搜索
企业环境风险评估与应急预案编制要点分析林星杰（高级工程师）北京矿冶研究总院二Ο一四年十一月提纲1应急预案编制目的3企业突发环境事件风险评估报告编制4环境应急预案编制技术要点5现场处置预案编制要点2应急预案编制程序6应急预案修订的相关要求1、应急预案编制目的2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新修订的《环境保护法》，将于2015年1月1日施行。新修订的《环境保护法》用完整独立的“第四十七条”共四款，第一次对环境应急管理工作进行了全面、系统地规定，首次明确要求各级政府及其有关部门和企业事业单位，要做好突发环境事件的风险防控、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。1、应急预案编制目的1、应急预案编制目的国务院《突发事件应急预案管理办法》第九条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。第十七条预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。1、应急预案编制目的当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比重较大，工业布局不够合理，自然灾害多发频发，决定了我国转型期环境安全形势非常严峻，突出表现在两个方面：1、应急预案编制目的一是突发环境事件频发。“十一五”以来，全国环保系统共处置突发环境事件4412起，平均2天3起。环境保护部直接调度处置872起突发环境事件，派出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发环境事件或敏感事件。一些突发环境事件动辄威胁几十万人，甚至上百万人的饮用水安全。环境安全隐患和突发环境事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势。1、应急预案编制目的二是环境风险十分突出。根据环境保护部2010年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业企业环境风险检查及化学品检查数据，并综合2012年、2013年全国环境安全大检查情况，全国目前共有重大环境风险级别企业4762家。1、应急预案编制目的原因2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年合计16111013517115610633生产安全事故78385663694911交通运输36282452281511企业排污2214212317183其他2530343342248环境保护部近年调度指导处置的突发环境事件情况1、应急预案编制目的企业环境应急预案编制存在的主要问题：没有编制专门的环境应急预案，把环境应急预案与安全生产应急预案混为一谈；对环境应急预案的编制工作认识不到位，把编制环境应急预案和突发环境事件的预防和应对工作割裂开来；预案编制没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估、应急资源调查、应急能力分析以及周边环境风险受体调查的基础上，缺乏应有的实用性和有效性；环境应急预案关系不顺、衔接性差，内部应急预案和外部应急预案之间缺乏衔接，难以落实。1、应急预案编制目的实例：广西河池龙江河镉污染事件（无环境应急预案）；韶关冶炼厂铊污染事件（有预案，但不完善）；紫金山铜矿废石场酸性废水外泄事件（有相应预案）。2、应急预案编制程序2.1成立预案编制工作组2.2企业环境隐患排查2.3应急资源调查2.4企业环境风险评估2.5应急预案编制2.6应急预案的评审、发布与更新2.7应急预案的实施2.1成立预案编制工作组成立以企业主要负责人为组长的应急预案编制工作组，制定应急预案编制任务、职责分工和工作计划。应急预案编制工作组包括应急预案所涉及部门的工作人员、重点岗位的一线操作人员、环境应急管理和专业技术方面的专家等。必要时，对应急预案编制人员进行培训。企业如委托具备应急预案编制能力的专业技术单位进行编制，预案编制工作组的组长仍为企业的主要负责人,对应急预案负责。2.1成立预案编制工作组突发环境事件应急管理办法（试行）中第八条【企业环境安全主体责任】明确指出：企业事业单位应当严格落实环境安全主体责任，有效预防突发环境事件的发生，最大限度减少突发环境事件的危害，对所造成的损害依法承担责任，并接受调查处理。企业事业单位主要负责人是本单位突发环境事件应急管理工作的第一责任人，对本单位突发环境事件应急管理工作负总责。突发环境事件应急管理办法（试行）第十九条【环境安全隐患排查治理】指出：企业事业单位应当建立健全环境安全隐患排查治理制度，定期组织对本单位及周边环境开展环境安全隐患排查，建立隐患信息档案。企业事业单位应当及时采取措施消除环境安全隐患。对于可能产生的环境危害程度较小，或发现后能够立即治理排除的一般环境安全隐患，应当立即消除。对于可能产生的环境危害程度大，且情况复杂、短期内难以完成治理的重大环境安全隐患，企业事业单位应当向周边公众公开隐患信息，立即制定并实施隐患治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，确保隐患及时消除。2.2企业环境隐患排查（1）企业基本情况调查：企业名称、详细地址、建设规模、处理工艺。企业平面布置、污染治理设施情况。企业的地理位置(经纬度)。其他情况说明。2.2企业环境隐患排查（2）企业周边环境状况及环境保护目标调查企业所处区域地理位置图，图中包括以下内容：物料运输依托的公路、铁路、水域，以及管道；受纳企业废水的流域或水系，废水排放路径及排污口位置;周边区域道路交通、疏散路线、周边区域的企业分布、社区重要基础设施等;列表说明周边3~5公里范围内的居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、常驻人口数量、与厂区的距离和方位图。。2.2企业环境隐患排查企业周边环境状况及环境保护目标调查2.2企业环境隐患排查（2）企业周边环境状况及环境保护目标调查企业废水排放去向(水域名称)，废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感保护目标名称、保护级别、与企业排污口的距离、联系方式等。企业相关地表水、地下水、大气环境功能区划，受纳水体情况及执行的环境标准，区域地表水、地下水及区域环境空气执行的环境标准。企业危险物质和危险废物运输(输送)路线中的环境保护目标说明。2.2企业环境隐患排查4、污染治理设施情况6、重大风险源现有预警措施5、重大风险源应急防范措施情况风险源调查1、涉及的危险物质的明细表2、危险物质储存、转运方式3、清污分流管线、污水排放去向2.2企业环境隐患排查4、饮用水源地厂址敏感性1、环境敏感区判别2、卫生防护距离要求3、危险化学品运输线路，尽量避开居民集中区、基本农田保护区、饮用水源地等敏感区域2.2企业环境隐患排查4、污染物排放总量控制，除了常规污染物总量外，还需要特别关注重金属排放产业政策1、项目立项审批手续是否齐全2、环境影响评价与“三同时”验收情况3、产业政策符合性，应注意不同时间节点建设工程与产业政策实施年限的对应性2.2企业环境隐患排查5、清洁生产审核情况(《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(环发[2010]54号)文件）6、危险化学品及危险废物管理情况应关注的要点：1）应急设施管理要求对于企业内的事故缓冲池，平时缓冲池内不存有污水（一般只要存有45CM高水位的保护深度即可）；事故缓冲池应特别关注是否有泄漏的可能，缓冲池内收集的废水去向；初期雨水与后期雨水转换阀的操作规程，如何确保15mm后的雨水不进入初期雨水收集池；对于储罐的围堰，一般要求是要保证围堰容积可满足一个储罐完全泄漏的容积要求。2.2企业环境隐患排查2.2企业环境隐患排查重点流域•巢湖、太湖、滇池、淮河、海河、辽河、松花江流域及长江三峡、黄河小浪底、黄河中上游、南水北调沿线饮用水源保护区•其排污口下游20千米范围内有饮用水水源保护区2）厂址环境隐患排查关注要点2.2企业环境隐患排查城镇主导上风向•上风向5千米范围内位于工业园区内•专业化的工业园区内防护距离•居民区•学校•医院等2）厂址环境隐患排查关注要点2.2企业环境隐患排查生产•安全生产许可证•安全技术规程储存•符合要求的仓库和储罐•落实风险管理制度•危险废物处置符合环境管理要求运输•运输工具•道路危险货物运输管理规定•制定运输规程3）危险化学品及危险废物管理排查要点应关注的要点：4）达标排放及污染防治情况建立符合环境监测管理要求的污染源监测口及监测平台，按要求实施监测，建立企业环境监测台帐；安装污染物在线监测装置并与环保部门联网。建立企业环境信息公开制度，向社会发布年度环境报告书，公布污染物（含重金属）排放和环境管理等情况；对易造成污染的设备和废物产生部位设置警示牌；实现污染物达标排放；完成老污染源限期治理项目；生产区实行“雨污分流、清污分流”。2.2企业环境隐患排查还需关注环节：危险化工工艺和危险化学品是否安装自动化控制系统；危险化学品重大风险源是否安装温度、压力、液位和泄露报警自动监测监控系统；毒性液（气）体和易燃液（气）体装置、管线是否设置紧急切断装置；生产区地面是否采取防渗、防腐措施；是否规范设施初期雨水收集系统，企业雨水排口是否处于常关闭状态；2.2企业环境隐患排查包括应急物资、应急装备、应急场所、应急队伍等情况；调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援助的应急资源状况，包括应急物资、应急设备、应急监测仪器和能力、地方政府救援力量等；必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据；2.3应急资源调查应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调查的结果作为该周期内环境风险评估和环境应急预案编制的重要依据。2.3应急资源调查申请试生产、环保验收的建设项目，以及已建成投产的企业应当按要求开展突发环境事件风险评估，依据相关环境风险评估指南，自行编制或委托专业机构编制环境风险评估报告，确定企业突发环境事件风险等级。负责编制环境风险评估报告的单位或机构对其出具报告的真实性及所作结论负责。企业突发环境事件风险等级由低到高分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级。2.4企业环境风险评估开展环境风险评估是企业编制环境应急预案的基础，应对本企业环境风险进行分析与评估，编制本企业的环境风险评估报告，并将其作为应急预案的附件。环境风险评估报告包括：基本情况调查与分析，企业环境隐患排查分析，重点风险源环境风险评估，现有环境风险防控措施和应急能力的差距分析，企业环境风险等级确定，制定完善环境风险防控措施和应急能力的实施计划等。2.4企业环境风险评估2.4企业环境风险评估风险评估报告内容：前言总则资料准备与环境风险识别突发环境事件及其后果分析现有环境风险防控和应急措施差距分析完善环境风险防控和应急措施的实施计划企业突发环境事件风险等级附图需要特别注意的是，企业应按照所编制的环境风险评估报告的要求落实各项环境风险防控措施和应急能力建设。企业应急预案中所提到的环境风险防控措施和应急能力等内容均为企业现有和已落实的。对于需要较长时间才能落实和完善的环境风险防控措施和应急能力建设要求，应当在落实和完善后在新修订的应急预案中体现。2.4企业环境风险评估企业依据环境风险评估报告，针对可能发生的突发环境事件，按照《突发环境应急预案管理暂行办法》要求编制应急预案。企业所属行业已有环境应急预案编制指南的，按照编制指南的要求进行编制。根据企业应急预案的侧重内容和可能发生突发环境事件的复杂程度，应急预案可包括现场处置预案、专项应急预案和综合应急预案。2.5应急预案编制现场处置预案是针对每一个具体的工段、车间（装置、场所、设施）或岗位可能发生的事件制定的具体应急处置措