福利社会

理论：福利国家出现的原因（艾思平·安德森《福利资本主义的三个世界》）：1、工人运动与阶级冲突促成了福利国家的形成。2、受到一些社会思潮和价值观念的影响（新自由主义、社会民主主义、女权主义、生态主义等等）核心的因素：资本主义发展导致劳动力的商品化，并由此产生尖锐的社会矛盾，出现了工人运动和阶级冲突。劳动商品化指的是，资本主义的发展，摧毁旧制度，打破了前资本主义时期的那种人身依附关系，人们为了生计不得不到市场寻找工作和就业机会，他们的经济来源依赖于工资收入，劳动成为了一种商品。但是劳动这种商品与其他物不一样，需要有得以生存的前提，才能进行生产。但是在资本主义社会，劳动与其他商品一样，也需要竞争，竞争越激烈，价格越低；价格越低，工人的生活越困顿不堪。但是在市场的作用下，劳动力的商品化面临着两种问题：一个是市场具有不确定性，劳动力不能保证经常受雇佣并获得工资得以生存，一旦他找不到工作，他就无法维持生存；另一个是劳动力的商品具有内在特殊性，比如劳动力如果受伤需要离开市场休养，他就需要一份替代性的收入来维持生存，但是雇主往往会为了利润而寻找其他雇工，这样劳动力很有可能就被“报废”。基于这种劳动力的商品化，劳工与资方会产生社会矛盾，劳工团结和工人运动便成了追求“去商品化”的动机和目标。这种“非商品化”之后确立下来的工人权利，导致了福利社会的诞生。因此福利制度可以缓和阶级矛盾和冲突，一定程度维持资本主义的社会秩序。资本主义的三种福利模式：“自由主义”（盎格鲁·撒克逊福利体制）、“保守主义”（欧洲大陆的合作主义福利模式）、“社会民主主义”（斯堪的纳维亚福利模式）。美国的社会保障体系是再分配的、强制性的，而且不符合精等原则。至少就新政早期形式而言，它的社会民主性与当代斯堪的纳维亚的社会民主如出一辙。欧洲的保守主义体制则已受到自由主义与社会民主两者的刺激。福利国家产生的一种悖论：福利国家越发展，民主权利就越扩张。但是福利国家的产生早于民主制度的实现，而且受到出于限制民主制度的动机所驱使（入拿破仑统治下的法国、俾斯麦的德国、奥地利等）；相反，在较早实现民主的国家，福利制度发展迟缓（如美国、澳大利亚、瑞士等）。——用社会阶层与社会结构解释：较早实现民主制的国家都是以农业为主，由小资产所有者支配，这些人利用他们的选举权来降低而不是提高税收。相比之下，专制政体在面对不情愿的民众时，在抬高税收方面，处于更有利的地位。美国战后福利社会出现的原因：1、战后时代有组织的劳工运动：1945年以后的年代对美国的劳工来说，是个骚动、变化和挑战的时代。这个时期，也是美国劳工运动获得成就和发展的时代。工会赢得有保障的、平等的谈判权力，工会会员规模扩大。在进入战后时代，劳工害怕从战时转入和平时期的通货膨胀和大规模的失业，为了争取保持和扩大战时的利益，爆发了很多工人运动（罢工浪潮），劳资双方经常出现紧张局面。（例如杜鲁门对工人罢工的抵制；塔夫脱-哈特莱法案；劳联与产联的联合；）工会运动适度增加工资，促进养老金计划、工资照付假日和其他附加福利的迅速施行；并且推动更为广泛的社会保障、最低工资、公共住宅等相关立法的进展。2、新政改革的影响，战后经济结构的变化现代美国经济既不是资本主义的，也不是社会主义的；既不是竞争的，也不是垄断的。它是一种“混合”经济，是各种因素的结合体。制造商、银行家和商人仍旧是许多重要经济问题的决策者。然而，他们的控制权受到联邦和州政府、工会、农业团体和有组织的消费者的限制，或与它们分享。它是一种自由经济，但又很难说是传统意义上的自由经济。与其说是市场，倒不如说是各种各样的公私组织规定许多商品的价格。劳资双方往往在政府的帮助下，共同决定有关工资和工时的政策。新政的各项改革和战争所引起的各种变华，已把企业-金融界统治的铁板一块的经济制度，变为拥有各种巨大抵消力量——工业、金融、劳工、农业——的实质上的新结构。这些力量为争取分享更多的国民收入而斗争，而且都诉诸政治权利。3、美国社会一些学者的批评和指责。迈克尔·哈林顿《另一个美国》；约翰·加尔布雷斯《富裕社会》。这些思潮促进了资本主义制度的自我调整。4、两党的政治斗争。（杜鲁门对劳工、农民、穷人等关注，帮助其捞回政治声誉，使他在竞选中出现了惊人的翻盘，打败共和党。）美国福利制度的进程：1、罗斯福新政2、杜鲁门1949-1952“公平施政”：住房法（承认像样的住房条件是民主社会的一个重要因素。强调对黑人聚居区进行翻新整新）；公平劳动标准法；社会保险法，养老金；布兰南计划（农产品补贴）；扩大教育援助；全国保健计划（美国医学会极力反对）；试图废除塔夫脱-哈特莱法案；挡住不公正税收法案、仇外移民法和反劳工立法。——尽管并没有提出创新的国内措施，但却维护新政的社会立法，减轻与缓和企业界对劳工的敌对情绪，促进公众对国内社会需要的大觉醒。3、艾森豪威尔“新共和主义”：社会福利的开支可以削减，并采用更加商业化的管理办法，削减与紧缩银根的财政。1954年国内税收法（对那些最不需要的人规定了税收减免）；公营电力与私营电力的政治冲突；1954年农业法；社会保险法应用范围扩大到独立从业人员；提高救济金额，放款退休年龄，铁路职工退休法，失业保险法；修筑铁路等。4、肯尼迪“新边疆”：他重申在拓展福利国家界限问题上领导决策的重要性。他还承诺采用现代经济政策保持财政稳定。5、约翰逊“伟大社会”：向贫穷开战。1964年《经济机会法案》；医疗保健法案（对六十五岁以上的人实行义务医疗护理）；扩大对教育领域的援助，初等与中等、高等教育法；公共住房领域；针对穷人与城市补助；民权运动；消费者法案……约翰逊的经济政策主张有一个平衡的预算，一个平衡的经济。它试图通过砍掉税收和其他措施来刺激和扩大消费，以此作为增加投资和全面发展的一个必要条件。它试图以高就业率。但是不断增长的战费支出造成了通货膨胀的暗流。无论怎样，关心低收入阶层是“伟大社会”的特点，它扩大了新政活动，教育、民权、城市在发展、住房和运输等方面都取得了重要进展。但是也存在缺点。民权进展引起伟大的期望，扩大了黑人和白人之间的矛盾；许多意在改善贫民机会平等的经费似乎又落入州、地方或者联邦官僚的腰包，成为他们的重要政治分肥。五十年代的富裕社会（福利社会的作用及其局限性）：这是一个普遍富裕和经济发展的时代，尽管始终存在的分配不当的情况对社会地位低下的相当一部分人都产生了不利的影响。过去二十年中的福利立法和税收立法对美国社会贫困阶层的很多人造成相当大的损害。这些立法并没有真正实现重新分配收入，只有中等阶层的平均收入增加了，税收并未祈祷重新分配收入的作用。所得税虽然在不大程度上是“累进制”的，但这种累进差别也被一些漏洞所抵消，比如中等收入家庭抵押借款的利息降低了。“修筑了公路，发展了教育，帮了中产阶级的忙；建造了机场，富人受益；而穷人得到的却是被推土机赶走以便为州际公路让道。”全国存在着千百万的赤贫者。大企业、大银行的兼并、垄断发展更甚。经济恢复却很少使失业率回降到原来的低点。可见，富裕的五十年已经发生很大的变化。资本主义的许多传统特征已经不复存在或者大为削弱了，然而国民经济仍然是谈不上社会主义式样的。政府在经济中颇大的直接介入，政府实际上变成新式飞机和国防工业产品的唯一的、没有竞争的买主。人们称之为“官商混合”经济，军界-工业界集团的金钱和权势与日俱增。对“伟大社会”的抨击：保守主义者厌恶集权化和政府在提高国家福利方面日益增强的作用。他们还对改革计划兼顾贫民表示怀疑，认为贫困人口对国家的需要缺乏认识。甚至普遍支持自由主义改革的美国中产阶级有时都抱怨对贫困阶层的人们关注过多，因而忽视了中产阶级的需求。激进分子攻击“伟大社会计划”是“新政”的老调重弹，支持自由主义改革的中产阶级也声称这些计划的真正目的是为贫困阶级提供中产阶级的价值观念。联邦政府陷入越南战争的泥淖导致国防军队开支日益增长，国家供应体制已经跟不上发展需要，国家已经支付不起“伟大社会”的社会改革。