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1树立新的改革观——学习党的十六届三中全会精神党课资料中共无锡市委教育工作委员会党校2003.112中国经济体制改革正处在历史性的阶段转换中。市场经济体制的初创阶段已基本过去，以十六大为标志，进入深度市场化、完善社会主义市场经济体制的新阶段。3在新的阶段，中国的改革将按照什么样的改革观来推进？这不仅关系到新一届中央领导集体所领导的经济体制改革的基本走向，而且关系到中国发展、改革、开放、稳定这几着“战略性棋子”在新阶段的布局。4十六届三中全会对新阶段的改革观即改革的“指导思想和原则”有完整的表述。与以往相比，新阶段的改革观既保持了连续性和稳定性，同时又在研究新情况、分析新矛盾的基础上，有所发展，有所创新。从其思路的内在机理来说，以下三方面新内容值得重视：5一、注重对社会利益关系的调整和统筹改革的实质是利益关系的调整。前一阶段的改革，对社会利益关系进行了调整，使绝大多数利益主体在不同程度上受益。6但由于体制性障碍和生产力发展水平的制约，一些深层的结构性矛盾及与之依存的利益格局并没有完全打破；同时，在经济的非均衡增长及改革的渐进性推进过程中，由于统筹兼顾不够，也出现了一些新的利益关系的矛盾，出现了一些不协调、不和谐，有些方面甚至存在一定程度的失衡。7这些问题倘得不到解决，不仅会阻碍完善的社会主义市场经济体制的建成，也会伤及经济发展和社会稳定的大局。基于此，新三中全会明确提出“统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系”，并将这一指导原则具体化为“五个统筹”，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。8这个理念是总结前一阶段改革的经验教训，适应新形势、新任务的要求，特别是针对利益关系方面存在的突出问题提出来的，是决策层确定下一阶段改革任务的出发点。这是新改革观的第一要点。9二、注重体制创新和制度建设从理论上说，改革的过程是制度变迁或说体制创新的过程。1992年，邓小平曾深刻指出，恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。10现在的情况是，对前一阶段的改革成果，需要进行“制度化的升华”；对尚未根本触动的计划经济体制的核心部分，需要进行“体制性攻坚”；对前一阶段比较习惯运用的“政策调整型”改革方略，需要遏制其惯性运作，切实转到“制度创新型”改革方略上来；特别是进入新阶段后，面对全球化、新科技革命以及中国经济深度市场化的趋势，更需要进行制度性创新。11新三中全会提出建立现代产权制度，即与社会主义市场相适应的现代产权制度。尽管这项制度的具体内容还有待于完善，但它为中国当代社会中各种产权主体和各类产权的合理配置提供了新的制度安排。其深刻涵义在于，通过产权制度创新来完善和发展基本经济制度。这在社会主义市场经济理论方面是一项重要的创新。12除此之外，在农村土地制度、金融制度、分配制度及政府管理制度等方面都要进行制度创新，并逐步完善，使之定型化。注重制度创新和建设，是新改革观的又一要点。13说起政府管理制度创新，由于我们都是中小学教育工作者，和大家探讨政治制度建设，听起来可能感到太抽象。对此，我们借用一些具体事例，多说几句：14前些日子，英国首相布莱尔因为凯利事件闹得头很痛。其实，当时英国民众多数人是支持政府打伊拉克的，问题是许多民众认为尽管政府打伊拉克的结果“不错”，但你布莱尔决策过程中违反了行政决策的程序，有欺骗民众之嫌，应该受到法律的追究。15西方资产阶级民主非常重视民主政治的程序，制定了许多法律，认为如果一个政客连程序都不能遵守，即使事情结果不错，但这件事情本身就是违法，你应该趁早下台。16尽管资产阶级民主的本质是维护资产阶级的私有制，但其一些民主政治的制度，却也在很大程度上减少了一些政府官员产生腐败行为的几率。其许多方面的成功经验，我们应该把它看成是人类社会精神文化建设的宝贵财富，值得我们借鉴和享用。17国家马上要实施的行政执行法，就是借鉴了西方资产阶级民主制度建设的积极成果，为我所用，从制度上保证中国社会主义政治文明的建设。此前，国家在深圳已经进行了行政三分离的试点工作，即决策权、执行权和监督权三分离。18西方有个“分粥理论”，在此作为故事讲一讲：在肯定人的利己性的前提下（要防止分配不公，必须从这个假设开始做起），要把一锅粥平等地分给五个人。方法之一：选其中一个德高望重的人来分，结果是一个人喝饱四个人挨饿；方法之二：选一个人分，一个人监督，结果是二个人喝饱，三个人挨饿；方法之三：一人分，四人监督，结果粥还没有分完就哄抢起来；方法之四……19按照这个思路，似乎永远无法做到公平，那么，有没有一种方法可以保证让每一个人都平等地分到粥喝呢？有：一人分，一人监督，让其余的人先端粥，而让负责分粥和监督的人最后端粥就行了。20为什么这种方法可行呢？其实这件事情有两个环节：“分粥”和“端粥”。“分粥”是谋划策略，即“谋”；“端粥”是执行落实，即“断”。由不同的人掌握这两个环节的主动权，问题就解决了，这就是“谋”“断”分离的思想方法。21政治文明不仅仅要靠思想教育来实现，更主要靠制度建设来实现。中国共产党人领导中国人民靠枪杆子推翻了“三座大山”，但对如何建设新中国，特别是政治文明的建设，由于缺乏实践经验，一上来并不十分清楚。过去长期实行计划经济，虽然也办成许多大事，取得很多成就，但在民主政治建设方面，一直处于探索阶段，期间曾在一段时间内，还犯过“左”的指导思想错误。22当前我国实行社会主义条件下的市场经济，如果政治体制改革不及时跟上，那么我们大家所痛恨的腐败问题就不能从根本上获得解决。按现在的行政领导体制，行政的决策权、执行权和监督权都集中在同一个部门或少数几个人身上，这就从制度的漏洞上为一些人“前腐后继”提供了条件。23大家一定听说过河南省几任交通厅长“前腐后继”的新闻故事。其实，这就是制度上谋断不分离的漏洞造成的。现在我们用干部，横考察，竖考察，目的是选拔好的干部。组织部门用人，首先要建立起道德屏障，这不错，但还不够。24干部违法犯罪固然有其自身的原因。如果行政制度有漏洞，有的好干部也可以变成坏干部。最近，新疆一位从交通厅长职位上选拔到自治区副主席的干部，职位才换了几个月，就发案被“双规”；中央国土资源部部长田凤山也发案被查。这些干部过去表现并不差。所以我们建设政治文明，设计行政制度的前提是要从假设用的干部是坏干部构想起。25诸如河南、四川、新疆等地方的交通厅集高速公路的决策权、执行权和监督权于一身，如果哪个行政领导独断独行，实际上“三权”都可以集中于他一个人。政企不分，交通厅领导着交通建设设计院和高速公路建设总公司，厅长或副厅长自己兼任公路建设总指挥，如果说这样的交通厅不出问题，倒是一件怪事。类似的情况不只发生在交通部门。26十六大，特别是十六届三中全会以后已经开始的新一轮政府机构改革和即将实施的行政法，正是要解决这些制度上的弊端。同时，中央规划从现在到2010年前要建成中国特色党风廉政和反腐败法规体系，共三大规范十个门类。其中《国家公务员行政处分暂行条例》将于今年先出台。这是一个制度创新，也是新改革观的一个突破。27三、注重经济社会和人的全面发展新三中全会明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这不仅是对发展问题认识的深化，也是对改革战略认识的升华。除前述“五统筹”，以实现经济社会全面发展之外，这里要特别关注人自身的全面发展。28新社会的本质是什么？马克思明确回答：“人的自由的全面发展”。1894年，恩格斯从马克思著作中专门桃出他最喜欢的一段话为《新世纪》周刊郑重题词：“在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。在我国现阶段，虽然还不能做到“实现”人的自由的全面发展，但是“促进”人的全面发展则是责无旁贷的。29前一阶段的改革，并没有把经济社会和人的全面发展作为一个独立的完整的指导性理念提出。新三中全会强调以人为本，促进经济社会和人的全面发展。这就从一个更高的境界指引我们研究并推进体制创新。30这种创新不仅着眼于人民物质文化生活水平的提高，而且着眼于促进人自身素质的提高；不仅从体制上促进人与自然的协调发展，而且更重要的是从体制上促进人民群众参与企业、社区和国家的“民主健全”建设。31树立这一理念，不仅为深化经济体制改革，而且为深化科教、文化、卫生体制改革乃至政治体制改革确立了根本性的目标指向。尤其我们实施由升学教育向素质教育转轨，更要理解我们所肩负的重要责任。这个历史上未曾有过的改革的顺利推进，将不仅使中国人民获得福祉，而且也是对人类文明的贡献。（结束）