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34特别策划SpecialReport聚焦大亚湾化工园区应急管理新路径广东省惠州市大亚湾经济技术开发区管委会｜文晓讷｜图2012年3月，国家安全监管总局决定在惠州大亚湾开展化工园区安全生产应急管理创新试点。试点工作开展以来，大亚湾石化区（简称石化区）按照创新试点工作的总体部署，不断强化指挥协调、救援处置和应急保障等应急管理“核心能力”建设，积极探索一条适应化工园区安全发展需要的应急管理新路子。做法及成效创新试点工作以“理顺应急管理体制机制、完善应急管理规章制度、优化应急资源配置、组建专业化救援队伍、建立信息化应急响应平台、推行救援服务市场化运作”等6个方面内容为重点，通过推行“六化”举措，取得了“六新”成果。多元化参与，形成统一领导、协同联动的应急管理新格局大亚湾石化区在2010—2012年连续发生了3起危险化学品事故，应急处置过程中暴露出了安全生产应急管理体制不顺、应急机制运转效率低等问题。为此，石化区从4个层面着力构建“政府主导、部门协同、政企联动、社会参与”的应急管理体制、机制。一是决策层面。强化区委、管委会对应急工作的直接领导，把安全生产应急管理纳入经济社会发展总体规划，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，应急管理重大事项由区委、管委会共同负责、共同决策，应急管理工作力度明显加强。二是管理层面。优化应急管理组织架构，成立了由区管委会主要领导任主任、职能部门和园区企业为成员的“应急救援联动委员会”，统筹协调全区安全生产应急管理工作，管理层级和中间环节进一步减少，点对点的直接应急指挥进一步加强，应急响应效率进一步提高。三是落实层面。组建了石化区业主委员会及石化产业发展专家咨询委员会，发挥政企之间专业资源共享互惠的桥梁作用，有效解决了石化区安全生产应急管理重大问题，部署应急管理工作任务更加具体，企业主体责任进一步落实。四是机制层面。简化应急决策指挥流程，建立事故征兆发现、风险分析和预警预报机制，设立企业、专家和职能部门应急信息直通热线，推动企业应急救援互助，鼓励社会力量参与非专业性应急救援，实现政府部门、救援队伍和企业之间的有序联动。标准化管理，构建严格规范、系统配套的规章制度新体系一是建立安全生产风险分析和应急能力评估机制。坚持问题导向，对石化区功能分区、安全间距、区域风险、危险品运输风险、公用工程保障、应急救援能力等进行风险评估分析，形成《惠州大亚湾石油化学工业区区域安全评估报告》；制定了《惠州大亚湾石油化学工业区安全生产应急准备能力评估标准》，实行应急能力考核计分和分级制；聘请国内知名专家对园区应急能力进行系统性、周期性的综合评估，为依法有效开展安全生产应急管理提供了科学依据。二是制定应急管理发展规划。编制了《惠州大亚湾经济技术开发区安全生产应急管理中长期规划（2014—2020年）》，从应急指挥能力、应急处置能力和应急保障能力建设等方面对应急管理工作进行长远设计，确保了应急管理政策措施35特别策划SpecialReport聚焦国家危险化学品应急救援惠州基地应急平台的连续性。三是完善应急管理规章制度。围绕危险化学品事故应急处置、应急物资储备、应急能力评估、应急救援有偿服务等方面制定了8项规章制度，解决了有关政策法规在执行层面的具体操作问题。四是创新应急预案管理。指导企业规范编制安全生产应急预案，倡导应急操作流程“专人专职，一岗一卡”，实行应急处置措施卡片化管理，推行应急预案简明化；通过经常性开展应急救援演练，不断修订完善应急预案，把预案由“死”变“活”、由“纸”变“实”，实现政府部门、企业和救援队伍之间应急预案的无缝对接。科学化统筹，开创综合利用、优化配置的资源整合新途径一是整合应急救援队伍。专门成立区石化消防指导中心，按照统一管理、统一训练、统一考核、统一调度、统一指挥“五统一”要求，对石化园区应急救援队伍实施联勤联训。通过整合，形成了以企业专（兼）职队伍为基础、公安消防队伍和危险化学品救援专业队为骨干、应急救援志愿服务队伍为补充、实战型专家队伍为支撑的救援队伍体系，包括1个公安消防大队、6个企业专职消防队、1个危险化学品救援专业队、1个综合应急救援大队、7个应急救援志愿服务队，全区应急救援力量将近2000人。二是整合应急物资。按照“填平补齐、差异配置、统一调度、资源共享”的原则，对现有应急物资进行分类管理，优化存储结构，明确通用性大宗应急物资装备由政府统一采购，引导园区企业差异化配置应急物资装备，构建了以园区企业储备为基础、国家危险化学品应急救援惠州基地和石化区消防特勤中队应急物资库为支撑、社会资源为补充的应急物资装备储备体系。三是整合应急管理专家队伍。依托区安全生产专家顾问团队，从园区企业遴选工程技术人员，从全国科研院所聘请专家学者，建立了一支涵盖危险化学品、机械电气、特种设备、环境保护、建筑施工等专业领域，由60多人组成的突发事故应急处置专家队伍，直接参与危化救援基地应急值守和应急指挥辅助决策，为企业安全管理提供专业咨询。四是整合公共配套设施建设。按照“统一规划、综合利用”的原则，投入约10亿元，实施了21项应急保障配套项目重点工程，包括建设石化区海陆消防站，订造海上消防船，新建16.5km市政污水管道和4万m3石化区公共应急池，整合石化区及港区消防供水管网，实行石化区封闭管理等。目前正加快推进石化区绿化隔离带、公安消防特勤二中队等项目建设。为适应石化区发展需要，接下来还将投入约20亿元，建设石化区污水排海管线、区域大尺度空气预警监测系统、海洋环境监测站等项目，确保园区应急保障设施齐备、功能完善、配套适应。专业化保障，打造装备精良、技术过硬的应急处置新实力一是建成了专业化的危化救援基地。危化救援基地占地2.3万m2，由国家、省、市、区四级财政及驻园企业共同投入1.8亿元，于36特别策划SpecialReport聚焦2014年9月投入运行，综合楼、应急平台、应急培训中心、应急物资库等设施建成投用，石化区管理服务中心、区石化消防指导中心、石化工业应急响应指挥中心等相关单位进驻办公。依托基地组建了国内第一支由安监部门主导、政企共建的危险化学品救援专业队，实行准军事化管理，已具备针对石化区内常见、易发的危险化学品事故开展专业应急处置的能力。二是配置了一批专业化的救援装备。在国家专项资金支持下，购置了举高喷射消防车、大流量泡沫抢险救援车、举高三相射流消防车、涡喷消防车等10辆国际先进的特种抢险救援车，配齐了一大批先进的救援装备。全区现有各类消防车68辆、海上应急救援船舶27艘，其他装备器材6200多件（套），应急救援装备梯次配备全、科技含量高、适用范围广。三是实现了专业化的安全应急培训。危化救援基地内建有4500m2的培训楼，具备理论研究、实践操作、模拟演练、救援技能等培训功能，可满足近200人的培训及食宿要求。应急平台推演室可提供事故模拟推演及应急技能模拟培训。规划建设涉及危险化学品泄漏、流淌火、立体火、回燃等单项科目训练区。危化救援基地还与广东省安全生产技术中心等科研机构建立了长期合作机制，包括挂牌设立驻点工作站，共享师资、教材、场所资源等。目前，危化救援基地已具备面向全国开展安全生产、应急管理、消防安全、环境安全、救援处置、特种设备安全等培训业务的能力。信息化支撑，搭建了平战结合、辅助决策的应急响应新平台一是实现了应急管理的平战结合。常态下，可开展应急值守、应急预案管理、应急资源管理、重大危险源管理、监测预警、应急法规案例库管理等日常性工作，为应急救援指挥决策提供基础数据支撑；应急状态下，具备信息处置、风险评估、远程会商、指挥调度、辅助决策等功能，可实现跨部门跨专业统一指挥、协同作战。二是实现了园区动态的实时监控。接入了园区全景、园区企业、300路重大危险源及园区道路的实时监控视频图像，可对50路关键部位视频监控信号进行智能分析。既可及时发现并排除险情，也可为救援指挥提供事故现场视频信息。三是实现了模拟推演的高度仿真。基于地理信息系统（GIS），提供园区环境和化工装置的三维实景，配合模拟推演系统和化工实训装置，在近似实战的条件下开展应急培训和仿真演练。四是实现了应急响应的移动指挥。购置了移动应急指挥车，配置了小型移动应急平台，开发了现场应急救援辅助决策系统，可采集事故现场音视频、气象信息、环境数据等，通过预测分析模型进行研判，与指挥大厅进行实时传输，为救援决策指挥提供参考。五是实现了应急平台的高效互通。纵向与国家、省、市安全生产惠州大亚湾化工园区购置的涡喷式消防车37特别策划SpecialReport聚焦应急平台互联互通，特殊条件下，可越级实现事故现场信息的上传和决策指令的下达；横向与区应急指挥中心、公安局、环保局等部门现有应急平台或信息系统互联互通、资源共享，实现多部门、多层级协同应急。市场化运作，推行企办政助、共建共享的应急服务新模式一是创新推行危险化学品应急救援服务市场化。石化区采取“企办政助”模式开展园区应急服务，即以惠州大亚湾石化应急管理有限公司作为危化救援基地市场化、专业化、社会化运行主体，与园区企业签订有偿应急救援服务协议，根据企业占地规模、投资额度、风险等级、“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）、安全信誉等情况，提供预防性检查、培训、演练及应急救援等专业服务。2014年10月以来，该公司已与石化区20多家企业签订了有偿应急救援服务协议。同时，石化区还开展了应急救援社会化服务试点。区应急办等首批试点单位与8家社会化服务单位签约，根据协议，应急状态下，签约单位将为应急救援现场快速提供应急设备、应急物资、人员、技术等救援保障服务。二是创新推进园区应急物资储备市场化。通过“以仓代储”方式，即由石化应急管理公司依托基地应急物资库进行商业运作，吸引有实力的应急物资生产、销售代理等市场专业主体，以合作仓储、出租经营等方式参与石化区应急物资储备，既盘活公共应急物资库的场所优势，为园区提供应急装备物资储备保障，又为园区企业提供“家门口”式专业服务，还可产生一定的经济效益，用于维系危化救援基地的运行。危化救援基地运行以来，已初见成效。石化应急管理公司成功参与了2014年“6·25”石化区甲醇车侧翻事故等应急处理10余次，特别是2015年2月5日惠东县义乌商品城火灾事故，危险化学品救援专业队作为唯一一支参与救援的社会专业救援力量，在应急救援中发挥了重要作用；不仅派出了举高喷射消防车、多功能抢险救援车、大流量泡沫消防车等先进消防车参与救援，还利用应急平台和移动应急指挥车通过3G信号将现场音、视频信息实时传输至国家、省、市应急指挥平台，为上级安全监管部门及时掌握事故现场动态、提出科学决策提供了重要依据。努力方向虽然石化区的试点取得一定成效，但从总体上看，与国家、省、市的要求还有一定差距，主要在以下4个方面做进一步努力：一是着力发挥危化救援基地应急救援功能。依托集成化的应急指挥平台、专业化的应急救援装备、仿真化的模拟化工实训、立体化的应急救援力量、市场化的运营管理模式，进一步加快队伍能力建设，发挥危化救援基地“立足大亚湾、服务粤东片、辐射华南地区”的功能。二是着力拓展危化救援基地培训演练业务。建立广东省安全生产培训考点，依托模拟演练教室、模拟化工实训场、电子沙盘、应急救援设备等，面向全国拓展应急救援、特种设备、环境保护、电气安全、道路运输等培训及演练业务，全力打造具有危险化学品行业（领域）特色的安全应急培训基地。三是着力提升危化救援基地科研开发能力。与中山大学、省消防总队合作，筹建火灾重点实验室惠州实训基地。与美国伊利诺伊大学消防服务培训学院、广州中国科学院工业技术研究院、中山大学工学院、广东省安全生产技术中心等机构合作，成立珠三角国际安全应急救援技术中心，在应急救援实战技术与培训、安全与应急标准、救援模拟演练、消防安全培训、安全生产与职业卫生检测、企业安全技术咨询等领域进行科研开发。四是着力强化危化救援基地技术支撑。与中国安全生产科学研究院危险化学品技术研究所建立长期合作机制，设立大亚湾驻点工作站，开展安全生产、存储设备检测检验、安全技术服务、咨询等业务。依托国