中国对欧盟农产品出口贸易发展影响因素分析及对策.

我国是一个农业大国,也是农产品主要出口国之一,随着我国加入WTO以来农业国际化与贸易自由化程度的提高,以及国内农产品市场供求结构的变化,我国在实行农业生产结构战略性调整的同时,也进一步深化了农产品对外贸易政策,这为进一步扩大我国农产品出口贸易奠定了基础。截至2007年1月1日,保加利亚和罗马尼亚正式加入欧盟,欧盟成员国已包括27个国家或地区,成为我国农产品(包括肉禽、水产、食品等第二大出口市场,占我国农产品出口近1/5的份额。从长远来看,欧盟是我国农产品出口最具增长潜力的市场。但我们也应注意到,自2004年欧盟东扩以来,欧盟的农产品贸易条件发生了很大的变化,很多因素对中国农产品出口欧盟带来了一系列的影响。一、中国对欧盟农产品出口贸易发展影响因素分析(一欧盟东扩对我国农产品出口的影响1.欧盟技术贸易壁垒实施范围进一步延伸按照欧盟的规定,新加入国须按照欧盟现行标准修改农产品技术标准法规。由于欧盟对几乎所有进口产品都规定了技术标准,致使欧盟东扩后提高了农产品的进口门槛。例如,欧盟从2005年开始禁止含有化学活性物质的300余种农药产品在欧盟境内销售,其中涉及我国正在生产、使用和销售的农药产品60多种,而这些农药产品已经广泛应用于我国水果、茶叶、蔬菜等农产品的生产中,因此,严重阻碍了我国茶叶、蔬菜等对欧盟的出口。2.巨额的农业补贴增强了新加入国农产品的出口竞争力欧盟东扩带来的最显著的变化就是农业补贴的变化。波兰、捷克和匈牙利三国农业部官员都直言不讳地表示,加入欧盟对于本国农业的最大影响和最大利益都在于带给本国的农业以高额补贴率,从另一角度来说,削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力。3.我国农产品面临相对更高的关税壁垒欧盟东扩后,新入盟国完全采用欧盟的关税税目税率。总体而言,这些国家的税率有所升高,这将对中国农产品出口造成利益减损。(二欧盟农业补贴政策对我国农产品出口的影响欧盟是世界农产品生产和贸易大国,其农业补贴政策的调整对我国的农产品贸易格局将产生重大影响。我国农业生产规模小,农业组织化程度低,农产品生产成本高,农产品价格也高。欧盟直接补贴农民对我国农产品市场有很大冲击力。欧盟的农业补贴政策提高了食品的质量、环境和动物福利标准,欧盟国家将以同样标准要求进口的收稿日期:2007-12-28作者简介:关兵(1968—,女,黑龙江哈尔滨人,东北林业大学林业经济管理专业在读博士,哈尔滨商业大学经济学院副教授。中国对欧盟农产品出口贸易发展影响因素分析及对策关兵(东北林业大学林业经济管理学院,黑龙江哈尔滨150040摘要:欧盟是世界最大的农产品进口地区,也是中国农产品的重要贸易伙伴。以中国对欧盟27国的农产品出口为研究对象,深入分析欧盟东扩、欧盟农业补贴政策、欧盟新食品法、欧盟绿色壁垒以及EurepGAP对我国农产品出口欧盟产生的影响,提出了促进中国对欧盟农产品出口发展的具有针对性的政策建议。关键词:农产品;欧盟;出口贸易中图分类号:F746.12文献标识码:A文章编号:1009-6116(200802-27-04第23卷第2期JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE北京工商大学学报(社会科学版Vol.23No.2Mar.20082008年3月・北京工商大学学报(社会科学版2008年第2期农产品。而我国由于长期以数量增长为中心,农产品的质量安全水平与一些贸易大国相比有一定的差距,农产品检测、检验体系薄弱,检测能力不足,远不能适应农产品国际贸易的要求。这使我国农产品在国际上的竞争力下降,出口受阻。由于欧盟增加农业补贴,高筑贸易壁垒,使国内农业生产的外部环境恶化,从而在外需方面制约了国内农业生产的发展,对我国农业造成极大的损害。(三欧盟新食品法对我国农产品出口的影响自2006年1月1日起,欧盟新的食品卫生法规正式生效,对欧盟各成员国生产的以及从第三国进口到欧盟的水产品、肉类食品、肠衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理与加工企业的基本卫生等提出了新的规定和要求。新食品卫生法规主要在四个方面发生重大变化:一是法规数量被大大简化,新法规将不再把食品安全和贸易混为一谈,只关注食品安全、动物健康与动物福利问题;二是突出强调了食品从农场到餐桌的全过程控制管理,强调了食品生产者在保证食品安全中的重要职责。对食品从原料到成品储存、运输以及销售等环节提出了具体明确的要求,杜绝食品生产过程中可能产生的任何污染,更加强调食品安全的零风险;三是突出了食品生产过程中的可追溯管理与食品的可追溯性,强调食品尤其是动物源性食品的身份鉴定标识与健康标识;四是强调了官方监管部门在保证食品安全中的重要职责,官方监管控制工作涉及保护公众健康的所有方面,包括保护动物的健康和福利方面。这将意味着今后向欧盟出口的农产品,不但要符合欧盟食品安全相关标准,还要放大延伸食品安全管理链条,对我国官方监管工作与出口生产企业提出了更高的要求。相关专家认为,随着新标准的实施,欧盟对全过程的监管要求使企业在农产品加工、运输、人力等方面的投资随标准提高而增加,这意味着我国农产品对欧加工出口企业的生产成本将大大增加。(四欧盟绿色壁垒对我国农产品出口的影响1.对我国农产品出口市场范围的影响我国农产品出口的市场主要集中在欧盟等发达国家,约占我国农产品出口总额的80%左右。欧盟国家环境保护行动起步早,环保技术高,环境标准严格苛刻。这些标准所形成的绿色壁垒对我国出口到欧盟的农产品造成了严重障碍,从而使我国农产品出口到欧盟的市场面临着逐步缩小,逐步被其他国家占领的可能。另外,欧盟一旦实施绿色壁垒,由于扩散效应的影响,很快就会波及到其他国家和地区,从而使我国农产品出口的市场范围有进一步缩小的危险。2.对我国出口农产品竞争力的影响欧盟绿色壁垒的制定和实施必然会涉及农产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。因此,农产品在生产和流通过程中,制造商为了达到进口国的环境标准,不得不建立有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续并产生相关费用,农产品加工品的外观装潢、出口标签和商品广告也将大幅度调整,从而导致出口产品的各种中间附加费增多。总之,欧盟绿色壁垒使我国目前的出口农产品日益上涨的生产成本进一步提高,从而降低了出口农产品的竞争力。(五EurepGAP对我国农产品出口的影响EurepGAP是欧洲零售商产品工作组(theEu-ro-RetailerProduceWorkingGroup-EUREP良好农业规范(GoodAgriculturalPractices-GAP的简称。EUREP是立足于欧洲的商业贸易组织,其成员包括了种植者、产品营销组织、种植者联盟、食品制造商和零售商;GAP是在商业化农产品生产的框架下,将有害物综合治理和农作物综合管理规范相结合的一种机制。EurepGAP认证的基本内容归纳起来有三个方面:质量安全、环境管理、社会责任及动物福利要求。EurepGAP将产品质量、安全要求、生态环境保护和社会责任要求结合起来,使我国在具有较强价格竞争力的劳动密集型农产品上面临更加严峻的挑战。EurepGAP对我国农产品出口欧盟产生的影响主要包括以下几方面。1.我国农业企业进行EurepGAP认证困难较大我国的农业生产以小农户分散生产模式为主要特征,而EurepGAP的生产操作规程只有在大型种植者的规模经营下才能达到。虽然可以采用小农户集体认证的方式,但存在一旦一家农户不能达标,整个团体都会被取消认证的风险。因此,在我国目前的农业生产模式下进行EurepGAP认证第23卷第2期困难较大。2.进行EurepGAP认证费用过高EurepGAP的良好农业规范是生产过程规范,要符合许多控制点的要求就不可避免要对生产过程进行投入,这些都会提高生产成本。此外,Eu-repGAP的认证费用高昂,对于一般的农户经营者以及农产品出口企业而言,不具备经济上的可行性。3.EurepGAP对农药等农产品保护品的使用及使用者的限制严格我国是世界上化肥农药施用量较大的国家,农药的过量使用时有发生。此外,我国农产品卫生质量较低,产品中化学药物残留超标,重金属、病害细菌等有毒物质污染严重,因此,我国的农产品生产很难达到EurepGAP的限制要求。4.很难达到EurepGAP的环境要求EurepGAP要求保护农业生产环境。在我国,一方面由于工业“三废”和生活污水的不合理排放,致使农业灌溉用水质量下降,农田有毒物质和重金属含量增高;另一方面由于肥料、农药等常规技术产品自身的安全性,农业生产资料的生产经营不规范、使用不合理以及盲目施用,造成地下水、土壤、大气和农产品污染的恶性循环。因此,很多农业经营者在目前的生产环境下很难满足Eu-repGAP的环境要求。二、促进中国对欧盟农产品出口发展的对策建议(一加强对欧盟及新成员国投资及贸易规则的研究欧盟的东扩意味着欧盟这一自由贸易区和关税同盟的扩大。根据世贸组织规则,关税同盟或自由贸易区成员,对第三方实行的关税与其他贸易法规,总体上不得高于关税同盟或自由贸易区建立之前的水平。这也意味着,如果欧盟扩大对我国企业产生了不利影响,我国有权要求欧盟进行补偿。而欧盟认为欧盟扩大对中国贸易在总体上产生了积极影响,在我方观点得到证实之前,欧盟无须进行补偿。因此,我国必须加强对欧盟及新成员国投资、贸易规则的研究,争取在贸易补偿谈判中占据主动地位,同时,也有利于进一步促进中国对欧盟农产品出口贸易的发展。(二积极参与农业谈判,力争建立约束欧盟农业补贴的新规则和新机制我国应该积极参与WTO新一轮农业谈判,力争建立能够约束发达国家农业补贴的新规则和新机制,坚决要求发达国家削减农业补贴,形成公平竞争的国际农产品贸易环境,严格规范绿箱政策标准,取消蓝箱政策的例外规定,严格限制黄箱补贴。另一方面,建立应对欧盟农业高额补贴的应急机制,对那些受到补贴的欧盟农产品,实行进口限制政策,将欧盟增加农业补贴对中国的冲击控制在最低程度。(三全方位积极应对欧盟食品新法规面对欧盟食品新法规提出的近乎苛刻的高标准、严要求,在短期内,对欧盟出口农产品企业应根据欧盟新法规进行自查,查找存在的问题与不足,特别是HACCP体系、全过程控制、良好屠宰规范、良好养殖规范、良好卫生规范、动物健康与动物福利保护等方面的不足,并尽快自行整改、提高。检验检疫部门、农业生产部门对辖区内企业应进行监督检查,指导帮助出口食品农产品企业完善自检自控体系,确保食品全过程的卫生控制与管理符合欧盟的新法规。此外,还应充分发挥地方政府对食品安全负总责的作用,充分发挥地方政府相关职能部门对源头的监管作用,以保证企业对欧盟农产品的顺利出口。(四充分利用世贸组织“绿箱”政策,改善我国农业政策的支持结构绿箱政策是世贸组织框架内国家对农业的支持政策,该政策不受削减约束,因而被世贸组织成员广泛使用。我国目前绿箱政策存在支持总量低、管理体制不完善、结构不合理的状况,对农业培训服务、检验服务方面的支持水平都很低,市场营销服务支持尚未列入财政预算科目。因此,我们要充分利用绿箱政策,继续加大对农业基础设施建设、农业科研教育和技术推广、动植物疫病控制体系,质量标准和市场信息等服务体系建设的支持力度,提高我国农产品的检验服务水平和硬件设施建设,通过把好检验关为农产品质量安全管理工作和农业贸易活动提供技术支撑,以此提高我国农产品的出口竞争力。(五不断完善绿色食品认证标准,实现与EurepGAP的接轨我国提出的绿色食品认证制度是我国农产品关兵:中国对欧盟农产品出口贸易发展影响因素分析及对策・质量认证体系今后可与EurepGAP认证相衔接的部分。它通过产前、产中、产后的全程技术标准和环境、产品一体化的跟踪监测,严格限制化学物质的使用,保障食品和环境的安全,促进可持续发展。虽然绿色食品是根据我国国情制定的认证标准,与EurepGAP相比还存在一定差距,但相近的认证基础为绿色食品今后的发展并向EurepGAP认证标准靠拢创造了条件。因此,我国应以绿色食品标准为基础,以EurepGAP中符合我国国情的标准为参照,不断完善绿色食品认证标准。(六加强