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构建和谐社会背景下政府经济管理角色定位研究（上）摘要：和谐社会的构建是新时代的一个主题，政府在社会经济管理中的成效如何，直接影响到它的成功与否，而政府经济管理作用的正确发挥，其前提是必须对政府的经济管理角色进行准确定位。，从美国30年代平衡各阶级利益和80年代激活经济的两次改革的成功，德国二战后助推经济腾飞的国民教育制度的有效实施，以及原苏联的传统计划经济体制的失败，我们可以得出重要的经验与教训。通过对上述各国经济发展史的回顾与总结，使我们可以明确在当前构建和谐社会背下，我国政府在经济管理中应该扮演好的三个角色，即利益平衡者、市场激活者优质教育提供者。在政府从原有角色向目标角色的转变中，我们应注意转变过程中的战略与策略，并预防“政府失败”，.注重政府自身改革。这些对于更好、更快地实现经济和谐发展，构建社会主义和谐社会，早日实现民族复兴具有重要意义。关键词:和谐社会;政府角色;经济管理目录第一章引言1.1本课题的依据和意义1.2本课题的研究方法和基本思路第二章构建和谐社会与政府经济管理角色定位2.1和谐社会的提出及其特征2.2政府经济管理角色与构建和谐社会第三章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位3.1利益平衡者:30年代经济危机与美国罗斯福新政3.2市场激活者:80年代“滞账”与美国“里根革命3.3优质教育提供者:二战后，德国的经济腾飞与国民教育3.4大总管:苏联的解体与传统的社会主义经济管理模式第四章构建和谐社会背景下我国政府经济管理角色定位4.1我国政府的优质教育提供者角色4.1.1优质教育提供者角色4.1.2优质教育提供者角色的实践4.2我国政府的利益平衡者角色4.2.1利益平衡者角色4.2.2利益平衡者角色的实践4.3我国政府的市场激活者角色4.3.1市场激活者角色4.3.2市场激活者角色的实践第五章构建和谐社会背景下我国政府经济管理角色转变5.1角色转变过程中，注重基本经验5.2预防“政府失败”，注重自身改革第六章结语又义目录参考文献攻读学位期间的研究成果致谢第1章引言1.1本课题的依据和意义政府在市场经济体系中应如何定位自己的角色，需要发挥哪些作用，达到哪些目标?特别在我国当前构建和谐社会这样一个大背景下，政府应该如何作，政府的经济管理角色定位需要有什么转化，如何实现这些转化?这些是我们面构建和谐社会这一大的时代主题时必须回答的问题。近代以来，许多欧洲国家和亚洲国家在发展道路上已走在了我国前面，借鉴他们在经济发展史中的经验与教训，对于我们少走弯路，更好、更快地建立起成熟的市场经济体系，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。如:自由资本主义时期到垄断资本主义时期，资本主义国家经济管理方面的职能发生了较大的变化，从自由主义的“守夜”角色到社会秩序与经济生活的积极干预者。当代资本主义时期，西方学者对政府经济管理职能与角色又有了新的主张，查尔斯·沃尔夫在他的《市场或政府一权衡两种不完善的选择》中认为，市场有失败，政府也有失败，政府干预经济只能限制在一定范围内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。而从当代资本主义国家的经济管理实践来看，政府的职能与角色确实也发生了很大的变化，如:一些社会公共事务管理职能社会化，宏观调控、综合协调职能增强。1.2本课题的研究方法和基本思路本论文采用了历史研究方法和比较研究方法，运用公共管理理论、经济学理论，对构建和谐社会下的政府经济管理角色定位问题进行分析，并提出了建议。在研究过程中，做到了规范分析与实证分析相结合，一般研究与典型研究相结合。基本思路是通过分析和谐社会的内涵和特征，回顾世界各国经济发展史的典型案例，从中择取可以借鉴的经验教训，在当前时代背景下，对我国政府经济管理角色定位进行思考与分析，为政府正确决策提供参考。第2章构建谐社会与政府经济管理角色定位第2章构建和谐社会与政府经济管理角色定位2.1和谐社会的提出及其特征目前我国人均GDP已经超过1000美元，从国际上看，这一时期往往是社会稳定问题非常突出的时期。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，一方面打破了原有的利益格局，另一方面催生了大量的利益主体和利益群体，形成了多元化的利益格局。因而，不同利益主体、利益群体之间的矛盾尤其是利益矛盾大量出现了，人民内部的物质利益矛盾出现了前所未有的复杂局面，而解决这些矛盾的难度也越来越大。正是在这样的背景下，我们党提出了构建和谐社会的时代主题。川党的十六大报告在谈到全面建设小康社会的奋斗目标时，强调“促进人与目然的和谐”，使“社会更加和谐”，指出:“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，民生活更加殷实。”这充分说明“建立和谐社会，达到全社会的和谐发展”是十六大报告提出的一个新的重要思想。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出了构建社会主义和谐社会的新命题，指出“把谐社会建设摆在重要位置”。这是对党的十六大关于“社会更加和谐”这一思想的进一步深化和发展。构建社会主义和谐社会，一要建立起人与人之间互相尊重、互相信任的社会关系;二要全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处;三要和谐兴国、和谐创业、和谐安邦。构建社会主义和谐社会，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。进入新时期新阶段，我们党要保持先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定、和谐的愿望。这样，才能得到人民群众的拥护，社会主义才能充满活力。从特征来看，社会主义和谐社会是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治就是社会主义民主得充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动;公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现;诚信友爱就是第2章构建和谐社会与政府经济管理角色定位全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处:充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定;安定有序就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结;人与自然和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。〔212.2政府经济管理角色与构建和谐杜会在构建社会主义和谐社会的过程中，政府起着主导作用。政府经济管理角色的合理定位可以加快和谐社会的建设，而一旦定位不合理，将会对构建和谐社会造成负面影响。因此，准确定位政府经济管理角色是构建社会主义和谐社会的关键之一。在构建和谐社会背景下，定位政府经济管理角色要达到以下几个目标:一是有助于社会公平正义。公平与正义是社会主义的核心价值之一，是衡量社会文明的重要尺度，也是构建和谐社会的深层底蕴。在社会主义社会，公平正义就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体公民之间合理而平等地分配。【二是有助于阶层关系协调。阶层协调是和谐社会的轴心。社会主义和谐社会坚持以人为本的管理原则，妥善处理社会各阶层之间的关系。一些阶层利益的增进不能以损害其他阶层的利益需要为前提，社会各阶层之间保持一种互惠互利的关系。〔冈三是有助于社会阶层结构开放。社会阶层结构开放是社会和谐的重要保证。社会主义和谐社会应该为每一个社会成员提供平等的竞争机会，大家享受同样的权利与义务，受同样竞争标准的制约，社会阶层结构之间呈现出一种相互开放和平等进入的状态。四是有助于收入分配合理。收入分配是衡量社会和谐的晴雨表。社会主义和谐社会是共同富裕的社会，各个阶层应当得到合理的劳动和其他报酬，所有社会成员共享社会发展成果，收入分配相对合理。第3章从经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位3.1利益平衡者:30年代经济危机与美国罗斯福新政在自由市场经济阶段，政府的基本经济职能局限于私人经济发展提供所需的公共产品。这是和当时居主导地位的新古典经济学基本信念相符的，即市场经济体系自身具有自动实现均衡的功能，任何外在的干预都只能破坏市场的均衡;政府在市场经济中的角色应该是裁判，而不是运动员。‘’2一旧20世纪30年代的世界经济大危机打破了市场经济会自动恢复均衡的神话。它不仅宣告了传统新古典经济学的失败，而且直接威胁到了资本主义制度的生存。以凯恩斯经济学的产生和罗斯福“新政”的实施为标志，资本主义可以说从自由放任阶段过渡到了国家垄断阶段。第二次世界大战之后，随着凯恩斯经济学理论的发展和传播，发达国家的政府不仅在宏观经济领域而且在微观经济领域都采取了一系列干预措施，通过平衡各阶级利益，缓和了社会冲突和矛盾。由此对各经济，乃至世界经济的发展产生了重大影响。‘’1929年一场世界性的经济危首先在美国爆发，继而袭卷世界。危机期间，农业危机、信贷货币危机与工业危机同时并发，相互交织，是这次大危机的又一大特点，也是这次危机比历次危机更深刻的一个原因及表现.美国遭受危机的打击最重，工业生产持续下降达三年之久。1932年全国工业生产比危机前的1929年下降了46.3%。经济被抛回到1913年的水平。危机遍及各工业部门。重工业部门生产下降的幅度尤为惊人。钢铁工业下降了近80%，汽车工业下降了95%。〔侧危机期间，13万家以上企业倒闭，成千上万的工人被赶出工厂，流浪街头。失业人数在1933年将近1300万，大约为劳动人口的1/4。持续几年的危机使失业工人受尽饥寒之苦。〔川而当时的美国政府做了些什么呢?当时的美国总统胡佛一筹莫展。迫于形势，他也采取过一些小规模的国家干预的行动，例如，收购部分农产品，增加公共建筑费用和在道路及国家公园上的投资等，但他基本上死死抱住“自由放任”政策而在加强国家对经济的干预这个重大问题上举步不前。他顽固地拒绝救济失业者，认为用政府拨款救济失业者不仅会危害美国人生活中宝贵的品质，而且会打击自治的基础。在他执政期间，危机更趋严重，社会混乱，人心惶惶，第3章经济发展史的视角透析政府经济管理角色定位很大一部分人对现有制度丧失了信心。在这种形势下，1932年末，罗斯福上台，并提出“新政”作为施政纲领。根据“新政”在不同时期的重点，大体可划分为两个阶段。第一阶段从1933年3月罗斯福就职起到1935年初止，主要目标是医治由于严重经济危机造成的创伤，提出一些复兴经济的法案和计划;〔22j第二阶段是从1935年到1939年，主要致力于一些具有长远意义的政治、经济和社会改革。救治措施则贯穿始终。因此，“新政”主要内容可用“三R”来概括，即·RECOVERY(复兴)、RELIEF(救治)、REFORM(改革)。〔，，，罗斯福“新政”的第二阶段改革主要包括以下几方面:、1935年8月，《社会保险法》，改变过去由民间团体自助自救或由慈善团、体提供救助的传统，开始了美国的“福利主义”试验:养老金制度、失业保险制度，对残废、无谋生能力者提供救济。2、1935年6月27日，《全国劳动关系法》，即《华格纳法》，规定:工人有组织工会的权利，雇主不得拒绝与工人集体谈判合同，不得歧视工会会员。成立劳工关系委员会负责处理劳工与雇员的申诉。用政府的力量支持劳工关系委员负责处理劳工与雇员的申诉。用政府的力量支持劳工的集体谈判权。《华格纳》‘是美国工会运动的一个空前胜利，也是罗斯福为代表的美国资产阶级中较远见的那一部分人迫于大危机的压力，为挽救经济，稳定社会而作出的一项重改革。3、1938年6月14日，《公平劳动标准法》(《工资工时法))):每周工作40小时工时，生效之日起7年后，每小时工资不得少于40美分。这一法律是政府对雇员集体议价的进一步支持。4、以工代贩。公共工程进一步扩大。但并未从根本上解决失业这一严重问题。到1939年第二次世界大战爆发时，美国失业人口仍达900万之巨。从以上措施可以看出，罗斯福新政是国家垄断资本主义全面干预社会经济的起点和尝试。它用国家直接干预经济生活的办法来调整生产关系的某些环节，一方面抑制私人垄断资本的某些作用，另一方面则向工人阶级