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2018年政治学原理形考任务2姓名：吴玲学号：1743001458222学院：怀化广播电视大学行政班级：17秋直属行政管理专科选择：案例一考核时间：需要学生在完成第七章教学任务之后完成此次阶段性考核。建议考核发布时间：第九周初。建议考核完成时间：第十周末考核形式：案例分析考核内容：案例分析内容如下（自主选择其一）案例一据新华网报道，2008年12月3日，国务院召开常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施，共提出了落实适度宽松的货币政策、加强和改进信贷服务等9项措施。“这次会议主要为落实国十条的投资计划拓宽融资渠道。”中金公司首席经济学家哈继铭当日晚间对记者表示。之前，国务院提出了扩大内需、支持经济发展十条措施，并推出4万亿元经济刺激方案。各地政府也随之纷纷宣布大规模投资计划，据不完全统计，各省市的投资总额已经超过10万亿。如此庞大投资计划的资金从何而来，是摆在决策者面前的一道难题。事实上，人民银行已经放松了银根，开始执行适度宽松的货币政策，并通过下调利率、存款准备金以及公开市场操作来向市场注入流动性，但银行的扩大贷款的积极性仍然不足。此次国务院常务会议确定，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。会议强调，要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险能力。对此，交通银行发展研究部仇高擎认为，九条措施紧扣“国十条”扩大内需的主题，在中小企业贷款、鼓励消费上有很切实的措施。仇高擎表示，目前在中小企业贷款领域，银行还在很大程度上依赖担保公司的担保。为调动商业银行的积极性，国务院常务会议提出了三条支持信用担保公司发展的措施。即鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。仇高擎表示，目前担保公司实力较弱，并且分散，缺少比较强的担保公司，国务院的措施正是支持担保公司做强。如果担保公司资本金有限，所能担保的额度也有限，能支持的企业也有限，因此国务院此次强调要鼓励地方政府来对担保公司注资。国务院常务会议强调，要积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。哈继铭认为，这是明确要求银行扩大消费贷款的发放。目前，中国的贷款主要发放给了企业，个人消费贷款仅占贷款总额的12%左右。为了扩大城市居民的消费需求，要求银行扩大住房、汽车贷款。此前“家电下乡”等扩大农村消费市场的措施正在采取，通过发放农村消费贷款可以有效扩大农村的消费能力。仇高擎表示，原来商业银行在核销不良贷款时，需要经过财政部门的批准，程序很慢，而且标准也很严格，不少需要核销的不良贷款不能及时核销。新政策可能会放松核销的标准和程序。此外，仇高擎还认为，对于商业银行对中小企业、三农以及灾区贷款，可能会在财税上给予商业银行一些优惠，从而保证商业银行的盈利。哈继铭也表示，对于商业银行对某些特定企业的贷款，可以给予财税优惠。在调动银行积极性的同时，此次国务院常务会议强调，要形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力。在资本市场方面，国务院常务会议提出要扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。在保险方面，要引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。国务院常务会议还提出，要创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。考核要求：两个问题均需要结合案例进行分校，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。请结合第四章的相关理论并结合案例分析：1、什么是政府？（20分）2、政府具有哪些职能？（40分）3、政府职能具有哪些特点？（40分）答：1、什么是政府？（1）从本质上说，政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具。统治阶层通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，借助政府机构执行和贯彻统治阶级的意志。而从外延的角度理解，对政府的含义则有广义和狭义的不同确定。广义的政府包括各类国家权力机关在内，即政府是一个国家的立法、行政和司法机关的总和；狭义的政府仅仅是指国家机关中执掌国家行政权力、履行行政职能的行政机关。（2）对政府的狭义理解是近代资本主义社会对国家权力进行功能性划分和限制制衡的产物，即把国家权力划分为立法、行政和司法3种基本的功能性权力，而把政府仅仅归结于行政权力。但是从国家权力运行的历史经验和现实状况来看，仅仅限于从行政权力的角度来界定政府却存在着一定的问题。从理论上来看，按照政府的一般性定义，政府是统治阶级承担、行使国家公共权力，进行阶级统治的工具，而立法、行政和司法等不过是公共权力的不同功能，在本质意义上这些功能是统一服务于统治阶级意志和要求的，因此，政府是这些权力的组织工具，实际上包含了公共权力的这些全部功能。（3）所以我们所理解的政府是广义的政府，即把政府界定为立法行政和司法等国家机关的总称。2、政府具有哪些职能？（1）政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容，政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。就其内容来看，政府职能主要是，第一、维持统治秩序和社会秩序，第二、调整社会关系和实行社会监督，第三、对社会经济生活进行控制或施加影响。第四、管理公共服务事业发展社会福利，第五、发展与他国的政治经济和文化关系，第六、维护国家主权保卫国家领土完整，防止外来威胁干涉和侵犯。（2）政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和社会管理职能。政治统治职能的直接目标是维护统治阶级的特殊利益，借助政府政治统治职能的履行，统治阶级对被统治阶级实施压迫和制裁，因此政治统治职能又被称为政府的阶级职能。社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展，又被称为政府的公共职能。社会管理职能可以划分为对内和对外只能两个部分，对外只能是指保卫国家安全和发展对外关系，对内职能主要是指维持国内社会秩序，发展社会经济和公共服务事业提高国民福利等。（3）政府职能的履行是政府配置社会资源的具体体现，在市场经济条件下政府与市场是最为基本的两种社会资源配置机制，从经济运作的规律来看社会经济资源的合理配置只能以市场机制为主政府对于社会经济生活的干预，不能取代市场机制，因此在市场经济条件下，政府只能是有限的，需要进行严格的确定。（4）材料中2008年12月3号国务院召开常务会议，研究确定的金融促进经济发展的政策措施中提出的落实适度宽松的货币政策，加强和改进信贷服务9项措施就是政府职能中的社会管理职能所体现的维护国内社会秩序、发展社会经济和公共服务事业的职能。具体来讲，在现代市场经济条件下，我国政府职能主要应该是，为社会经济和社会健康稳定持续发展提供有效的公共政策，通过财政金融货币等宏观经济调控手段调节市场引导社会经济发展，通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序，扩大政府社会控制和社会服务功能维持社会秩序提供社会福利，优化政府本身的管理实现政府行政的法治化和高效化。3、政府职能具有哪些特点？政府职能具有如下特点：（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。2008年12月3日，国务院召开常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施，共提出了落实适度宽松的货币政策、加强和改进信贷服务等9项措施，并在住房、汽车贷款、“家电下乡”等各方面进行调控，体现这一特点。（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。如材料中提出，商业银行在核销不良贷款时，需要经过财政部门的批准，程序很慢，而且标准也很严格，不少需要核销的不良贷款不能及时核销，新政策可能会放松核销的标准和程序；体现了这一特点。（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。如材料中国务院常务会议还提出，要创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道，体现了这一特点。（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。如材料中国务院常务会议强调，要积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。哈继铭认为，这是明确要求银行扩大消费贷款的发放，体现了这一特点。（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。国务院常务会议确定，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。会议强调，要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险能力，体现了这一特点。（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。如材料中指出，在资本市场方面，国务院常务会议提出要扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行，体现了这一特点。