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-1-部门核稿：签发：总裁办核稿：电报编号紧急程度总页数主办部门拟稿人电话股份传2016-29加急5安全生产部张业忠01051878766主送:股份公司各子、分公司，各督导巡视组，各直属项目部、指挥部。抄送:股份公司董事会安全健康环保委员会，总部各部门。中国中铁关于重庆地铁五号线5109标半山站“2.19”高处坠落较大事故的通报2016年2月19日上午9时50分左右，在重庆市境内，由中铁昆投公司直管的重庆地铁指挥部承建的重庆地铁五号线5109标半山站（车站设计为明挖基坑，混凝土支撑结构等）具体施工任务由中铁隧道集团一处有限公司承担（重庆中道劳务有限公司派遣劳务人员），3名作业人员在拆除浇筑横撑砼结构时作为支撑体系的贝雷梁作业过程中，因使用气焊切割贝雷梁间连接受力杆件（槽钢），致使1片贝雷梁瞬间失稳倾覆坠地（落差高度13.5米），另1片贝雷梁侧倾，将站在钢筋混凝土横撑上的3名作-2-业人员挤落，直接坠落至基坑底面，造成1名作业人员当场死亡，2名伤者后经抢救无效接续死亡。事故已报告当地政府监管部门，事故原因正在调查之中。经初步分析，由于作业人员拆除支撑结构贝雷梁过程对贝雷梁无支撑、无牵引保护、盲目无序切割等是造成事故发生的疑似直接原因；对贝雷梁失稳风险判定不足，作业范围无人员防护、跟班施工员监管漏洞等是事故发生的间接原因；企业和项目专项方案管理、技术安全交底漏洞、日常检查漏洞、施工人员带班不落实等管理、技术、作业环节漏洞是事故发生的重要原因。“2.19”事故暴露出中铁隧道集团、中铁昆投公司重庆地铁指挥和施工项目部安全生产责任不落实，专项方案不落实，关键工序领导带班制度不落实，作业现场人员安全防护不到位，班前安全警示教育不到位，项目部未举一反三吸取以往事故教训，管理与作业者主观麻痹“三违”施工，项目安全管理及各级日常安全检查流于形式，对风险隐患预防、排查和整改不到位。所有暴漏的问题、漏洞致使防范此次事故的机会、条件彻底丧失。股份公司对中铁隧道集团、中铁昆投公司予以通报批评，并按照《中国中铁股份有限公司生产安全事故经济处罚办法（试行）》（中铁股份安全〔2015〕115号）相关规定，对中铁隧道集团、中铁昆投公司分别予以经济处罚500万元。股份公司责成中铁隧道集团、中铁昆投公司按照“四不放过”原则查清事故发生的真实原因，依规严肃问责有关人员并报股份公司安委办核备；责令中铁隧道集团、中铁昆投公司以此为鉴，吸取事故教训，强化各-3-项规章制度落实，加强施工方案、专项方案管理，堵塞安全质量管理漏洞，扭转此次事故带来的安全生产被动局面，保持警钟长鸣，杜绝各类事故再次发生。同时，为在全公司深刻吸取事故教训，股份公司特提出以下要求：一、认真抓好当前安全生产工作。人大、政协“两会”和股份公司2016年系列重要会议召开在即，各单位和项目要充分认识抓好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，进一步认清安全生产面临的严峻形势，牢固树立“以人为本”和“零事故”理念，强化红线意识和底线思维，按照《中国中铁关于加强2016年元旦春节和“两会”期间质量安全工作的通知》（股份传2015-318号）要求，企业主要负责人和项目经理要亲自部署安全生产工作，认真履行安全生产责任，落实各项法律法规和规章制度，突出重点领域安全管控，从成绩单中查找不足和隐患，坚决防范和减少生产安全事故。二、投资公司须切实加强项目安全监管。各投资公司（指挥部、项目部）对外代表中国中铁，投资项目的安全管理不但是中国中铁以现场保市场及投资公司自身发展的重要前提，更是投资公司管理能力的重要体现。安全管理，守土有责，各投资公司要进一步明晰自身管理职责，自寻压力、找准安全管理切入点，不断深化公司内部安全监管，落实好项目建设期全过程安全责任；要进一步强化内部安全质量、施工技术、物资设备等管理工作，发挥自身人员素质较高、能力较强、熟悉现场、对风险隐患洞察较强的优势，加强现场派驻人员配备和选拨、培训及考核，切实提高对现场安全质量的管控能力。投资项目发生生产安全事故，投资公司必须按股份公司有关规定履行报告职责，不得迟报、瞒报。一经发现，照章处罚。-4-三、中铁隧道须切实提高安全生产管控水平。中铁隧道集团承担的长大隧道及地下工程等高风险项目比例较高，作为专业施工企业和维护品牌信誉需要，更需要加强对安全生产工作的预控研究，要系统、深入分析近年来事故多发、频发的原因，以管理、技术、作业方面暴露的问题为导向，系统梳理，针缺陷和问题，采取针对性措施，标本兼治，坚决遏制生产安全事故频发态势，打好安全生产翻身仗。四、严格支撑体系施工方案管理程序。各单位和项目在混凝土支撑梁、屋面楼板，现浇梁支架、移动模架、挂篮，高大模板及支撑体系等大型临时设施施工、使用前必须制定专项方案，经过专项设计、检算和相关部门的逐级论证、审查、试验、验收等程序；施工现场必须按照专项方案组织施工，大型临时设施搭设、预压、拆除等环节必须严格按照专项方案进行，切实落实安全保证措施。五、加强支撑体系施工关键工序卡控。施工过程中必须加强关键工序检查验收，支撑体系材质不合格严禁使用；须做好日常检查与维护，发现支撑体系的强度、刚度、稳定性等不符合要求或连接紧固螺栓损伤等问题要及时处理、更换；要加强工序转换检查验收，支撑体系施作完成后，必须经过项目技术负责人组织有关人员检查验收合格方可进行下道工序施工；混凝土浇筑时，浇筑顺序、速度要符合施工方案要求，浇筑过程应有专人对模板及支撑体系进行观测，发现有松动、变形等情况，必须立即停止浇筑，撤离作业人员，并采取相应的加固措施；支撑体系及模板拆除必须严格按照专项方案进行，现场负责人必须跟班监控指挥，杜绝现场“三违”行为，有效避免支撑体系及模板坍塌事故。-5-六、认真开展节后复工专项安全检查和安全评估工作。各单位和项目要认真组织节后复工专项安全检查，确定复工安全监控重点，制定安全防范措施，明确安全责任人,隧道工程必须按照《中国中铁股份有限公司隧道施工防坍卡控红线》（中铁股份安〔2011〕337号）有关要求，复工前组织安全评估，对重点部位的变形进行量测评估，确认合格后，才可复工；桥梁工程复工前要对深基础施工、起重机械、现浇混凝土支撑体系（含作业脚手架）、施工用电、运架梁作业等设备设施的安全生产条件进行全面检查评估，并做好评估记录备查,确保各类安全设施功能状态良好；要对电焊作业、易燃易爆物品管理、动火审批程序、生活区用电等进行全面消防安全检查；要对管理人员和劳务人员进行复工安全生产培训和安全警示教育，进行详细安全技术交底，做到隐患未消除不复工，人员未培训不复工。年初发生“2.19”事故，警示我们，抓好安全生产工作必须警钟长鸣、常抓不懈，必须标本兼治、齐抓共管。股份公司要求各单位和项目认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神和公司1号文件要求，牵住“事故总量遏制、一般事故严控”这个牛鼻子，采取措施，降低事故频次，确保公司16年度安全生产稳定。2016年2月20日