李丽纯-长沙市委党校-城乡一体化发展的理论与实践

封面中共长沙市委党校欢迎您！2010-7-21城乡一体化发展的理论与实践李丽纯中共长沙市委党校经济学部副教授湖南大学政治经济学博士研究生13873193915/[e-mail]：1020102192一、建国后我国城乡关系演进的阶段转换二、城乡一体化的概念内涵与发展模式三、长沙市城镇体系建设的基本构想四、社会主义新农村建设的目标取向内容提要教学背景1、2010年1月31日，中共中央、国务院发布《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。2、2009年11月18日，中共长沙市委召开第十一届十次全体会议，审议通过《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》。（三化之一）3、2009年12月1日，长沙市发改委就长沙市“十二五”规划15个前期重大课题面向社会公开招标。4、2010年1月4日，中共长沙市委党校经济学部杨晓优和李丽纯老师联合申报的《长沙市加快城镇化进程，推动城乡一体化发展研究》课题中标。5、2010年4月15日，《长沙市加快城镇化进程，推动城乡一体化发展研究》完成最终报告。一、建国后我国城乡关系演进的阶段转换1．1城乡关系演进的一般规律“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。——胡锦涛·2004年9月十六届四中全会。1．2建国后我国城乡关系演进的阶段转换1、农村支持城市发展（1949-1979）2、农村与城市相对独立发展（1980-2001）（1）农村优于城市（1980-1986）（2）城市优于农村（1987-2001）主要体现在城市为农民增收，农村为城市让地。但由于相关制度改革的滞后，使得我们还没有形成一整套顺畅的体制机制，来顺利地实现这种相互支持。（土地交易的双边垄断）。3、农村与城市相互支持发展（2002-2020）重庆广州深圳长沙重庆奉节中学11名教师险被活埋江苏邳州被打死村民的血衣成都唐福珍自焚1．2建国后我国城乡关系演进的阶段转换1、农村支持城市发展（1949-1979）2、农村与城市相对独立发展（1980-2001）3、农村与城市相互支持发展（2002-2020）4、城市支持农村发展（2020-）（开发商、农民、政府各取所需；房价）以城市对农村的单向扶持为主。二、城乡一体化的概念内涵与发展模式一、建国后我国城乡关系演进的阶段转换2．1城乡一体化的概念内涵城乡差别城乡差距城乡一体化1、城乡差别城乡差别是指城市与乡村之间，在生态景观、主产业劳动方式、居民的集聚方式、生活方式、思维方式等方面存在的客观区别。自从有了城市，城乡差别就一直存在，并将始终存在。2、城乡差距城乡差距是指在工农业经济效率差异的基础上，由于相关平衡制度的缺失或不完善，而引起的城乡发展水平落差，它有可能随着阶级社会的消亡而彻底消除。——当前城乡一体化发展的主要任务是缩小城乡差距，而不是消除城乡差别。——要想真正缩小城乡差距，就必须适当保留城乡差别，最终应该实现城乡“反差别”。3、城乡一体化城乡一体化是城市化发展的高级阶段，是当城市化发展到一定程度以后，为进一步促进经济社会的全面、协调、可持续发展，而把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，实现以工哺农、以城带乡。（城乡有别的理念应该贯穿于城乡一体化发展的始终）截止2009年底，我国城市总数已达655个，地级以上城市总人口已突破3.7亿（28%），其地区生产总值已突破18万亿元人民币，占全国GDP总量的62%。1990-2009年中国人口城市化率变动情况2．2当前城市化发展存在的主要问题1990-2009中国城市化率05101520253035404550城市化率(%)19901999200926.430.946.62．2当前城市化发展存在的主要问题1、大中小城市和小城镇发展的不平衡。2、城乡发展的不平衡。2009年12月中央经济工作会议:“要促进大中小城市和小城镇协调发展，重点放在加强中小城市和小城镇发展上”。2010年1月中央一号文件:“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。2．3未来城市化发展的路径调整1、走新型城镇化发展道路变城市化发展战略为城镇化发展战略，注重大中小城市和小城镇的协调发展，发展重心应逐步转向小城镇。变城乡分割发展战略为城乡统筹发展战略，注重城市和农村的协调发展，发展重心应逐步转向农村。2、走城乡一体化发展道路农村（特）大城市农村2．4城乡一体化发展的两个理论模型1、以大城市为主导的局域城乡一体化大城市中城市小城镇农村2、以城镇体系为主导的全域城乡一体化二、城乡一体化的概念内涵与发展模式三、长沙市城镇体系建设的基本构想1、一个大城市“大城市—中等城市—中心镇”三级城镇体系“一主两次四组团”3．1长沙原城镇体系规划建设的基本情况3．2长沙原城镇体系规划建设的基本情况2、两个中等城市（1）宁乡县城（2）浏阳市主城区3．2长沙原城镇体系规划建设的基本情况3、若干个重点镇目前，长沙市共有乡镇114个，原规划建制镇83个，其中重点镇29个，一般建制镇54个。目前发展得比较好的乡镇有20个左右。中国花炮之乡—大瑶镇中国麻石之乡—丁字镇湘中煤都—煤炭坝镇化腐朽为神奇—靖港古镇★3．2长沙原城镇体系规划建设的基本情况4、原城镇体系规划存在的主要问题(1)规划欠缺整体性和前瞻性。没有很好的体现全域城乡一体化的理念。(2)城镇体系内部存在较大的发展落差。大城市发展明显优先，中等城市发展相对滞后，小城镇发展困难重重。(3)人为地造成了组团区和非组团区的发展不平衡。主要体现在近郊区乡镇为争取发展机会，在招商引资问题上展开非良性竞争，造成近郊区产业的无序发展。3．3长沙新型城镇体系规划的基本构想1、一个主城“主城-辅城-外围城-中心镇”四级城镇体系（1）“一中”：即一个中心城区含芙蓉区、雨花区、开福区、天心区和暮云镇。（2）“两新”：即两个新城区①河西新城：含新岳麓区和雷锋镇、黄金乡、星城镇、高塘岭镇。②东部新城：含长沙县城和东岸乡、黎托乡。主城3．3长沙新型城镇体系规划的基本构想2、三个辅城将原望城、长沙两县中未纳入主城的部分调整为三个与主城配套的辅城。主城辅城一辅城二辅城三3．3长沙新型城镇体系规划的基本构想2、三个辅城将原望城、长沙两县中未纳入主城的部分调整为三个与主城配套的辅城。（1）辅城一即长沙县北部的现代农业区，以第一产业为主导产业。（2）辅城二即长沙县南部的环保工业区，以第二产业为主导产业。（3）辅城三即望城县北部的旅游休闲区，以第三产业为主导产业。3．3长沙新型城镇体系规划的基本构想3、四个外围城在原宁乡县城和浏阳市主城区两个综合性中等城市的基础上，再规划发展两个工业小城，目的是为了进一步优化长沙全域的城镇体系结构，重点解决中小城市发展不够的问题，基本结构为“两中两小”。宁乡县浏阳市主城辅城一辅城二辅城三永安煤炭坝3．3长沙新型城镇体系规划的基本构想3、四个外围城在原宁乡县城和浏阳市主城区两个综合性中等城市的基础上，再规划发展两个工业小城，目的是为了进一步优化长沙全域的城镇体系结构，重点解决中小城市发展不够的问题，基本结构为“两中两小”。（1）外围城一：即宁乡县城。（2）外围城二：即浏阳市区。（3）外围城三：即以宁乡县煤炭坝镇为中心约10万人口的小城市。（4）外围城四：即以浏阳市永安镇为中心的约10万人口的小城市。3．3长沙新型城镇体系规划的基本构想4、十个中心镇浏阳市：大瑶镇、沿溪镇宁乡县：花明楼、灰汤镇开慧区：开慧乡、金井镇雷锋区：靖港镇、丁字镇星沙区：榔梨镇岳麓区：莲花镇(4月29日《长沙晚报》)大瑶开慧沿溪丁字榔梨靖港花明楼灰汤金井宁乡县浏阳市主城辅城一辅城二辅城三永安煤炭坝莲花成都2020年城镇体系规划1个大城——6个组团——4个中等城——4个小城——30个重点镇长沙2020年城镇体系规划1个主城——3个辅城——2个中等城——2个小城——10个中心镇2010-2020年长沙人口城市化目标分解2009年长沙城镇人口数量：664×62.6%=416万2020年长沙城镇人口数量：688×75%=516万2010-2020年长沙城镇人口增量：516-416=100万主城区城镇人口2010年250万2020年280万年增速1%辅城区城镇人口2010年59万2020年73万年增速2%中等城市城镇人口2010年36万2020年50万年增速3%小城市城镇人口2010年14万2020年20万年增速4%中心镇城镇人口2010年24万2020年40万年增速5%2010-2020年长沙人口城市化目标分解四、社会主义新农村建设的目标取向三、长沙市城镇体系建设的基本构想四、社会主义新农村建设的目标取向三、长沙市城镇体系建设的基本构想4．1中国现代农业发展面临的方向选择1、西式现代农业及其主要弊端（1）西式现代农业的概念又称“石油农业”，是指“二战”以后，在欧美等西方发达国家兴起的以廉价石油为基础的高度工业化的农业。4．1中国现代农业发展面临的方向选择1、西式现代农业及其主要弊端（2）西式现代农业的“七宗罪”①对土地的榨取。（美国一年的表土流失量装入火车车厢，火车的长度可绕地球18周）②对健康的隐患。③对石油的巨耗。（占全球人口6%的美国人口,消耗着全世界33%的石油资源,其中20%直接或间接用于美国现代农业）。④对环境的污染。⑤对生态的破坏。⑥对经济的误读。⑦对社会的冲击。（如转基因技术）中国农业网2010-3-16报道：2009年10月至11月，绿色和平组织在对国内8个城市的9家大型连锁超市展开调查后发现：沃尔玛长沙黄兴南路店有转基因大米在出售，其生产厂家是汨罗市龙舟米厂，产地为汨罗市红花乡东冲村。人民网2010年03月03日:农业部就推进转基因技术研究与应用答记者问“多年的安全评价试验和检测验证结果表明，转基因水稻、玉米分子特征清晰,未发现环境安全不良影响,关键营养成分没有差异，毒性试验对试验动物未发现不良影响，转基因水稻和玉米与非转基因对照水稻和玉米具有同样的安全性”。科技部门户网2010年03月03日:世博科技专项行动“为把2010年上海世博会办成一届‘成功、精彩、难忘’的世博会，科技部、上海市政府联合中国科学院、中国工程院等10个部门专门成立世博科技领导小组，组织和动员全国科研力量和科技资源，为上海世博会的成功筹办提供科技支撑。截止目前，世博科技专项中中央财政已投入近3亿元，先后安排实施了232项攻关项目”。“为了对食品中病原体、有毒有害物质、转基因成分等进行快速现场检测，目前已成功研制开发出多个食品安全检测产品，并已在上海及周边地区检测机构示范应用”。★★澳大利亚著名后现代农学家大卫·弗罗伊登博格：“现代农业虽然暂时解决了养活65亿人的问题，但它却没有也不可能解决土壤破坏和农村贫困的问题；更有甚者，现代农业虽然支撑着现代城市和经济，但它却严重依赖矿物能源，因此其基础摇摇欲坠”。“在我看来,我们在农业方面必须走向一个后现代世界。我之所以坚持这一看法,是因为我坚信,这个曾养育了我的现代世界已处于崩溃的边缘，而与此同时,新的希望的曙光正在微微展露”。4．1中国现代农业发展面临的方向选择2、后现代农业的理论与实践（1）后现代农业的哲学基础——后现代主义后现代农业是以深厚的哲学理论为基础的，后现代主义是对西方现代化道路的全面反思①1950年代，（否定性）后现代主义在欧洲风行。②1970年代，（建设性）后现代主义在美国兴起。“在我们这个时代，每一种事物好像都包含有自己的反面。我们看到，机器具有减少人类劳动的神奇力量，然而却引起了饥饿和过度的疲劳。财富的新源泉，由于某种奇怪的、不可思议的魔力而变成贫困的源泉。技术的胜利似乎是以道德的败坏为代价换来的”。“随着人类愈益控制自然，个人却似乎愈益成为别人的奴隶。我们的一切发现和进步，结果似乎是使物质力量成为有智慧的生命，而人的生命则退化为