村镇区域空间规划与集约发展关键技术研究

密级：公开级国家科技支撑计划课题任务书项目编号：2012BAJ22B00项目名称：村镇区域空间规划与集约发展关键技术研究项目组织单位：教育部课题编号：2012BAJ22B06课题名称：村镇区域空间规划与土地利用优化技术集成示范课题承担单位：重庆市国土资源和房屋勘测规划院课题起止日期：2012年01月01日至2015年12月31日编制日期：2012年06月15日中华人民共和国科学技术部制第1页/共51页课题信息表填表说明：1.组织机构代码指企事业单位国家标准代码，无组织机构代码的单位填写“00000000-0”；2.单位名称、单位公章名称及单位银行开户名称必须一致，如有特殊情况，需单独提供证明，说明理由。课题承担单位名称重庆市国土资源和房屋勘测规划院单位性质□事业型研究单位□大专院校□政府机关□群众团体■其他事业单位□社会团体□转制型企业□国有企业□集体所有制企业□私营企业□合资企业□外商投资企业□港、澳、台投资企业□其他企业单位组织机构代码450385307单位银行开户名称重庆市国土资源和房屋勘测规划院开户银行（全称）重庆市工行红五路分理处银行账号3100023429200012694单位所属地区重庆市重庆市江北区通讯地址重庆市江北区洋河二村3号附1号满堂红商务大楼邮编400020法人代表姓名张孝成办公电话[phone]证件类型身份证证件号码32010619661126241X财务负责人姓名陈治禄办公电话[phone]证件类型身份证证件号码510212195712153863电子邮箱[e-mail]课题参与单位序号单位名称单位性质组织机构代码1北京大学大专院校4000022592华南师范大学大专院校4558589193重庆大学大专院校400002697课题负责人1姓名张孝成性别男学历□博士□硕士■学士□其他出生日期1966-11-26职称正高级电子邮箱[e-mail]证件类型身份证证件号码32010619661126241X办公电话[phone]移动电话[phone]工作单位重庆市国土资源和房屋勘测规划院2姓名性别学历出生日期职称电子邮箱证件类型证件号码办公电话移动电话工作单位经费预算728.00万元，其中：支撑计划拨款728.00万元其他财政拨款0.00万元单位自有货币资金0.00万元第2页/共51页其他资金0.00万元国家科技支撑计划专项经费是否为后补助支持方式■是□否第3页/共51页一、目标与任务1、课题研究目标（依据项目立项通知扼要填写，不超过300字）根据项目要求，课题在本项目前5个课题形成的信息调查、综合评价、规划布局等村镇区域空间规划关键技术的基础上，选择地形地貌复杂多样、城乡社会经济发展差异显著集于一体的重庆市，集成村镇区域空间规划技术，攻克基于二调数据的村镇空间规划信息补充获取，基于生态安全的村镇区域发展建设评价与整治，村镇区域空间规划实施评估与监测等关键技术，开发村镇区域空间规划技术集成应用平台，建立不同类型的典型村镇区域空间规划技术集成示范基地，形成村镇区域空间规划技术标准与规范，为村镇空间规划技术的推广应用提供示范经验与技术支撑。2、课题主要研究内容（要解决的主要技术难点和问题、技术方案和创新点等。）（1）主要技术难点和问题1）村镇区域不同专题、不同比例尺土地利用数据的空间衔接与村镇空间规划综合数据库构架研发村镇区域空间规划是一个综合的过程，涉及到国民经济各个方面的数据，包括土地资源利用现状及分布状况、地理位置及经济社会定位、社会经济现实等。目前，村镇区域规划还没有形成一个规范的基础数据标准，不能为村镇区域规划提供准确科学的基础数据支撑，因此，研究村镇区域不同专题、不同比例尺土地利用数据的空间衔接，建立村镇空间规划综合数据库是本课题研究的一个技术难点。2）生态安全背景下的村镇区域发展建设评价与整治技术集成研发在我国大力推进城镇化进程中，山区村镇由于土地利用的自然条件和生态敏感性等情况比较复杂，限制了村镇建设用地的选择和整治工程的开展。因此构建基于生态安全的村镇区域发展建设评价指标体系，研究山区开发与整治领域的技术标准，在实践的基础上进行综合集成，把人地和谐共处的理念转化为指导实际工作的综合性技术标准，将是本课题的重点攻关任务之一，其研究成果将成为指导今后山区村镇建设与整治的重要技术标准。3）“居民点布局-产业发展-基础设施配置”耦合的土地集约发展关键技术研发我国村镇区域居民点比较分散，不够集约；产业用地呈现零零散散的分布；基础设施配置不齐备，不均匀，这些因素造成我国村镇区域经济社会长期处于缓慢发展状态，使得“居民点布局-产业发展-基础设施配置”耦合的土地集约发展关键技术研究具有第4页/共51页一定难点。4）村镇区域空间规划时空数据管理模式和方法研究村镇区域空间规划是对村镇区域资源利用、结构和布局调整在较长时间内的预先安排，涉及面广、信息种类多，且随着时间推移与村镇的发展变化，规划成果经常需要进行必要的细部调整，因此，研究多源、多类型、多时相信息的集成管理模式和方法，具有很大的难度。5）规划实施监测信息的获取和融合处理关键技术由于村镇区域空间规划的社会公共属性和多源数据的难获取性，要全面地对村镇区域空间规划实施情况进行评估和监测其难度很大，即使在信息技术、遥感技术、地理信息系统技术等高新技术迅速发展的阶段，仍不可避免的存在包括数据获取、数据判读、数据识别等方面的不确定性，这无疑增强了评估和监测的难度。（2）主要技术方案基于课题目标与任务、现有技术基础等的分析，按照分工协作、相对独立、便于管理的原则，确定将本课题的研究内容分解为6个子课题，分别为：基于二调数据的村镇空间规划信息补充获取技术集成研究；基于生态安全的村镇区域发展建设评价与整治技术集成研究；村镇区域空间布局和结构优化技术集成研究；村镇区域空间规划技术集成与应用平台研发；村镇区域空间规划实施评估与监测技术研究；典型村镇区域空间规划技术集成示范研究。子课题1：基于二调数据的村镇空间规划信息补充获取技术集成研究——研究内容◆土地利用基础数据与空间规划信息整合技术研究重点研究：开展基于村镇第二次土地调查、土地利用规划、村镇地籍数据、农用地分等定级等土地利用空间专题数据，研究数据的标准化处理、统一分级分类和要素编码、分类编码转换与属性结构规整、数据一致性处理、数据对象化处理技术，结合村镇区域空间规划数据以及社会经济等非空间数据，研究村镇空间规划基础数据整合技术。◆村镇空间规划综合基础数据库构架研究重点研究：研究基于数据库标准空间数据和非空间数据的数据组织、存储、管理第5页/共51页方法，构建村镇空间规划综合基础数据库，提出村镇空间规划综合基础数据库标准；研究村镇空间规划综合基础数据时间序列变化，挖掘数据联系和变化规律，为村镇规划提供决策支持。◆村镇空间规划信息补充获取技术研究重点研究：研究基于GNSS、卫星遥感、中低空遥感、GIS等现代高新技术的村镇空间规划基础数据快速获取方法，并从多源高分辨率遥感影像大比例尺成图的基本原理出发，根据多源高分辨率遥感影像数据不同特点，研究多源遥感数据融合方法和基于高分辨率遥感的大比例尺成图方法，实现村镇空间规划信息快速更新。——技术路线图1-1基于二调数据的村镇空间规划信息补充获取技术集成研究技术路线图子课题2：基于生态安全的村镇区域发展建设评价与整治技术集成研究——研究内容◆山区村镇区域发展建设的评价指标体系构建重点研究：山区村镇区域发展建设过程中地形地貌、地质构造、岩土体类型及工程地质条件、水文地质等自然条件的动态转化过程及生态安全性改变规律。进一步考补充修正村镇土地利用基础数据库土地利用现状库农用地分等定级库土地利用规划库……遥感数据获取遥感数据处理信息提取大比例尺成图研究社会经济数据非空间专题数据库村镇空间规划综合基础数据库村镇区域空间规划数据第6页/共51页虑生态、自然、社会、经济、环境、工程技术等众多方面，综合分析村镇用地系统中各要素的特点，构建一个全面的、可操作的建设用地生态安全性评价指标体系。◆基于生态安全的村镇建设发展的评价技术指南研制重点研究：村镇区域发展建设适宜性评价技术体系并提出村镇建设的地质地貌适宜性评价技术指南。结合实际进行实证研究。运用上述研究结果结合课题示范区建设用地适宜性进行分析评价，并依据评价结果对村镇土地利用以及村镇空间扩张提出建议。◆山区生态化整治工程关键技术集成研究重点研究：将治坡工程与耕作技术相结合，研究蓄水保土型的坡地微地形改造关键技术；将坡改梯与生物措施相结合，研究生态型田坎固土关键技术；将坡面防护与植物景观建设相结合，研究植物型坡面固土关键技术；结合现有道路、水系及其他基础设施建设标准，研究山区生态型基础设施建设技术。集成以上研究成果形成“多位一体”的山区生态化整治工程综合配套技术体系。——技术路线：再次导入首次导入需针对特殊的山区特点就村镇选址和山区开发整治进行补充研究山区村镇建设用地特征与评价技术研究山区开发与土地整治技术研究基于生态安全的村镇区域发展建设评价与整治技术集成研究山区村镇建设发展中存在的问题村镇建设选址和布局不合理山区建设与整治对自然生态影响较大《村镇区域空间规划与集约发展关键技术研究》前五个课题成果导入基本生态化可持续发展的多目标集成山区村镇建设发展与整治示范山区生态保护工程关键技术研究生态型基础设施建设技术构建生态安全性评价指标体系村镇建设的适宜性评价技术指南第7页/共51页图1-2基于生态安全的村镇区域发展建设评价与整治技术集成研究技术路线图子课题3：村镇区域空间布局和结构优化技术集成研究——研究内容◆村镇体系及居民点空间布局优化关键技术集成研究重点研究：针对我国村镇体系的居民点空间布局零散、功能单一、规模偏小、联系松散等问题，辨识村镇体系空间布局的关键要素，分析村镇体系的空间格局形成动力机制，归纳村镇体系空间布局的模式，开展多目标的村镇体系空间布局优化关键技术集成，提出村镇体系空间布局和结构优化战略，建立适度紧凑、等级完善、功能完整的村镇体系。◆村镇区域产业结构调整和空间优化关键技术集成研究重点研究：针对我国村镇区域产业发展落后、结构单一、空间布局分散、效率低下的问题，利用小尺度的产业空间模式识别技术，分析村镇产业模式和空间布局的演化机制及影响因素。从统筹城乡、产业转移、土地适宜等多方面角度研究村镇产业发展与空间布局优化关键技术集成，提出村镇产业发展和空间布局优化战略，建立竞争力强、生态适宜的村镇产业体系。◆村镇区域基础设施优化配置关键技术集成研究重点研究：针对村镇区域基础设施发展滞后、布局不合理等问题，研究村镇区域基础设施的配置标准、配置技术和配置评价指标体系。根据村镇的等级规模、职能分工和地域特点，分别制订数量和质量标准，确定空间布局的基本原则。研究以城乡统筹为目标的电力、饮水、道路和清洁工程等基础设施网络化空间布局配置技术集成。从效率和公平两个方面入手，建立村镇区域基础设施与服务质量评价指标体系和均等化评价指标体系。◆村镇区域土地利用规划与集约发展关键技术集成研究重点研究：针对村镇区域土地利用效率不高、布局零散等问题和差异性的地理特点，研究土地集约评价技术和标准，基于统筹村镇居民点、产业和基础设施用地的目标，开展适应地理环境的土地利用规划关键技术集成研究，实现村镇区域土地利用高效利用，集中布局。第8页/共51页◆村镇区域空间规划系统集成研究重点研究：基于3S技术，对村镇区域居民点、产业、基础设施和用地的空间布局进行要素判别和标识，确定村镇区域空间规划的总体目标，集成村镇体系及居民点空间规划优化关键技术、产业结构与布局优化关键技术、基础设施优化配置关键技术和土地利用规划与集约发展关键技术，开发村镇区域空间布局与结构优化智能化辅助规划集成系统。——技术路线图1-3村镇区域空间布局和结构优化技术集成研究技术路线图子课题4：村镇区域空间规划技术集成与应用平台研究——研究内容◆进行村镇区域空间规划集成管理模式研究第9页/共51页重点研究：从减化业务流转过程和降低系统应用