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—1—昌吉回族自治州林业发展第十二个五年规划昌吉回族自治州林业局二0一0年三月—2—目录前言一、昌吉州基本情况（一）地形地貌（二）气候条件（三）水资源概况（四）土地资源状况（五）社会经济状况（六）林业资源现状二、“十一五”林业工作回顾（一）取得的成效（二）显著特点（三）存在的问题三、“十二五”林业规划的指导思想和基本原则（一）指导思想（二）基本原则四、“十二五”林业规划编制依据五、“十二五”林业规划的主要目标（一）主要目标（二）分县市任务六、“十二五”林业规划重点（一）林业生态体系建设（二）林业产业体系建设（三）林业基础设施建设七、“十二五”林业规划投资概算及资金来源（一）投资概算（二）资金来源八、投资概算主要经济技术指标九、保障措施—3—前言发达的林业是国家富足、民族繁荣、社会进步的重要标志之一。保护和发展森林资源，对于维护国家生态安全，保障中华民族有效生存空间，促进国民经济和社会健康发展，都具有极其重要的意义。当前昌吉州的林业承担着历史上最繁重的生态环境建设任务，面临着前所未有的挑战和机遇。为适应国民经济和社会发展对林业的需要，坚定不移地把林业工作的重点转移到以生态环境建设和特色林果业发展上来，实现林业的又好又快发展，从而使林业能够在不断创新中加快建设步伐。根据自治州“十二五”国民经济和社会发展总体规划思路和重点专项规划编制要求，在认真调查摸底，广泛征求各方面意见，几经讨论修改研究制定了昌吉州林业“十二五”发展规划。规划的编制，为今后林业决策提供依据，为推进昌吉州林业三大体系建设进程、不断增强林业综合经济实力和自我发展能力、实现林业可持续发展提供指导。一、昌吉州基本情况昌吉回族自治州地处新疆天山北麓，准噶尔盆地东南缘,东径85°17′50″—91°32′15″,北纬43°06′31″—45°38′50″,东西长541公里，南北宽285公里，州域总面积7.27万平方公里，东连哈密地区，西接石河子市，南隔天山分别与吐鲁番地区、巴音郭楞蒙古自治州毗邻，北与塔城、阿勒泰地区接壤，东北与蒙古人民共和国交界，从东、西、北三面环抱乌鲁木齐，有36个民族，全州辖2市5县1园区，即昌吉市、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒县、昌吉国家农业科技园区，还驻有新疆生产建设兵团的24个团场及中央、自治区一批企事业单位。在经济地理位置上，临近自治区首府乌鲁木齐—4—市，交通便利，通讯发达，在实施西部大开发战略中，是自治区确定的天山北坡经济带率先发展的地区之一。（一）地形地貌昌吉州地形南高北低，由东南向西北倾斜，海拔最高5445米，最低276米，南部为天山横恒，北部为浩瀚的古尔班通古特大沙漠，东北部为将军戈壁，卡拉麦里山、北塔山此起彼伏，中部为天山北麓山前平原，总面积中山地占22.7%，绿洲平原占21.7%，沙漠占37.6%，戈壁占18%，是个多沙漠、多戈壁、多山地的地州。（二）气候概况昌吉州位于亚欧大陆腹地，远离海洋，气候具有显著的大陆性特点。光热充足，干旱少雨，灌溉农业，冬季寒冷漫长，夏季炎热干旱，春秋季气温变化剧烈，降水分布不均，年平均气温5-6℃，≥10℃年积温2358-3580℃，无霜期155-190天，全年日照总时数2750-3090小时，平原农区年降水量117-200毫米，年蒸发量1739-2341毫米，绝对最高气温41℃，绝对最低气温-42.6℃，冻土层1.5米，年均大风日13天。（三）水资源状况全州常年有水的河流总计57条，年均总径流量25.1亿立方米，地下水补给量13.13亿立方米，可开采量约为10.6亿立方米。人均占有2247立方米，是全疆人均水资源6100立方米的37%，居全疆十三个地州市的第十位，全州可耕地653.2万亩，亩占有水量546立方米，居十三个地州市的第十三位。（四）土地资源状况昌吉州辖区地方土地总面积14085万亩，其中农用地8220.03万亩，占地方土地总面积的58.36%，建设用地168.399万亩，占1.2%；未利用地5696.573万亩，占40.44%。地方农用地中耕地面—5—积653.22万亩，其中水田13.722万亩，水浇地554.697万亩，旱地77.79万亩，菜地7.014万亩，高产田占33.3%，中低产田占66.7%。全州地方人均耕地5.57亩。（五）社会经济状况昌吉州是个农业生产发展历史悠久的地区，地处新疆天山北麓，准噶尔盆地南缘，从东、西、北三面环抱乌鲁木齐，有36个民族，全州辖二市五县一园区，驻有新疆生产建设兵团及中央、自治区一批企事业单位。交通、通讯比较发达，是自治区经济比较发达的地区之一，也是自治区确定的天山北坡经济带核心区域和率先发展的地区之一。自治州成立以来，特别是近年来经济和社会发生了巨大变化。2008年地区生产总值385亿元；人均地区生产总值25410元；地方财政一般预算收入19.06亿元；全社会固定资产投资116.4亿元；城镇居民人均可支配收入11430元；农牧民人均纯收入6595元；社会消费品零售总额82.7亿元；外贸进出口总额32亿美元。（六）林业资源现状自治州现有森林资源1231万亩，其中山区天然林256万亩，河谷次生林3.925万亩，平原人工林255.62万亩，苗圃地3.5万亩，四旁造林面积8.14万亩,荒漠林达703.9万亩，活立木总蓄积2560万立方米。全州森林覆盖率11.01％。森林资源按其地形地貌和地理位置大致可分为南部山区天然林及河谷次生林、前山丘陵及平原人工林、北部荒漠灌木林三大森林资源维系着生态环境、人居和经济社会的可持续发展。1、南部山区天然林及河谷次生林：全州山区天然林256万亩，其中有林地228.5万亩，灌木林地26.9万亩，北塔山有林地0.6万亩，活立木总蓄积2266.3万立方米。主要树种为雪岭云杉，伴—6—生树种白桦、欧洲山杨、密叶杨；山区河谷次生林3.925万亩，活立木总蓄积30.7万立方米。主要树种有苦杨、密叶杨等。2、前山丘陵及平原人工林丘陵、平原人工林主要分布在丘陵、平原农区，以农田防护林为主，其次为用材林、经济林和少量的特用林。作为农牧业屏障，人工林主要随农区条田、渠道、道路和村镇居民点栽植。经济林和用材林多呈片状分布。全州平原人工林面积255.62万亩，其中有林地167.37万亩，疏林地3.9万亩，未成林造林地84.35万亩。人工林活立木总蓄积263万立方米。在人工林中防护林201.7万亩，用材林5万亩，经济林48万亩。主要用材树种有俄罗斯杨、少先队杨、076－28杨、74－191杨、新疆杨、榆树等，经济林树种有苹果、梨、桃、李、枸杞、葡萄、杏等。3、北部荒漠灌木林荒漠灌木林主要分布在七县市的北部戈壁和沙漠地带，北部荒漠林区总面积1724.4万亩，盖度在0.3以上的达703.9万亩（其中纳入到国家重点公益林面积607万亩），盖度0.3以下的1017.5万亩，主要树种为红柳、梭梭、琵琶柴等。4、野生动物资源：境内野生动植物资源丰富，全州有野生动物资源349种，包括兽类67种，鸟类282种。其中国家一级保护野生动物14种（兽类4种，鸟类10种），国家二级保护动物47种（兽类7种，鸟类40种）。（七）林业机构及干部队伍建设目前，林业系统干部职工955人，其中大专以上学历444人，高级工程师15人，工程师82人。昌吉州林业机构健全，有州县林业局8个，森林公安局1个，派出所8个，县市林业工作站7个，乡镇林业站65个。自治州林业局机关内设3个职能科室，3个事业单位，直属单位5个，机关领导及工作人员29人，直属单—7—位干部职工63人，合计92人。州林业局机关科室包括：林业科、资源林政科、办公室、野生动植物保护办公室、护林防火办公室、绿化委员会办公室；局直属单位包括：林木种苗森林病虫防治检疫站、林业技术推广中心、森林公安局、卡拉麦里山自然保护区管理站、北塔山林管站。二、“十一五”林业工作回顾“十一五”期间，在州党委、州人民政府的正确领导下，以天然林保护、退耕还林、“三北”工程建设为重点，以发展经济林和工程造林为突破口，在林业生态体系建设和林业产业体系建设中取得了历史性的突破。（一）“十一五”期间取得的成绩1、“十一五”林业建设成就与“十五”的比较“十一五”期间全面超额完成了林业各项计划任务，从2006到2009年，平原人工林保存面积由“十五”末138.35万亩，增加到现在的255.62万亩,是“十五”的1.8倍;全州新增造林面积117.27万亩,其中新增退耕还林43.9万亩,“三北”工程建设73.37万亩;经济林总面积达到50万亩，新增24.15万亩，年均递增4.83万亩;森林覆盖率“十五”末的8.99%,提高到现在的11.01％,提高了2个百分点;林木采伐总量控制在15万立方米,年均3万立方米,与“十五”持平;全州北部盖度30%以上的荒漠灌木林,全部纳入国家重点公益林补偿范围,森林生态效益补偿面积达到758万亩,通过国家投资，了望塔、检查站、林区道路、护林防火车辆等基础设施和设备建设配备已基本完备，全部配备专职护林员，北部荒漠林管理监测水平大为提高;育苗面积由“十五”末的2.02万亩,增加到现在的3.7万亩,增长了1.8倍；林业产业总产值由“十五”末的42970万元增加到现在的123938万元,增长了2.8倍;农牧民—8—林业人均纯收入由“十五”末的359.7元增加到现在的651.8元,增长了1.8倍。2、造林绿化截止到2009年底,新增造林面积117.27万亩,其中退耕还林工程43.9万亩，包括退耕地还林1.4万亩，四荒地造林37.5万亩，封育5万亩;完成“三北”四期防护林工程73.37万亩，包括人工造林54.87万亩，封育18.5万亩。3、特色林果业发展截止2009年底，昌吉州林果总面积48.56万亩。其中酿酒葡萄13.2万亩，鲜食葡萄6.3万亩，鲜食杏3.3万亩，仁用杏2.7万亩，黑加仑0.8万亩，沙棘2.9万亩，枸杞6.6万亩，文冠果3.2万亩，苹果3.1万亩，海棠果1.9万亩，桃1.4万亩，李0.7万亩，红枣0.12万亩，玫瑰0.21万亩，钙果0.11万亩，其它1.9万亩。十二五期间新增特色林果面积万亩。以中信国安酒业、净源堡酒业、欧博达酒业、春光酒业、三台酒业、庄子实业为龙头的林果产品加工企业已初具规模，总加工能力约20万吨。酿酒葡萄主要加工企业是玛纳斯县域内的中信国安酒业、净源堡酒业、欧博达酒业，呼图壁县域内的春光酒业；鲜食葡萄的主要营销渠道是呼图壁县的新疆麦立得保鲜技术开发有限责任公司、呼图壁县惠农农产品保鲜合作社、昌吉市昌润蔬菜盐业有限责任公司建立的外销网络，外销量只占总产量的30%，其余部分主要是疆内本地市场销售。鲜食杏、蟠桃等鲜食果品主要是满足本地市场的需求；黑加仑、沙棘、海棠果等主要是依托吉木萨尔县域内的庄子—9—实业、三台酒业、永福食品厂等企业加工为饮料和果酱、果酒、果干等。我州林果产业优势逐步显现，林果业已经成为调整农业农村经济结构，增加农民收入的重要产业。4、林木种苗工作“十一五”期间发展可育苗面积37626.9亩，截止目前已育苗面积29272.75亩,总产苗量17984.68万株。其中：留床17451.2亩，新育11821.55亩(常规苗木5922.2亩、绿化苗木3432亩、经济林苗木1281.65亩、其他1185.7亩)。每年可提供造林的苗木13400万株（不包括花卉和容器苗）。全州发展5亩以上苗木生产经营者297户。县级以上苗圃和生产150亩以上的苗圃有55户，生产面积17524亩。在新形势下种苗生产经营、销售渠道不断规范，苗木协会、苗木合作组织日益壮大。五年来在多方投资下，建立以鲜食桃、红枣、葡萄、鲜食杏、仁用杏、黑加仑、苹果、海棠果、大果沙棘、文冠果、北美速生杨、榆树等林木良种基地面积达3万多亩，为当地林木良种苗木繁育夯实基础。5、森林资源林政管理“十一五”期间，我州森林资源管理工作以国家、自治区关于加强森林资源管理工作的意见为指导，按照州党委、政府的部署和要求，紧紧围绕自治州造林绿化这个工作中心，在落实责任、强化管理、转变观念、优化服务及能力建设等方面取得了一定成效，森