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核电中长期发展规划(2005～2020年)国家发展和改革委员会二OO七年十月前言核能已成为人类使用的重要能源，核电是电力工业的重要组成部分。由于核电不造成对大气的污染排放，在人们越来越重视地球温室效应、气候变化的形势下，积极推进核电建设，是我国能源建设的一项重要政策，对于满足经济和社会发展不断增长的能源需求，保障能源供应与安全，保护环境，实现电力工业结构优化和可持续发展，提升我国综合经济实力、工业技术水平和国际地位，都具有重要的意义。核电发展专题规划是电力发展规划的重要组成部分。本规划在总结国内核电建设和世界核电发展经验的基础上，分析研究了我国发展核电的意义和相关条件，提出了核电发展的指导思想、方法和目标。在核电自主化发展战略的实施、核电建设项目布局与进度安排、厂址资源开发与储备、核电安全运行与技术服务体系、配套核燃料循环及核能技术研发项目及落实规划所需要的保障政策与措施等方面提出了具体的实施方案。各地区各部门应按照规划合理安排核电建设，促进核电工业有序健康地发展。目录一、核电发展的现状..............................................................................................-4-(一)核电在世界能源结构中的地位.................................................................-4-(二)我国核电发展取得的成绩.........................................................................-4-二、发展核电的重要意义......................................................................................-6-(一)有利于保障国家能源安全.........................................................................-6-(二)有利于调整能源结构，改善大气环境.....................................................-7-(三)有利于提高装备制造业水平，促进科技进步.........................................-7-三、核电发展的指导思想、方针和目标..............................................................-7-(一)指导思想和发展方针.................................................................................-7-(二)发展目标.....................................................................................................-8-四、规划的重点内容与实施..................................................................................-9-(一)核电发展技术路线.....................................................................................-9-(二)核电设计自主化.......................................................................................-10-(三)核电设备制造自主化...............................................................................-10-(四)核电厂址选择和保护...............................................................................-11-(五)核电工程建设安排...................................................................................-12-(六)核燃料保障能力.......................................................................................-13-(七)放射性废物处理.......................................................................................-13-(八)投资估算...................................................................................................-13-五、保障措施和政策............................................................................................-14-(一)推进体制改革和机制创新.......................................................................-14-(二)加大设备研发力度...................................................................................-14-(三)完善核电安全保障体系，加快法律法规建设.......................................-14-(四)加强运行与技术服务体系建设，加快核电人才培养...........................-15-(五)税收优惠及投资优惠...............................................................................-16-(六)核燃料保障、乏燃料后处理及核电站退役基金...................................-16-一、核电发展的现状(一)核电在世界能源结构中的地位自20世纪50年代中期第一座商业核电站投产以来，核电发展已历经50年。根据国际原子能机构2005年10月发表的数据，全世界正在运行的核电机组共有442台，其中：压水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。这些核电机组已累计运行超过1万堆·年。全世界核电总装机容量为3.69亿千瓦，分布在31个国家和地区；核电年发电量占世界发电总量的17%。核电发电量超过20%的国家和地区共16个，其中包括美、法、德、日等发达国家。各国核电装机容量的多少，很大程度上反映了各国经济、工业和科技的综合实力和水平。核电与水电、火电一起构成世界能源的三大支柱，在世界能源结构中有着重要的地位。(二)我国核电发展取得的成绩我国是世界上少数几个拥有比较完整核工业体系的国家之一。为推进核能的和平利用，上世纪七十年代国务院做出了发展核电的决定，经过三十多年的努力，我国核电从无到有，得到了很大的发展。自1983年确定压水堆核电技术路线以来，目前在压水堆核电站设计、设备制造、工程建设和运行管理等方面已经初步形成了一定的能力，为实现规模化发展奠定了基础。1、核电建设和运营取得良好业绩。自1991年我国第一座核电站—秦山一期并网发电以来，我国有6座核电站共11台机组906.8万千瓦先后投入商业运行，8台机组790万千瓦在建(岭澳二期、秦山二期扩建、红沿河一期)。截至目前，我国核电站的安全、运行业绩良好，运行水平不断提高，运行特征主要参数好于世界均值；核电机组放射性废物产生量逐年下降，放射性气体和液体废物排放量远低于国家标准许可限值。秦山一期核电站已安全运行14年，最近一个燃料循环周期还创造了连续安全运行400天的新记录。大亚湾核电站近年的运行水平与核能发达国家的水平相当，运行业绩进入了世界先进行列。我国投运和在建核电项目情况见表1。表1我国投运和在建核电机组情况单位：万千瓦序号机组名称容量投运时间备注1秦山一期#1301991.42秦山二期#1652002.43秦山二期#2652004.34秦山三期#1702002.125秦山三期#2702003.116大亚湾#198.41994.27大亚湾#298.41994.58岭澳#1992002.59岭澳#2992003.110田湾#11062007.511田湾#21062007.812岭澳二期#1108在建2005年12月开工建设，预计2010年投运13岭澳二期#2108在建同上14秦山二期扩建#165在建2006年4月开工建设，预计2011年投运15秦山二期扩建#265在建同上16红沿河一期4×111在建合计1696．82、我国已具备积极推进核电建设的基础条件。经过各有关部门的共同努力，我国已具备了积极推进核电建设的基础条件。在工程设计方面，我国已经具备了30、60万千瓦级压水堆核电站自主设计的能力；部分掌握了百万千瓦级压水堆核电站的设计能力。在设备制造方面，自上世纪七十年代即具有了一定的研制能力。目前，可以生产具有自主知识产权的30万千瓦级压水堆核电机组成套设备，按价格计算国产化率超过80%；基本具备成套生产60万千瓦级压水堆核电站机组的能力，经过努力，自主化份额可超过70%；基本具备国内加工、制造百万千瓦级压水堆核电机组的大部分核岛设备和常规岛主设备的条件。在核燃料循环方面，目前已建立了较为完整的供应保障体系，为核电站安全稳定运行提供了可靠的保障，可以满足目前已投运核电站的燃料需求。在核能技术研发方面，实验快中子增殖堆和高温气冷实验堆等多项关键技术取得了可喜进展。在核安全法规及核应急体系建设方面，结合国内核电的实际情况，我国目前已经初步建立了与国际接轨的核安全法规体系；制订了核设施监管和放射性物质排放等管理条例，建立了中央、地方、企业的三级核电厂内、外应急体系。二、发展核电的重要意义(一)有利于保障国家能源安全一次能源的多元化，是国家能源安全战略的重要保证。实践证明，核能是一种安全、清洁、可靠的能源。我国人均能源资源占有率较低，分布也不均匀，为保证我国能源的长期稳定供应，核能将成为必不可少的替代能源。发展核电可改善我国的能源供应结构，有利于保障国家能源安全和经济安全。(二)有利于调整能源结构，改善大气环境我国一次能源以煤炭为主，长期以来，煤电发电量占总发电量的80%以上。大量发展燃煤电厂给煤炭生产、交通运输和环境保护带来巨大压力。随着经济发展对电力需求的不断增长，大量燃煤发电对环境的影响也越来越大，全国的大气状况不容乐观。2004年，燃煤发电厂二氧化硫排放约1200万吨，占全国排放总量的53.2%。2005年，我国发电用煤已达10.75亿吨，如果保持现在的煤电比例，2010年、2020年电煤需求将分别突破17亿吨和20亿吨。电力工业减排污染物，改善环境质量的任务十分艰巨。核电是一种技术成熟的清洁能源。与火电相比，核电不排放二氧化硫、烟尘、氮氧化物和二氧化碳。以核电替代部分煤电，不但可以减少煤炭的开采、运输和燃烧总量，而且是电力工业减排污染物的有效途径，也是减缓地球温室效应的重要措施。(三)有利于提高装备制造业水平，促进科技进步核电工业属于高技术产业，其中核电设备设计与制造的技术含量高，质量要求严，产业关联度很高，涉及上下游