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主讲教师：尹正江我国旅游经济的发展战略应用科技学院旅游系“四位一体”的旅游战略体系四位：这个发展战略体系主要包括政府主导型战略、经济新增长点战略、旅游强国战略、可持续发展战略。一体：四个战略集中为一体，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变。政府主导型战略定义：在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业的更大发展。政府主导型战略的主体是政府，基础是市场。政府主导型战略的主要内容实施政府主导型战略的主要措施政府主导型战略的主要内容u管理主导u观念主导u政策主导u资金导向在发展旅游业的过程中，应以市场观念取代计划观念；以服务一线的观念取代服务上级的观念；以政府规范引导的观念取代行政命令的观念。观念主导从整个国民经济体系来看，政策主导主要以优惠政策来刺激和促进旅游业的发展。在旅游行业内部，政策主导的着力点应在于创造公平竞争的环境。政策主导行业管理是政府的主要职能之一。旅游行政部门主要的管理职能有三项：旅游开发、市场开拓和市场规范。管理主导在旅游发展中，政府的投入始终有限，因此政府的有限投入必须运用恰当。就目前而言，组织大型活动以形成总体形象、加强教育培训以培养人才、加大促销力度以适应需求导向，应该说是政府资金导向最重要的三个领域。资金导向实施政府主导型战略的主要措施建立和完善旅游法制体系旅游管理部门升格,以适应大产业的发展增加宣传促销投入开征旅游税建立和完善旅游法制体系到目前为止，在旅游法规中，全行业只有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》三个行政法规，，在旅游发展的实践中，无法可依和无执法手段的情况还普遍存在。旅游大法自1981年开始两上两下，前后十几稿，始终未能进入立法行列。旅游管理部门升格，以适应大产业的发展在目前的政府权力格局中，旅游管理部门还没有相应的“格”，实施政府主导型战略还有很大的难度。开征旅游税自1992年起，财政部建立了旅游发展基金，其来源是在出境机场费中加收20元人民币。这对旅游业的发展起了积极的作用，但要解决旅游业发展资金瓶颈问题的根本还在于开征旅游税。增加宣传促销投入这是中国旅游业中非常薄弱的环节。世界各国一般的规律，是吸引一个国际旅游者大约需要3-5美元的促销费用，目前我国平均下来不足1美元。(数据)经济新增长点战略选择和确定新的经济增长点要把握的原则推行经济新增长点战略12选择和确定新的经济增长点要把握的原则u有利于经济增长的集约化。u市场需求量大。u产业关联度大，有利于带动相关产业的发展。u国际竞争力强，有利于扩大出口创汇。u投资回收快，有利于形成经济的良性循环。推行经济新增长点战略u发展目标u战略重点发展目标世界旅游强国基础阶段强化阶段完善阶段提升阶段从2001年到2005年，也就是整个“十五”期间，重点是夯实建设旅游强国的基础。重点是：政策突破、体制改革、西部大开发、市场开拓。基础阶段从2006年到2010年，要使中国旅游业的产业素质全面提升，使旅游业的国际竞争力和国内竞争力全面提升。重点是：优化大环境、培育大市场、发展大集团、参与国际大竞争。提升阶段从2010年到2015年，要强化竞争、强化特色、强化质量、强化效益，进一步强化中国旅游业的国际竞争力。强化阶段从2016年到2020年要全面形成和完善世界旅游强国和新兴支柱产业的地位和形象。重点是：全面优质产出、再创世界精品、全面带动社会发展、全面开展跨国经营。完善阶段到2010年，我国旅游入境人数（含港澳台）将达6400-7100万人次；其中外国人将达1600-2000万人次，国际收入将达380430亿美元；国内旅游者人数将达20-25亿人次，国内旅游收入将10000-10500亿元。到2010年，我国国际国内旅游业的产出将达到1.3-1.4万亿人民币,占国内生产总值的比重将达到8%。量化目标：战略重点u挖掘潜力：重点是挖掘有支付能力的市场潜力。u发挥优势：主要是发挥不可替代性的旅游资源的优势。u注重质量：强化产品质量。u扩大规模：形成规模经济，主要是要大力培育国内旅游市场，积极发展国内旅游。大力发展国内旅游市场○加强国内旅游的产品体系建设○加强国内旅游市场体系建设○加强国内旅游的经营体系建设○加强国内旅游管理体系建设重点旅游产品的开发，坚持以“以国际市场为导向、以国内市场为基础”，兼顾两种市场；加强中心城市周末休闲度假旅游设施的建设；指导经营国内旅行业务的旅行社，进一步搞好旅游产品的组合生产。加强国内旅游的产品体系建设加大对国内旅游的宣传投入；加强可进入性条件的改善；加强对旅游企业国内旅游促销活动的组织引导工作，提高专业化水平。加强国内旅游市场体系建设重点加强经营国内旅游业务的旅行社的建设(规模化、规范化、专业化)；加强国内旅游重点客源地区和重点接待地区的业务联系和协调配合；加强城市与乡村在发展双向旅游方面的业务合作和协调配合。加强国内旅游的经营体系建设健全管理机构；创新管理方法；实行标准化、规范化、法制化管理。加强国内旅游管理体系建设政府的作用发展规划制定基础设施建设整体形象宣传市场环境优化政府的作用市场的作用旅游投资产品开发市场运作服务质量市场的作用案例1996年，泰国旅游外汇收入88亿美元，宣传促销费用达3500万美元，占总收入比重的0.4%，澳大利亚旅游外汇收入82亿美元，宣传促销费用达6000万美元，比重为0.7%。MeasuringIntra-IndustryTradeIntra-industrytradeindex(T)T=1-—————│X-M││X+M│T∈[0,1]T=0Nointra-industrytradeT=1Intra-industrytradeismaximum