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-1-关于柞水县棚膜经济发展的调研近年来，我县不断调整农业经济结构，大力培育以蔬菜、食用菌和花卉为主的区域特色棚膜经济产业，强力推动传统农业转型升级，有力地推动了现代农业的发展。特别是棚膜经济的发展为提高农业特色产业的生产规模和经济效益，实现农业增效、农民增收、农村发展，提升县域经济综合实力，打造“一村一品”，推进新农村建设，促进社会全面进步起到了积极地推进作用。近期，笔者对全县棚膜经济发展情况进行了调研，具体调研情况如下：一、我县发展棚膜经济产业的现状所谓棚膜经济是指通过温室、大棚、拱棚、地膜等农业基础设施建设,规避寒冷、干旱等不利的气候条件,以增积温、增光照、增湿度为主要目标,创造出适合生产的、可控的、新的农业生态小气候,从而延长农业生产时限,拓展产品开发空间,是征服自然、改造自然的一项具体措施,是高投入、高产出、高效益的一种经济活动,是用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业为主要内容的现代农业的具体实现形式。近几年，在政策和市场的双重拉动下，全县以棚膜蔬菜产业为主的棚膜经济得到了较快发展，取得了一定成效。一是棚膜蔬菜生产水平明显提高。全县温室大棚蔬菜生产面积达1100亩，占蔬菜总面积的9.8％，产值1056万元，纯收入-2-668万元，农民人均棚菜收入50元，形成了一些专业化、规模化棚膜蔬菜生产集中区，其中50亩以上的棚膜蔬菜小区发展到5个。二是棚栽食用菌产业得到较快发展。我县食用菌生产具有多年的种植传统，袋料棚栽香菇从九十年代末开始起步，2002年在全县各乡镇全面铺开，发展到1000多万代，棚膜栽培面积近500亩，产值5000万元，纯收入2000万元，之后受林业采伐指标和市场等因素的限制，产量和规模逐年有所下降。三是大棚花卉种植起步良好。2006年我县从云南引进鲜切花非洲菊在下梁镇明星村试种成功后，经过几年的发展，目前在马台、两河等地大棚花卉种植面积近200亩，年产800万支，产值达到500余万元，成为我县高效农业生产的又一新亮点。四是棚膜瓜果也有少量种植。主要是以棚膜西瓜、葡萄、草莓等品种，在我县柴庄、凤凰、下梁等地开始种植，面积达到100余亩。五是棚膜蔬菜科技进步明显加快。近年来，通过推广日光温室、塑料大棚及其他先进技术，使我县蔬菜突破传统生产时限，改变了返季蔬菜完全依赖外地调入的局面。通过引进开发棚膜蔬菜新品种，新技术、新设施、新产品，使棚膜蔬菜产量、质量和效益得到较大提高，实现了周年生产、四季有鲜、均衡供应的目的。六是龙头企业带动作用日益显现。目前我县出现了汇生源公司、卉丰农林公司和瓦房口惠仁农业公司等一批蔬菜花卉产业化龙头企业，同时正在积极培育食用菌生产加工龙头企业，对棚膜经济产业将发挥重要的辐射带动作用。-3-二、发展棚膜经济产业面临的机遇和困难（一）发展棚膜经济产业的有利条件。我县发展棚膜经济不仅具有较好的基础，而且具备许多有利条件。一是资源优势突出。我县地处秦岭南麓，具有适宜蔬菜、花卉、瓜果生长发育的自然地理和气候条件，又有多年的生产发展基础，特别是我县拥有丰富的森林资源和农业生产产生的田间秸秆和下脚料是食用菌生产的优质基础原料，十分有利于做大做强棚膜经济产业。二是县内水质优良、空气清新，绝大多数土地没有受到污染，具有生产绿色无公害农产品得天独厚的优势。三是市场空间广阔。多年来，我县城乡市场的蔬菜、瓜果等农产品需求量很大，但70％左右都靠外地调入，不仅运距远、成本高，而且质量也难以保证，由此可见发展棚膜经济产业具有很大的市场需求量。特别是随着我国经济社会的发展，城乡人民生活水平和品位不断提高，花卉正大踏步地进入千家万户，尤其是鲜切花在西安等全国各大中城市的人际交往过程中已成为时尚礼品，目前在节假日，鲜切花产品更是供不应求，具有广阔的市场前景。据统计，近几年全国的花卉消费量正在以年均20％的速度在递增。花卉需求将呈现持续上升的态势，从全国和我省各地花卉生产形势看，虽然已经成为许多地方和企业的投资热点，但许多地方还刚刚起步。花卉种植在今后一个相当长的时间内，都具有较大的发展空间。因此，花卉产业已成为一个经济效益很高的新兴产业，也是朝阳产业。四是劳动力资源丰富。虽然棚膜设施生产是劳动力密集型产业，但我县目前农村富余劳动力有近5万人，为发展棚膜生产提供了用工保-4-障。（二）发展棚膜经济产业的不利因素。综上所述，我县发展棚膜经济具备一定的基础，有利条件诸多，开发潜力很大，具有较强的可行性。但是也存在很多困难和问题：一是土地资源严重匮乏，全县可耕土地只有12万亩，人均不足0.8亩，仅核桃产业发展就需8万亩，加之经济社会发展各类重大项目建设占用大量土地，目前，发展棚膜经济土地比较紧缺；二是龙头企业较少，现有企业大户带动能力不强；三是市场营销体系尚未建立，营销手段滞后，农产品市场竞争力不强；四是生产规模小，自产农产品市场占有率不高；五是技术力量簿弱，在县乡农技服务网络不健全，农民科技意识不强，农村实用技术人才较少，与科研院所缺乏对接等。这些方面，既是棚膜经济发展亟待解决的问题，也是今后做大做强棚膜产业的潜力所在。三、对策与建议（一）坚持五大原则。一是坚持农民群众投资为主的原则。发展棚膜经济产业，要把龙头企业、能人大户和广大农民群众的积极性调动起来，充分发挥民间社会投资主体作用。要加大政策扶持力度，切实创造良好的投资环境，大力培育龙头企业、能人大户，组建专业合作经济组织，加快兴办棚膜经济产业。对农民或社会力量投资，开发建设标准化示范园区和规模化园区，实行重点倾斜政策。二是坚持集中连片开发的原则。要遵循自然规律和市场经济规律，从有利于发挥资源优势、区位优势、产业优势出发，根据全县总体规划制定并实施符合当地实际的棚膜经济产业发展规划，本着“集-5-中连片、板块开发、适度规模、注重效益”的发展思路，依托龙头企业、能人大户示范带动，重点发展棚膜循环经济标准化示范园区和规模化产业园区。三是坚持实施名牌战略的原则。要积极引进新品种、新技术、新设施、新工艺，推进科技进步和技术创新，提高棚膜蔬菜瓜果产品科技含量，依靠特色和名牌产品，提升棚膜产业发展档次，增强市场竞争能力。四是坚持因地制宜的原则。发展棚膜经济要因地制宜，立足比较优势，瞄准市场需求，突出自己特色，打出自己品牌，选准自己发展道路，扎实稳步推进棚膜经济产业的发展。五是坚持综合效益兼顾的原则。以低碳循环经济的发展理念为先导，做到生态优先、环保先行，特别是在食用菌产业的生产上，要保护森林资源，充分利用废弃料，提高生态效益，扩大社会效益。（二）突出三大模式。一是在生产方式上，采用日光温室和塑料拱棚配套模式。根据我县所处的地理纬度和气候特点，是塑料拱棚生产的适宜区域，应大力发展塑料大中小棚，适度配套建设日光温室。日光温室除培育种苗外，主要用于冬季生产精细蔬菜和精品花卉，塑料拱棚主要用于春提早和秋延后生产。二是在生产规模上，采取发展棚膜循环经济产业园区建设模式。主要是以建立农业园区为载体，采取返租农民土地的形式，积极培育龙头企业、组建专业组织、寻找能人大户来带头发展，变过去散、小、少的传统生产为板块开发、集约化生产。从而有效推进棚膜产业发展，同时达到经济、生态、社会三效并举，走“畜—沼—菜（花）”生态循环农业模式，着力发展现代农业。三是在生产经营上，棚膜经济走产业化发展模式。大力发展棚膜经济龙头企业，-6-依靠龙头企业配套发展种苗繁育、技术示范、技术服务、产品加工、市场开发等专业化服务项目。形成“龙头企业＋经纪人带基地带农户”、“龙头企业＋合作经济组织带基地带农户”等多种棚膜经济产业化经营模式。（三）科学合理布局。按照不同的自然气候条件、不同的种植品种和不同的生产方式科进行科学合理布局。一是建设棚膜蔬菜生产区。在我县地处低热、中温区的乾佑、下梁、小岭、凤凰、杏坪、柴庄、曹坪、瓦房口、丰北河等乡镇的城镇周边区域和川道地带，建设日光温室和塑料拱棚，重点发展早春和秋延后棚膜蔬菜，品种主要以黄瓜、辣椒、番茄、茄子、西葫芦、绿叶菜类等，实行周年生产，四季均衡供应。二是建设棚膜食用菌生产区。在我县地处中温、高寒区的乾佑、下梁、石瓮、蔡玉窑、凤凰、两河、营盘、丰北河、九间房、红岩寺等乡镇森林资源丰富及气候温良的地带建设棚膜食用菌基地，生产品种主要以袋料香菇、平菇、地栽木耳为主，形成集菌种及袋料生产、反季节生产、周年生产和产品加工的一体化发展格局。三是建设棚膜花卉生产区。在我县中温区的马台、下梁、杏坪、凤凰、两河、瓦房口等乡镇的川道地带，建设大棚花卉基地，生产品种主要以香水百合、剑兰、玫瑰、康乃馨、非洲菊、黄樱等鲜切花为主，打造陕南优质名贵鲜切花卉生产供应基地。四是建设棚膜瓜果生产区。在我县低热区的柴庄、杏坪、凤凰等乡镇的川道地带，建设大棚瓜果基地，生产品种主要以西瓜、葡萄、草莓、油桃等水杂果为主，丰富花色品种，满足淡季市场需求。-7-（四）强化技术支撑。坚持引进示范蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等绿色无害化先进技术和节本增效及生态环保配套技术，用现代科学技术来改造农业，增强农产品科技含量，提升棚膜经济发展水平。同时，要不断强化技术服务，加强产前、产中技术指导和产后市场销售服务，龙头企业和生产大户在技术服务上要以专门的科研院所和县乡业务对口技术单位为依托，日常生产管理要根据产业类型外聘、内联技术专家，县乡涉农部门要加强对企业农户的服务和技术指导工作，解决生产经营中的难题。企业农户要充分考虑市场需求，做好市场前景预测和产品营销，不断增强抗御市场风险能力，提高综合效益。（五）强化资金保障。棚膜产业建设是高投入、高产出的新兴产业，又是劳动力密集型和科技密集型的弱势产业。涉及的项目类型多，一次性投入资金量大，要建立政府扶持，农民参与、企业组织和种植大户为主体的多元化、多渠道、多层次融资投入机制。要积极争取项目和资金，用足用好中省市强农惠农政策，整合各类资金，发挥部门优势，在项目、资金等方面重点予以优先安排，进行大力扶持，为棚膜经济建设提供强大的资金保障。（六）强化政策保障。农业产业发展具有前期投入大，建设周期长，抗风险能力弱的特点。因此，为促进棚模经济建设，结合我县实际状况，应出台一系列优惠扶持政策。一是在棚膜设施建设上，继续执行县政府已经制定实施的财政补贴政策。即从2006年下半年开始，每新建一亩竹木大棚补贴1000元；每新建一亩钢架（水泥骨架）大棚补贴2000元；每新建一亩日光温室补贴3000-8-元，并以物化补贴为主要形式，对建棚材料实行统一采购，确保质量。二是建立现代农村金融制度，扩大农村有效担保范围，加大信贷资金投放力度。支农信贷资金要重点扶持龙头企业、能人大户以及专业合作组织，对棚膜经济产业贷款简化手续、免予抵押，财政予以全额贴息。三是在国家政策许可的范围内，在不破坏森林资源和生态环境的条件下，充分利用当地森林资源，实行有计划的持证采伐，促进产业发展。四是研究制定土地流转办法，借鉴其他县区土地使用权流转的成功经验，创新思路、从长计议、下大力气，鼓励支持土地向农业企业、生产大户、种植能手、专业组织流转，为棚膜经济发展提供用地保障。五是财政每年安排足量的专项资金，用于棚膜产业建设的基础设施和先进生产设备引进及技术推广、培训工作，做到棚膜经济发展到哪里，水、电、路等基础设施配套到哪里，同时每年向技术推广部门预算拔付推广经费，用于新品种新技术引进、试验、示范和技术培训工作。六是实施项目倾斜政策。对国家、省、市的农业投资项目，优先安排在棚膜经济产业上实施，强力推动棚膜经济健康快速发展。