合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

根据《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”期间合肥市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，并作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章发展基础和发展环境第一节发展基础“十二五”时期是合肥奋力跨越赶超、取得巨大成就的五年。在党中央、国务院以及安徽省委、省政府的坚强领导下，全市上下积极应对各种风险挑战，以创新转型升级为主线，不断解放思想，强化创新驱动，突出改革开放，着力实现科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展，顺利实施行政区划调整，“十二五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，“大湖名城、创新高地”建设迈出坚实步伐、展示崭新形象。综合实力持续增强。预计“十二五”期间，生产总值连跨三个千亿台阶，达到5600亿元以上，占全省比重提升至25%左右；年均增长12%以上；人均生产总值达1.2万美元。规模以上工业总产值增加到9300亿元，增加值2255.7亿元、年均增长15.6%。财政收入达到1000.5亿元，年均增长14.5%；其中地方财政收入571.5亿元，年均增长15.4%。全社会固定资产投资累计完成2.36万亿元，年均增长19.6%。社会消费品零售总额达到2183亿元，年均增长16.9%。产业结构不断优化。三次产业结构调整为4.5:55.5:40。主导产业加速集聚，实现增加值1450亿元，占规模以上工业比重约64%。战略性新兴产业高速增长，产值突破2700亿元，增加2.6倍，新型显示、光伏、新能源汽车、公共安全等产业保持国内领先优势。高新技术产业和服务业增加值实现翻番，分别完成1280亿元、2260亿元，金融、物流、文化、旅游和高技术服务业发展势头良好。节能减排目标任务全面完成。创新能力显著提升。国家创新型城市建设深入推进，合芜蚌自主创新综合试验区核心作用更加凸显。全社会科技研发投入(R&D)占生产总值比重由2.1%提高到3.2%，发明专利申请量和授予量分别超15000件、3300件。智能语音、量子通信、新型显示等技术处于国际领先。国家高新技术企业达到1056户，新增国家、省级工程(技术)研究中心、企业技术中心、实验室279个。中科院合肥大科学中心获批筹建，中科大先进技术研究院等新型协同创新平台加快建设。城市功能日臻完善。城市建成区扩展至420平方公里，滨湖新区等城市组团展现新姿，市区常住人口超过400万，城镇化率提高到70%。全国性综合交通枢纽地位显著提升，新桥国际机场、合肥南站、合肥港等一批重大基础设施相继建成使用，“米”字型高速铁路网逐渐形成，国省公路干线、水运航道建设不断升级。城市路网持续优化，轨道交通加快建设。水、电、气、热、通信等城市公用设施与城市发展相适应。“天网工程”“数字城管”“公交都市”等智慧城市建设加快推进。城乡统筹取得突破。坚持“全域合肥”理念，城乡一体化进程明显加快。县域综合实力显著增强，县域生产总值占全市比重提升至33%。五县(市)在融合发展中实现提质提速，全部进入中部百强县，肥西、肥东跻身全国百强县。县域规模以上工业增加值占全市比重达到37%。农村现代化步伐不断加快，农业结构调整成效明显，养殖业比重超过50%，特色种植业、养殖业呈现规模化、园区化、产业化发展态势。市政基础设施不断向农村延伸，基本公共服务均等化水平稳步提升。美好乡村建设顺利推进。生态建设成效显著。巢湖生态文明先行示范区获得国家批准，生态湿地、山体修复等环巢湖综合治理项目累计完成投资140亿元，巢湖西半湖水质得到改善。城市污水集中处理率由85%提高到98%，在全国36个大中城市中位居前列。滨湖湿地公园、蜀峰湾公园等建成使用，城市建成区绿化覆盖率由44.4%提高到46%，人均公园绿地由12.2平方米增加到12.9平方米。森林覆盖率达到26.8%，森林蓄积量达700万立方米。荣膺国家森林城市。社会大局和谐稳定。深入实施民生工程，累计投入350亿元以上，惠及人口超过3000万人次。创业就业示范城市建设稳步推进，新增城镇就业83万人。居民人均可支配收入达26700元，其中，城镇居民人均可支配收入达32080元，农村居民人均可支配收入达15890元。社会保险制度全面覆盖、社会保障提标扩面，城市低保标准提高到510元，农村居民保障标准年人均不低于2100元。教育、卫生、文化、体育、气象等基本公共服务水平不断提升。社会管理水平不断提高，群众利益维护机制不断完善，公共安全体系日益健全。跻身全国文明城市、全国最幸福城市、全国社会管理综合治理优秀城市，第三次捧得“长安杯”。各项改革全面深化。出台全面深化改革实施意见，确定8大方面、43个领域、237项改革任务。公共资源交易体系、光伏精准扶贫方式、重大协同创新平台运行机制、政府性债务管理体系、土地节约集约利用方式等重点领域和关键环节改革取得突破，形成一批引领示范全省、彰显合肥特色的改革成果。巢湖生态文明先行示范区等69项改革被纳入国家试点范围。市场主体活力显著增强，改革红利不断释放。对外开放持续扩大。承接产业转移成效明显，累计完成招商引资1.27万亿元，年均增长15.7%，其中外商直接投资95亿美元、年均增长13.2%。境外世界500强企业增至39家，与央企合作项目累计完成投资3658亿元。合肥出口加工区、综合保税区、跨境电子商务港等八大开放平台建设成效显著，“合新欧”国际货运班列实现常态化运行，开通国际货运航班。全市进出口总额达到203.4亿美元，年均增长14.8%。合肥经济圈一体化步伐加快，成为长三角新一轮发展的重要组成部分，与长江中游城市群、珠三角和环渤海地区合作交流不断深化，阜阳合肥现代产业园等与皖北结对合作项目顺利实施。“十二五”发展成就的取得，是党中央、国务院和安徽省委、省政府正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也是道路自信、理论自信、制度自信的实践成果。这五年，全市上下坚持改革开放，用新理念、新思路、新机制、新举措引领新发展；坚持真抓实干，锲而不舍扭住发展不动摇；坚持创新驱动，持之以恒推动产业转型升级；坚持项目带动，千方百计推动发展提质提效；坚持市场导向，全方位优化投资环境；坚持民生为本，让群众享受更多改革发展成果；坚持用发展统一思想，凝聚干事创业的浓厚氛围，为“十三五”发展打下坚实基础。专栏一“十二五”时期经济社会发展规划目标完成情况分类指标单位规划目标完成情况总量增速(%)总量增速(%)经济发展(5项)生产总值(GDP)亿元—12左右5600以上12以上人均生产总值美元1300012000固定资产投资(累计)亿元—182360019.6其中：工业投资亿元850016左右850016社会消费品零售总额亿元185015左右218316.9财政收入亿元93013左右1000.514.5结构调整(6项)三次产业比%3:55:424.5:55.5:40规模以上工业增加值亿元—15左右2255.715.6高新技术产业增加值占生产总值比重%2323服务业增加值亿元—10226010全社会科技研发投入占生产总值比重%33.2每万人口发明专利拥有量件812城市建设(3项)建成区面积km2420420市区常住人口万人430435城镇化率%7070资源环境(9项)耕地保有量万公顷54.955.79单位工业增加值用水量降低%达省控目标达省控目标单位生产总值能源消耗降低吨标煤/万元达省控目标达省控目标非石化能源占一次能源消费比重%66单位生产总值二氧化碳排放降低%达省控目标达省控目标主要污染物排放总量减少化学需氧量吨达省控目标达省控目标二氧化硫吨达省控目标达省控目标氨氮吨达省控目标达省控目标氮氧化物吨达省控目标达省控目标污染处置城镇污水集中处理率%9898城市垃圾无害化处理率%100100资源环境(9项)建成区绿化覆盖率%4646森林增长森林覆盖率%28以上26.8森林蓄积量万立方米700700人民生活(5项)年末总人口万人766自然增长7‰780自然增长7‰城镇居民人均可支配收入元381001532080统计口径调整农村居民人均可支配收入元139001615890城镇保障性安居工程建设(累计)万套23.126人均期望寿命岁7976.6社会建设(7项)城镇参加基本养老保险人数万人161.5184.4城乡居民基本养老保险参保人数万人266301城乡居民合作医疗保险参保率(含新农合)%9696.9九年义务教育巩固率%9999高中阶段教育毛入学率%98122新增就业人数(累计)万人6083城镇登记失业率%4.5以内4以内对外开放(2项)外商直接投资(累计)亿美元90—9513.2进出口总额亿美元17612左右203.414.8说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和规模以上工业增加值增速按可比价计算。第二节发展环境今后五年，是合肥加快转变经济发展方式、实现追赶超越的黄金机遇期，是全力改善民生、率先全面建成小康社会的战略决胜期，也是提升都市区国际化水平、建设长三角世界级城市群副中心，打造“大湖名城、创新高地”的关键突破期。必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照创新转型升级的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。“十三五”时期，从全球看，和平、发展、合作仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，经济增速转向中高速，经济结构迈向中高端，发展动力深刻转换，新的增长动力正在孕育形成，“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等重大战略深入实施，创新发展、绿色发展成为发展新主题。从合肥看，人均生产总值将由1万美元接近2万美元，经济社会处于创新转型升级的战略关键期，在经济发展上进入工业化后期新阶段，在城市化发展上进入现代都市区发展新阶段，在对外开放上进入国际化发展新阶段，在环境建设上进入生态优先新阶段，在深化改革上进入攻坚冲刺和规范成型新阶段。总体来看，宏观环境对合肥发展有利。一是全球科技革命和产业变革的机遇。以智能制造为标识的工业4.0时代和以新能源为标识的第三次工业革命正在孕育兴起，国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，为合肥发挥科教优势，加速融入全球发展分工、推进产业转型升级、提升国际竞争力供了宝贵机遇。二是国家区域发展战略加速推进的机遇。国家深入实施“一带一路”和长江经济带战略，合肥作为双节点城市，在全国区域发展格局中的战略地位进一步提升。长三角地区一体化进程加速，合肥与长江中游城市群联系更加紧密，城市地位更加凸显，为提升发展能级提供了新机遇。三是国家综合交通枢纽建设的机遇。随着合肥国家综合交通枢纽地位的不断提升，进一步凸显了区位优势，极大地拓展了发展空间，有效降低了物流成本，增加了商业机会和创业机会，有利于强化城市集聚辐射能力，有利于加快枢纽型经济发展。四是国家系统推进全面创新改革试验区建设的机遇。国家系统推进全面创新改革试验区、全国中小企业创业创新基地城市示范等创新试点，为合肥在更高层面、更大范围发挥先行先试政策优势，集聚创新要素资源，加快形成新的竞争优势提供了新机遇。与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响合肥科学发展的各类结构性、深层次矛盾。一是提升城市地位面临新挑战。地区和城市间对高端要素和产业资源的争夺日益激烈，合肥城市综合实力不强，辐射带动力有限，与建设长三角世界级城市群副中心的目标还有不小差距。二是发展动力转换面临新挑战。内需与外需、投资与消费结构不协调，产业结构不优，服务业比重不高，实施创新驱动，加快形成大众创业万众创新的新局面还需要付出更大努力。三是推进城乡区域协调发展面临新挑战。城区与县域在发展水平和能力上存在较大差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还