构建现代职教体系大背景下中等职业教育科学发展的思考

构建现代职教体系大背景下中等职业教育科学发展的思考安徽科技学院汪元宏系统构建现代职教体系对我国职业教育结构优化的新要求促进中高等职业教育协调发展是构建现代职教体系的着力点二中高等职业教育衔接贯通是构建现代职教体系的改革探索新方向三构建现代职教体系应当处理好的几个关系四一五构建现代职教体系视域下中等职业教育科学发展的路径思考总体纲要（一）职业教育层次结构的特点（二）我国职业教育层次结构的问题分析（三）如何优化我国职业教育层次结构一、系统构建现代职教体系对我国职业教育结构优化的新要求（一）职业教育层次结构的特点1、职业教育层次结构的整体性2、职业教育层次结构的目的性3、职业教育层次结构的相关性4、职业教育层次结构的动态性5、职业教育层次结构的稳定性一、系统构建现代职教体系对我国职业教育结构优化的新要求1、职业教育层次结构的整体性职业教育层次结构是由初等职业教育、中等职业教育、专科职业教育、技术本科教育和研究生职业教育这五个层次要素组成的一个有机整体，至于职业教育层次的数量取决于社会经济发展的需要和职业教育自身发展的规律，但不管层次数量多少，都要构成一个完整的体系。1、职业教育层次结构的整体性职业教育各个层次要素及其发展行为只有协调于职业教育层次系统整体的行为之中，才能发挥整体功能的作用。因此，任何一个层次的职业教育不在职业教育层次结构整个体系中统筹运行，或者说忽视任何一个职业教育层次，单一层次或整体的职业教育功能都会减退，换句话说，发展职业教育，必须树立大职教观，系统考虑职业教育层次的结构布局。当前我国正处在对职业教育层次结构进行调整时期，应该依据每个职业教育层次在社会经济中具有不同的地位和作用来调整，发挥各层次不可替代的特色和优势。2、职业教育层次结构的目的性职业技术教育系统的目的就是培养生产、建设、管理、服务一线的德、智、体、美、劳全面发展的工程型、技术型和技能应用型人才。各个层次的应用型人才是由不同层次的职业教育培养的，准确理解职业技术教育系统各层次的目的性是办好职业技术教育的关键，是确定职业教育教学内容、教学组织形式、教学评价体系等问题的重要依据。职业教育系统各层次目标的确定依据是经济结构、产业结构对不同层次应用型人才的需求。2、职业教育层次结构的目的性按照职业教育培养目标规格和要求程度的不同，纵向上形成初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育，其中高等职业教育分为专科层次的高等职业教育、本科层次的高等职业教育和研究生层次的高等职业教育。各个层次的职业教育培养目标指向或针对某一相应层次的经济结构和产业结构所需技能或技术的等级。各个层次的职业院校都应根据自己所处的层次位置，找准办学定位、明晰人才培养目标、规格。3、职业教育层次结构的相关性职业教育各层次及构成各层次的要素之间是相互联系、相互制约的关系。职业教育层次结构诸要素的规定性决定着量的规定性，各组成要素都要在量上形成适当比例，即职业教育低、中、高层次量的比例要合理。一般来说，应该呈金字塔型，低一层向高一层输送生源，一旦层次结构比例失调或层次缺失，就会出现上一层次生源不足，学校倒闭的现象。只有职业教育系统内各组成要素之间的总体比例及内部各要素的比例基本协调，以及职业教育结构同社会、经济、技术同未来发展需求基本适应，才能形成良性循环的职业教育层次结构。4、职业教育层次结构的动态性职业教育层次结构是职业教育结构的重要组成部分，其所对应的是经济社会发展所需人才的技能水平，特别是与区域经济的发展水平、用人单位的需求联系非常密切，所以,职业教育层次结构不是固定不变的，是随着社会经济发展大环境进行调整的。职业教育具有高度的开放性，每时每刻都在与社会其他子系统进行物质、能量和信息的交换，都处于运动状态。因此，一旦社会、政治、经济等环境因素发生变化，尤其是随着国家经济政策和经济结构的改变，职业教育层次结构也要进行相应调整跟进，以使得层次结构更加合理，促进国家经济的发展。5、职业教育层次结构的稳定性就职业教育结构本身而言,其结构的稳定性也是相对的，永远不变的结构是不存在的。职业教育层次结构建立后，必定有一个相对稳定的时期，否则，职业教育就很难发展和提高。尽管构成职业教育的基本要素会受到社会发展的影响和制约，但外部因素只是起推动和促进作用，真正要发生质的变化还是要其内部发展的总量积累到一定程度。职业教育层次结构不可能经常发生变化，其内在结构在相当长时间内的发展具有相对稳定性，只有外部需求要求某一层次发展的量要超过一定强度时，才会发生结构的变化和更新。职业教育层次结构的消涨具有一定的滞后性。只有把握职业教育结构量变和质变的规律，才能推动职业教育的适应性发展。（二）我国职业教育层次结构的问题分析1、职业教育层次结构不完整2、职业教育层次结构比例不协调3、职业教育层次结构衔接性差4、职业教育各层次定位不明确5、职业教育专业结构失衡一、系统构建现代职教体系对我国职业教育结构优化的新要求1、职业教育层次结构不完整我国现行的职业教育层次包括少量的初等职业教育，占据中等教育半壁江山的中等职业教育和占据高等教育半壁江山的专科（高职）层次职业教育三个层次。这种层次结构，在经济不很发达的条件下，生产现场需要大量操作工人和普通技术管理人员，将高等职业教育仅定位于专科层次未尝不可。但是，随着我国社会主义市场经济和科学技术的飞速发展，以资金技术密集型的新型工业逐步取代劳动力密集型的传统产业，对具有高技能和高素质的高级技术人才的需求量越来越大。这些人才从培养模式来看，具有典型的职业教育特点；从人才层次上看，既需要专科，又需要本科，还需要研究生。因此，职业教育主体仅限于中等职业教育和专科层次职业教育两个层次已不能适应我国现阶段社会、经济和科学技术发展的，是不完整的。2、职业教育层次结构比例不协调各层次职业教育的任务是最大限度地满足经济发展所需要的相应规格的人才，按照各层次人才需求的比例来培养各种不同层次的技术应用型人才和技能型人才，促进经济结构、产业结构、技术结构与职业教育层次结构的协调发展。目前，我国职业教育虽已确立初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三大层次，其中高等职业教育分为专科层次、本科层次和研究生层次的高等职业教育。2、职业教育层次结构比例不协调但高等职业教育大多停留在专科（高职）层次，本科层次职业教育出现断层现象，专业学位研究生教育数量少，不符合我国经济发展的需求。2009年我国职业教育类型的中职、高职、专业学位的在校生比例分别为67％、32％、1％，高层次专门人才培养仅占1%。可见，高层次研究应用型人才严重短缺。导致这一现象的原因是我国职业教育层次比例不协调，职业教育各层次间没有相互贯通，本科层次职业教育的发展至今没有得到重视。3、职业教育层次结构衔接性差目前，我国中等职业教育的生源主要是初中毕业生，高等职业教育几乎是普通高中毕业生，很少是优秀的对口中职生或在职技术人才继续深造，从而导致需要继续深造的职业技术人才不能接受更高层次的职业技术教育与培训，并直接造成了中职和高职生源逐年萎缩。3、职业教育层次结构衔接性差近年来，由于国家政策的扶持，中等职业教育生源表面上几乎与普通高中教育生源持平，但这种状况难以持久，其主要原因是中职教育对大部分学生来说是“终结性教育”或称“断头教育”。高职高专层次新生报到流失情况非常严重，出现招生难的现象，其中的原因错综复杂，但毋庸讳言，最重要的一个原因就是高职高专与本科之间衔接不畅，继续学习深造的空间也是微乎其微，绝大多数学生进入高职高专学校后，唯一出路就是毕业后走向社会就业。有的学校采取“专升本”的方式使一部分高职生继续升入普通本科院校学习，但由于两者是不同的教育类型，由职业教育步入学术教育。3、职业教育层次结构衔接性差这使他们以前所学的专业技术知识和技能全部荒废，要重新学习以学科体系为主要内容的知识，给他们的学习带来了很大困难。这种衔接不利于技术型人力资源的开发，并加剧了高层次技术型人才的供需失调，限制了职业教育结构功能的发挥。我们的职业教育系统就像一所缺乏走廊的建筑，都是相互割裂的房子，而且只有一个门进，一个门出，这是一个很可怕的现象。由此可见，现行职业教育层次结构不能相互衔接和缺乏必要的“通道”，限制了我国职业教育的发展和高级技术人才的培养。4、职业教育各层次定位不明确依据职业教育层次结构的目的性，从理论上来分析，职业教育是培养应用型人才的教育，培养目标根据经济社会发展对应用型人才的需要来确定，因此，中等职业教育、专科（高职）层次职业教育、技术本科教育和专业学位研究生教育培养目标并没有本质的区别，而是要从层次上区分，即对学生职业能力及职业素质在程度上的区别。当前职业教育体系建设的一个非常突出问题就是各层次职业教育定位不清、特色不明，相互挤占。4、职业教育各层次定位不明确中等职业学校成为雇主廉价劳动力的来源场所，学生成为机器的附庸；高职高专教育办成了本科压缩型，培养目标不明确，课程设置无特色，培养的学生理论知识不如本科，动手能力不如中职，其培养目标甚至向中职靠拢，结果使得毕业生就业时高不成、低不就；专业学位教育采用学术型人才培养模式，脱离了培养目标，造成毕业生就业定位偏离，失去了专业学位教育的意义。5、职业教育专业结构失衡专业结构失衡是我国职业教育一直存在的问题。计划经济时代的专业结构失衡源于体制的僵化，而市场经济时代的专业结构失衡则主要源于职业院校办学的盲目性和先天不足（如一些中等师范升格为高职，其专业结构一时难以优化）。由于缺少和产业界的有效沟通，许多职业院校对招生就业的功利和片面理解使得其专业及课程体系设置过分集中于热门领域尤其是新兴信息技术等第三产业领域，专业比例失衡导致人力资源市场第三产业人才过剩、第二产业人才稀缺。（三）如何优化我国职业教育层次结构1、构建金字塔型的职业教育层次结构2、实现职业教育各层次的衔接贯通3、明确各层次职业教育的定位一、系统构建现代职教体系对我国职业教育结构优化的新要求1、构建金字塔型的职业教育层次结构在西方国家，职业学院把职业人才的培养目标划分为三个层次，依次是：职业教育、技术教育、专业教育。它们培养的人才对应于我国的工人、技术员、工程师；相当于日本职业领域的工、士、师。从世界上很多国家职业教育的结构层次来看，初、中、高这三个层次呈金字塔形，例如美国的职业教育在小学和中学阶段，学科课程和职业课程是相互融合在一起的，职业教育和普通教育没有明显的区分；社区学院承担了专科层次的职业教育；专业学位教育由本科院校实施。1、构建金字塔型的职业教育层次结构参照西方国家对职业教育的理解，我国的“中职”应该是培养操作工人的职业人才教育，“高职”应该是培养技术员的职业人才教育，而对“师”级人才的培养应该是技术本科和专业学位研究生教育的责任，但这个层次的教育在我国明显出现断层或不足。我国的职业教育要向普通教育看齐，做到发挥中等职业学校的基础作用和高等职业学校的引领作用，增设本科层次职业教育，探索专业学位研究生教育，形成金字塔型的职业教育层次结构，才能系统地提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争的能力。2、实现职业教育各层次的衔接贯通构建一个比较完善的职业教育内部各层次纵向衔接及与其他类型教育横向贯通的平台，满足人们的学习意愿，使职业教育成为终生教育，增强职业教育的吸引力。2011年联合国教科文组织推出新版《国际教育标准分类》，勾画出整个教育系统网络化、互通化的趋势，值得我国借鉴。职业教育每一个层次都应通过培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等“十个衔接”，形成与其他层次及其他类型教育衔接贯通的应用型人才培养体系。3、明确各层次职业教育的定位在职业教育层次结构优化过程中，各层次应有明确的定位，使不同层次的职业教育机构培养出来的人才能找到适合自身及社会发展需要的岗位。中等职业教育的培养目标是专业型与技能型相结合的初级实用操作型技能人才。专科层次职业教育的培养目标是为国民经济的生产、管理、服务领域第一线服务的应用型技术性人才。本科层次职业教育的培养目标是为国