質，編定為甲種建築、乙種建築、丙種建築、丁種建築、農牧、林業、養殖、鹽業、礦業、窯業、交通、水利、遊憩、古蹟保存、生態保護、國土保安、墳墓、特定目的事業等使用地。第九條下列非都市土地建蔽率及容積率不得超過下列規定。但直轄市或縣（市）政府得視實際需要酌予調降，並報請內政部備查：三、丙種建築用地：建蔽率百分之四十。容積率百分之一百二十。附件一.使用分區內各種使用地變更編定原則表土地使用管制規則非都市第十一條非都市土地申請開發為鄉村區、工業區、特定專用區達下列規模者，應辦理土地使用分區變更：七、申請開發為其他特定目的事業使用或不可歸類為工業區、鄉村區及風景區之土地達二公頃以上者，應變更為特定專用區。前項辦理土地使用分區變更案件，申請開發涉及其他法令規定開發所需最小規模者，並應符合各該法令之規定。第十七條第十五條申請土地開發者於目的事業法規另有規定，或依法需辦理環境影響評估或實施水土保持之處理及維護者，應依各目的事業、環境影響評估或水土保持有關法規規定辦理。土地使用管制規則非都市第三十五條於森林區、山坡地保育區、風景區及山坡地範圍內之農業區者，變更編定為丙種建築用地。