榆次土地资源如何支持经济发展探索之一

榆次土地资源如何支持经济发展探索之一榆次区土地开发中心主任——侯达耕地占补平衡是不容规避的法定义务。要确保耕地占补平衡目标的实现，土地开发整理工作是唯一的有效途径，确保18亿亩耕地红线不动摇,土地开发整理工作具有不可替代的作用。推广农业先进实用技术，提高农业技术水平，从根本上改善农业生产条件，提高耕地质量，必须结合土地开发整理工作。(一）土地开发整理工作要以科学发展观为指导，深入研究当前这项工作的新形势和新问题。近年来，榆次国土分局在晋中市国土资源局和榆次区委政府的正确领导下，在土地开发整理工作中取得了丰硕的成果，从2004年到2009年共实施国家级项目1个、省级项目4个、市级项目3个、区级项目11个，项目总面积25505.7亩，新增耕地面积9739.57亩，新打机井40眼，铺设管道101.336千米，新建田间路232.4千米，生产路18.65千米，植树70214株。为保证项目的可行性、合法性、可操作性，增加工作的透明度，在项目实施过程中，具体实施了“五制管理”以及对项目资金、工程进度和质量的标准化管理，同时实施了在实施过程专业化管理，即项目实施前、实施中和实施后的管理以及档案管理，强化了乡村对施工过程的支持以及在项目竣工验收后就土地用途、设施管理和产业化配套进行的后期管理，确保了项目预期目标的实现。在项目实施过程中，得到了省厅、市局、区政府各有关部门、项目区所在乡（镇）、村及项目区群众的大力支持和关怀。通过上述项目的实施，极大改善了项目区的农业生产条件，提高了耕地质量，提高了农田产出率和农民收入，有力的确保了耕地“占补平衡”目标的实现。纵观榆次区目前土地开发整理的现状和形势，土地后备资源严重不足，开发成本渐高，滩涂围垦造地逐渐转移到填沟造地，亩均投资越来越高。同时有大面积的土地开发后备资源由于自然条件差，又难以开发利用，这一基本情况，提醒我们国土部门要适应新形势和新问题，处理好科学规划、保障发展和保护资源的关系。结合榆次区现有土地开发整理后备资源的现状，我们就土地开发整理要做到以下六个结合：（1）填沟造地和低丘缓坡综合开发相结合。（比如：庄子乡南赵等三村土地开发项目）（2）滩涂围垦造地和河道治理相结合。(乌金山镇涧河项目)（3）基本农田整理与提高耕地质量相结合。（张庆乡西河堡村项目）(4)开发造地项目和高效项目相结合。（东赵乡上戈村项目）（5）政府投资和民营资本相结合。(乌金山镇涧河项目)(6)万亩造地保障与双保行动相结合，从而可以使土地开发整理工作有序推进，达到实效。同时形成乡村联动，在榆次区党委政府的统一领导下，国土资源部门和农业、水利、财政、林业、乡镇、村多方联手，共同落实，齐头并进。（二）土地开发整理要以改善农业生产条件，提高耕地质量为重点，构建优质集中连片的基础型现代农业生产体系。“思路一变天地宽”造地工程与高效农业相结合，政府投资与民营资本相结合，这就是我们国土部门今后土地开发整理工作的新课题和新思路，通过深入学习实践科学发展观，使我们发现在我区73万亩耕地中，沟坡地比例占到了近60%，而这些耕地中的一大部分由于过量施用化肥、农药存在不同程度的污染，质量遭受一定程度破坏。保护和建设一定数量的优质耕地，可以为目前以良种和化肥的劳动密集型农业向省力型的劳动技术密集型农业提供保障。民间资本和乡镇村村民自筹资金的介入是新形势下对土地开发整理工作的一项新的考验。它的可行性程度正在探索，如乌金山镇涧河沿线九村的河道治理和土地整理综合项目的可行性形成就是一个例子。从2008年开始到现在一年多来，一直不断地调查研究，在多个方面进行，从大方面如河道治理、滩涂围垦和漏砂地改造这几项工程在各方面确实是和国和民之好事。通过河道治理能起到排洪减灾、防涝抗旱的作用，滩涂围垦能改善环境，增加耕地面积，壮大集体经济，起到实现耕地占补平衡的作用，漏砂地改造可以提高耕地质量，改善耕种环境，增加农民收入。总的来讲，涧河河道治理和土地整理综合项目是以人为本、全面发展、省时省力的好项目。通过项目的实施，可以改善涧河经济走廊的环境，改善乌金山森林公园旅游的环境，同时对榆次区经济可持续发展都会起到积极的作用。综上所述，土地开发整理工作是一项内容丰富，体现“田、路、水、林、村”等内容的系统工作，同时又是“土地整治”的重要内容，和社会主义市场经济建设息息相关，我们只有通过不断学习，才能深刻理解其内涵，运用科学发展观的学习方法，立足实际、强化内功、再接再励、不断创新，才能使我区的土地开发整理工作取得新的成绩，真正为我区乃至晋中市的经济建设做出积极的贡献。