更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用

1更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用中国民用航空局局长、党组书记李家祥很高兴再次有机会到中央党校和学员们一起学习、研究问题。在座的都是领导干部，如何认识民航十分重要。中央党校希望我这次来，重点介绍在加快经济发展方式转变、加快经济结构调整中，如何发挥民航业的作用。近年来，中央明确提出加快经济发展方式转变和经济结构调整。这是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。作为战略性先导性产业，民航业加快转变发展方式、调整行业经济结构，既是全行业实施建设民航强国战略的重要举措，更是主动服务国家和区域经济社会发展大局的迫切要求。我们在工作中已越来越明显感觉到各地方政府开始将民航业作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，发展现代服务业和新兴产业的平台。下面，我从三个方面介绍这方面的情况，希望得到大家的指教。一、我国民航业将长期处于黄金发展期，其战略地位和作用也将更加凸显民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度对内反映了一个国家和地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是衡量国家、区域经济竞争力的重要指标。改革开放以来，民航年均增长17.5%，远远高于其他交通运输方式。2005年，我2国成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统。2010年，民航从业人员110万人，客货航空公司43家，机场175个，通用航空企业111家，运输飞机1597架，通用航空飞机1010架；运送旅客2.68亿人次、货物563万吨。这几年来，许多省（区、市）政府越来越重视发展民航业，明确提出了战略目标，希望民航局支持机场建设项目、增加航线航班。仅去年就有29个省（区、市）的53位省级领导，到民航局商谈发展事宜。这说明民航业的地位和作用在提升。“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，民航业将迎来新的历史机遇期。我们预测，未来5年全行业投资规模在1.5万亿元以上，“十二五”末，年旅客运输量将达到4.5亿人次，运输机场数量将达到230个以上，运输飞机2700架，通用航空飞机2000架。这意味着民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用也将更加凸显。（一）从改善投资环境、促进对外开放看，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道。过去，人们常常讲，要致富先修路！现在是，要开放修机场，要想强上民航！事实上，修两三公里的高速公路，解决不了什么大问题，而修建两三公里的跑道，却为一个地区和世界连接在一起搭建了平台！同样，修3公里高铁的费用，在西部就能修一个机场。在经济全球化背景下，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的快速通道。从世界各国的经验看，航空运输越是发达的地区，往往也是外向型经济比例越高的地区。我国长三角、珠三角以及部分经济中心城市的经济发3展，已开始反映出这一特征。这些年来，有的省（区、市）特别是中西部省（区、市）在财力十分有限的情况下，却坚持拿出一定的资金支持民航业的发展。改革开放以来，云南省委省政府始终高度重视发展民航业。为加快实施我国面向西南开放的重要桥头堡战略，2004年云南省政府成立了省民航工作领导小组，确立了“以航空为先导、陆路为骨干、区域枢纽为纽带、水运为补充、管道为辅助”的综合交通发展方针，努力实现由“民航大省”向“民航强省”转变。这些年来，省政府明确对新建或改（扩）建机场，省级财政按中央补助资金1:1进行配套，用地由地方政府征用、无偿划拨给云南机场集团统一规划使用；安排专项资金鼓励航空公司新开国际航线，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市政府也划拨专项补贴资金，支持航空公司开辟航线航班。在民航发展的带动下，“十一五”期间云南省旅游人数年均增长15.3%,旅游总收入年均增长18.5%，进出口总额年均增长高达23.1%,国民生产总值年均增长11.7%。这些指标均高于全国平均水平。值得一提的是，云南省现在已着手部分县级行政区域的机场建设规划。其中，保山市下辖腾冲县的腾冲机场2009年2月建成通航后，保山市成为全国第一个拥有2个民用机场的地级市。该机场通航的当年，旅客吞吐量就达到了25.5万人次，带动腾冲县旅游、商贸增长156%。去年，腾冲机场旅客吞吐量46.6万人次，同比增长80.8%，是全国机场旅客吞吐量平均增长速度的5倍；该县实现GDP70.4亿元，同比增长16.1%，带动当地旅游人数、旅游总收入分别增长15%、23.8%。如今的腾冲已从一个名不见经传的边境小镇，快速发展为中国面向南亚的第一县。4由于种种原因，广西民航历史欠账较多。为了更好地服务北部湾经济区开放开发、加快建设中国—东盟自由贸易区等国家战略，自治区党委政府将航空运输作为连接东盟的综合交通运输体系的重要组成部分，并实行优先发展。从2007年起，广西通过人大审议形式，在全国率先将航线培育专项资金列入年度财政预算。每年自治区本级财政提供1亿元、各机场所在地市政府配套、航线培育资金总计达2.5亿—3亿元。从2007年9月开始，在一个半月内，开通了广西至东盟7国航线，创造了全国民航在较短时间内一次性开通国际航线数最多的纪录。目前，除文莱外，广西2个主要机场已实现与东盟所有国家通航的目标，提升了广西面向东盟的国际影响力。2010年，广西机场对广西的经济贡献达216亿元，创造了6万个就业机会。（二）从优化经济结构、带动产业升级看，开辟航线增加航班不仅仅给机场带来客货流，航线网络更直接连接着区域产业链。过去，在不少人士眼里，发展民航业只是多运几个人、多拉几吨货的事。如今，各地方政府对开辟航线、增加航班的愿望十分迫切。其实，加航班、开航线，背后连接着产业链！这些年来，世界范围内产业结构调整加快，区域经济竞争日趋激烈，产品生命周期不断缩短，像电子、信息、生物、新材料、医药、精密仪器等一大批高附加值的新兴产业产品，以及传统制造业的升级换代产品，对航空运输具有很强的依赖性。在我国，许多地区不断改善投资环境、优化产业结构、加快产业升级和发展服务业，其中，民航业发挥了独特作用。5江苏作为东部发达地区，经济总量一直居全国第二位，但苏南、苏中和苏北地区之间，在交通条件、经济发展水平等方面的差距较大。2003年9月，韩国现代起亚集团决定在盐城投资建设“汽车城”，条件之一就是必须开通盐城至韩国的航班。2004年4月,市政府财政补贴3000万元开通盐城—首尔国际临时包机航班。2005年总投资68亿元的“汽车城”项目落户盐城。去年，汽车年销售量33.3万辆，实现销售收入390亿元，上缴税收29.73亿元，带动就业近5万人。与此同时，到去年年底，600多家韩资企业落户盐城，一个现代化的韩资密集区正在形成。另外，以2009年6月开通的盐城—香港航线为平台，盐城市的日韩港台招商突飞猛进，仅落户盐城的台资企业就有近700家，近期盐城—台北航线即将开通，盐城市委、市政府利用机场和航线资源，助推地方经济发展的做法，受到社会各界的高度评价，成为依托小机场拉动区域经济发展的典型。同样，地处江苏苏北的淮安涟水机场，其机场建设和通航成为淮安市招商引资的一张重要名片。该机场2008年10月22日开工兴建，去年9月26日正式通航。2008—2010年的3年时间，淮安市吸引外资项目550个，注册外资实际到账21.1亿美元，累计吸纳就业人数超过10万人。截至去年年底，淮安市累计批准的台资企业600家，总投资超过60亿美元，成为继东莞、昆山之后的又一个台资企业密集区和品牌企业聚集区。其中，仅去年就吸引台资项目78个，总投资15.2亿美元。目前，淮安涟水机场正在加快建设集空港服务、空港物流、空港产业、配套居住等功能于一体的空港产业园。重庆市地处大西南，近年来重庆市委市政府提出“以民航运6输的快速发展促进产业结构优化”，全力推进产业结构优化升级，其中，自2008年12月以来，已成功引进惠普、宏碁、华硕3个品牌企业，形成了广达、仁宝、纬创、英业达、富士康、和硕6个代工企业跟进，富士康等200家零部件企业配套的笔记本电脑产业体系。到2015年，重庆笔记本电脑产业基地将达到1亿台产能、产业链产出超过7000亿元产值、实现1000亿美元进出口总额、新增40万人就业。届时，全球1/3的笔记本电脑在重庆生产，每天需要10架B747-400全货机运往全球各大电子产品分拨点。重庆江北机场是重庆IT产业物流供应链上的核心环节，去年共接待50多批IT企业对机场的实地考察，参加招商及谈判超过100次。为提升机场的保障能力，去年第二跑道正式投入运行，还投资12亿元建设专用货机坪、IT专用货站、分拨中心以及空港保税港等配套设施。去年10月、12月，分别开辟重庆至比利时列日、我国台湾的定期货运航线。目前，重庆机场正在加快建设集仓储配送、中转分拨、保税服务、增值加工、信息处理、货运代理等功能于一体的综合性航空物流园区，规划设计货邮保障能力400万吨，将成为西部规模最大、功能最全的物流园区。（三）从拉动经济增长、促进城市发展看，机场不仅仅是城市的重要基础设施，更是不断聚集优势资源的平台。按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是1:8。国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。从世界民航强国的发展趋势看，机场特别是大型国际枢纽机场已突破单一运输功能，也不再仅仅7是城市的重要基础设施。一方面，吸引或汇集一系列高科技产业、信息产业、现代制造业和现代服务业，通过与多种产业有机结合，与区域经济相互影响、相互渗透、相互融合，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”；另一方面，通过聚集经济社会发展中的人流、物流、资金流、技术流、信息流等优势资源，对区域经济社会发展产生强大的辐射效应，成为国家和区域经济增长的“发动机”，最终形成以机场为基础的“航空大都市”。“临空经济区”、“航空大都市”成为发展趋势，美国教授卡萨达的“第五波理论”对此做了分析。他认为，第一个冲击波是由海运引起的，主要表现为一些海港周围出现世界级大型商业中心城市（比如，美国的洛杉矶、旧金山、纽约，西班牙巴塞罗那，葡萄牙里斯本，荷兰鹿特丹，法国马赛，日本的横滨、神户，巴西里约热内卢）；第二个冲击波是由天然运河引起的，水运成为欧洲、美国工业革命的推动力量（比如，英国伦敦的泰晤士河、法国巴黎的塞纳河、德国汉堡的易北河、美国纽约的哈得逊河、意大利罗马的台伯河、希腊雅典的伊利索斯河、俄罗斯圣彼得堡的涅瓦河、俄罗斯莫斯科的莫斯科河及其支流亚乌扎河）；第三个冲击波是由铁路引起的，一些内陆城市成为内地商品生产、交易、配送中心（比如，美国亚特兰大、芝加哥、圣路易斯）；第四个冲击波是由公路引起的，发达国家的大型购物商城、商业中心、工业园区、企业总部多远离城市中心（比如，美国达拉斯）；第五个冲击波是由空运引起的，主要是在经济全球化背景下，航空运输适应了国际贸易距离长、范围广、时效高等要求，因而成为经济发展的驱动力，是现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托（比如，阿联酋迪拜）。8今年2月26日，《华尔街日报》刊登题为“航空大都市，全球城市的未来”的文章，被各国媒体广为转载，影响比较大，值得大家一读。这篇文章摘自一本专著——《航空大都市：我们未来的生活方式》。这本专著以许多知名的国际化大都市发展案例作为佐证，详细论述了以机场为中心的未来城市发展新模式。从民航业发展角度看，我国是发展中的大国，疆域辽阔、人口众多、经济规模大，正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，发展民航的市场潜力十分巨大。城市的发展走向与交通运输方式密切相关。如今，人类发展已进入城市化阶段，交通运输方式进入航空运输时代。我国民航业的快速发展，将进一步促进我国由城镇化向城市化方向发展。（四）从区域协调发展、富民固边战略看，发展中小机场的意义，超出了一般意义上的社会效益、公共产品范围。近