杭州新农村发展指数研究

2009.2一、项目的提出根据党的十七大对推进社会主义新农村建设的全面部署,迫切需要制定一套能准确反映新农村建设进展情况的评价指数，以对杭州的新农村建设进程进行客观评价和实证分析，为市委、市政府制定新农村建设政策和措施提供决策依据。本项目列入了2008年全省重点统计课题二、项目实施情况（一）开展新农村建设评价体系的前期研究1、搜集分析西方发达国家农村综合建设的发展过程；2、搜集研究国内部分城市开展相关研究工作情况；3、研究分析我市各部门现有的农村工作的各种统计指标和工作目标；4、研究参考现有的相关评价方法。（二）对新农村建设评价体系的深化研究1、深入走访市政府各涉农工作部门，对各项指标进行深入交流和座谈；2、组织召开从事理论和实际工作的领导、专家、教授参加的专题研讨会进行课题深入研究；3、组织区、县（市）就评价方法和评价指标进行了具体的探讨。（三）听取了国家权威部门专家的意见建议国家统计局专家座谈会主要专家：李强国家统计局总统计师鲜祖德国家统计局设计管理司司长曾玉平中国信息报社社长赵建华国家统计局农村司副司长康君国家统计局统计科研所副所长杨京英国家统计局统计科研所司长级干部隋胜利中国统计学会常务副秘书长（副司长级）石庆焱国家统计局统计科研所统计理论研究室主任余根钱国家统计局统计科研所统计应用研究室主任吕庆喆国家统计局统计科研所统计检测研究室主任孙学光国家统计局统计科研所统计科研管理处处长专家座谈会国家统计局总统计师李强座谈现场（四）完善了新农村建设评价指标体系的研究1、构建新农村发展指数指标体系的基本框架。一级序号二级一级序号二级一、生产发展类1经济发展水平三、乡风文明类12农民教育与专业技能2农业生产组织化13农民文化生活水平3农业机械总动力14平安乡镇达标率4农产品抽检查合格率15农民对农村文明程度的满意度5经济发展潜力四、村容整洁类16村庄整治率二、生活宽裕类6农民人均纯收入17农村环境质量7城乡居民收入差距倍数五、管理民主类18村依法自治达标率8农民恩格尔系数19农民对村务公开满意度9农民居住质量20农民对自身民主权利满意度10农民生活信息化水平11农民生活保障2、再次征求了相关部门的意见。3、对课题报告进行了修改完善，形成了《杭州新农村发展指数研究》课题报告。（五）开展新农村建设评价模拟测评，形成评价报告1、全市三年来新农村建设发展速度模拟测评2、萧山、余杭区和五县（市）三年新农村建设各自发展速度模拟测评和现状水平的模拟测评。3、对全市和各地新农村建设各个领域进行点评，总结新农村建设的亮点和成绩，分析存在的问题和原因，提出针对性的对策和建议，形成《2007年杭州新农村建设评价年度报告》。为市委、市政府决策提供服务。三、项目主要创新点主要创新点评价理念创新评价体系创新评价指标创新评价方法创新（一）评价理念创新发展评价以提升农村居民的生活品质为出发点和落脚点，同时注重政治文明、精神文明和生态文明建设，并体现统筹城乡、经济社会协调发展以及人与自然的和谐发展。（二）评价体系创新新农村评价体系高度融合中央新农村建设的“20字”方针、融合了十七届三中全会决定中的统筹城乡经济社会发展的重大原则、融合了党中央科学发展观精神，从评价方法、组织架构、评价领域到指标设置的构建都具有鲜明时代特色和较强的实践创新。（三）评价指标创新1、设计了农村体制改革的综合指标。农业生产组织化土地流转率土地规模经营专业合作社个数2、设置农村“抗风险能力、竞争能力、可持续发展能力”的综合指标。经济发展潜力农村固定资产投资财政用于“三农”的金额村级集体经济可分配收入农业科技人员比重农村小城镇人口比重3、融合了省市党委、政府正在进行或者即将进行的新农村建设工作目标要求。4、纳入了村民对新农村建设的主观评价。农民对农村文明程度满意度农民对村务公开满意度主观测评农民对自身民主权利满意度（四）评价方法创新1、通过发展指数评价可以反映区、县（市）的发展速度，也可以进行区域之间横向比较，有利于评价方法向全国进行积极推广。全市及区、县（市）新农村发展指数（％）06/05112.4107.0106.5113.0113.4114.4107.8112.207/05126.3125.5126.1123.7127.7126.7123.1126.5全市萧山余杭桐庐淳安建德富阳临安2、客观地反映评价区域的实际情况，体现评价方法的科学性。各区、县（市）新农村发展指数和相对发展水平位次新农村建设评价指标体系得到国家统计局高度认可一项极具创新价值的研究成果国家统计局对本项目评审会现场四、主要成效客观反映现状跟踪发展进程查找薄弱环节促进科学发展提供经验借鉴主要成效（一）客观反映现状新农村发展指数评价指标体系各指标是对新农村建设各方面的量化反映，通过对新农村发展指数各评价指标的计算，能够综合反映新农村建设的现状和水平。全市新农村发展总指数及其子系统发展指数（％）06/05112.4108.7108.2111.4139.5107.307/05126.3120.1120.8129.5163.8112.9全市生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主（二）跟踪发展进程可以动态地跟踪新农村建设的进展情况，客观了解和把握实际进程中的各方面情况，并对新农村建设前景进行预测分析。生产发展水平提升，发展潜力进一步增强农村居民生活质量提高，社会保障体系进一步完善乡风文明程度提升，精神文明建设进一步推进村容面貌改观，生态环境进一步改善民主管理意识加强，政治文明建设进一步强化（三）查找薄弱环节2008年我市制约新农村建设、发展的六大问题：区域之间发展不平衡，县域经济欠发达问题突出；农民增收问题尚未根本解决，城乡居民收入差距继续扩大；农产品合格率有所下降，农村居民生活尚需改善；农村居民素质相对偏低，农村信息化水平有待提高；环境质量存在差距，农村居民保障水平不高；农村剩余劳动力偏多，小城镇建设步伐尚需加快。（四）促进科学发展有利于督促和指导各地按照科学发展观的要求开展新农村建设，推进杭州又好又快发展。（五）提供经验借鉴有利于评价方法向全国积极推广，可为全国新农村建设创造和提供“杭州模式”，对实现社会主义新农村战略目标起到了导向和引领作用。一项全国首创，极具全国推广价值中国信息报进行宣传报道全国统计工作会议大会交流本项目在实施过程中得到王国平书记、蔡奇市长和何关新副市长等领导的批示肯定王国平书记批示：非常及时、很有必要、完全赞同。蔡奇市长批示：好。何关新副市长批示：评价指标体系全面客观，真实性强，具有生活品质之城内涵；重要的是使评价成为一种制度，极具制度创新的意义，我赞同评价指标体系用于二区五县市的考核评价，成为“杭州模式”。极具制度创新的意义，我赞同评价指标体系用于二区五县市的考核评价，成为“杭州模式”。谢谢！