模块1：了解推动发展评价的问题

Chapter1:UnderstandingIssuesDrivingDevelopmentEvaluation模块1：了解推动发展评价的问题OECDDevelopedCountries经合组织发达国家DevelopingCountries发展中国家Today今天Wherearewe?我们处于什么水平?2Introduction导言EvaluationinDevelopedCountriesandDevelopingCountries:AnOverview发达国家与发展中国家的评价概览EmergingDevelopmentIssues:WhatAretheEvaluationImplications?新出现的发展问题：评价的意义是什么？3EvaluationinOECDDevelopedCountries经合组织发达国家的评价•Largemajorityofthe30OECDcountriesnowhavematureM&Esystems•30个经合组织国家中，大多数现在都有了成熟的监测与评价体系•Manyoftheearliestadoptershad:很多最早的采纳国有–democraticpoliticalsystems民主的政治体制–strongempiricaltraditions强大的实证传统–civilservantstrainedinthesocialscience受过社会科学培训的公务员–efficientadministrativesystemsandinstitutions高效的行政管理系统和制度4EvaluationCulture:9Criteria评价文化的9条准则•Evaluationtakesplaceinmanypolicydomains•评价出现在许多政策领域•Evaluatorsspecializingindifferentdisciplineswhohavemasteredmethodsandconductdisciplines•评价人员有不同学科领域的专业背景，精通方法，行为纪律良好•Nationaldiscourseonevaluationadjustedtothespecificnationalenvironment•各国对评价的论述应视各国具体环境而定(continuedonnextslide)（转下页）5EvaluationCulture:9Criteria(cont.)评价文化的9条准则（续）•Thereisaprofessionwithsocietiesorfrequentattendanceatmeetingsofinternationalsocietiesfordiscussionofnormsandethicsoftheprofession•能形成一个职业，经常出席国际协会的会议，讨论职业规范和职业道德•Institutionalarrangementsingovernmentforconductingevaluationsanddisseminatingtodecisionmakers•有开展评价和向决策者传播的政府制度安排(continuedonnextslide)（转下页）6EvaluationCulture:9Criteria(cont.)评价文化的9条准则（续）•Institutionalarrangementspresentinlegislativebodyforconductingevaluationsanddisseminatingtodecisionmakers•立法机关有进行评价和向决策者传播的制度安排•ElementofPluralismwithinpolicydomainsexists•政策领域存在多元化要素•EvaluationactivitiestakeplacewithinSupremeAuditInstitution•评价活动在最高审计机构里进行•Focusonprogramorpolicyoutcomesaswellasinput/outputortechnicalproduction•注重计划或政策结果和投入/产出或者技术生产7Approaches方法•Whole-of-Government•政府整体法•Enclave•局部法•Mixed•混合法SkipApproachDetails跳过方法细节8Whole-of-GovernmentApproach政府整体法•AdoptedinsomeearlyM&Epioneercountries•被一些早期的监测与评价先驱国家采用•Broad-based,comprehensiveM&Eatalllevelsofgovernment•在政府的所有层面进行全面广泛的监测与评价•MillenniumDevelopmentGoalshavecreatedimpetusinmanydevelopingcountries•千年发展目标为许多发展中国家提供了动力•Challengingincountrieswheredifferentministriesareatdifferentstages•对于不同部委处于不同阶段的国家来说具有挑战性9EnclaveApproach局部法•Focusedononepartorsectorofthegovernment(oneministryorcabinet)•重点关注政府的一部分或一个部门（一个部委或内阁）•Strategy:•战略：–beginwithlocal,state,orregionalgovernmentallevel–从地方、州或地区政府层面开始–pilotingevaluationsystemsinafewkeyministriesoragencies–在几个关键部委或机构进行评价试点10MixedApproach混合法•Blendedwhole-of-governmentandenclave•将政府整体法与局部法结合起来•Someareashavecomprehensiveapproach;othersmoresporadicattention•有些地区需要全面的方法；其它则需要部分关注11EvaluationinDevelopingCountries发展中国家的评价•Facechallengessimilaranddifferentfromdevelopedcountries•面临与发达国家既相似又不同的挑战•Weakpoliticalwillmayslowprogress•薄弱的政治意愿可能会减缓进展•Difficultiesininter-ministerialcooperationandcoordinationcanimpedeprogresstowardstrategicplanning•部委间合作协调的困难会妨碍向战略规划的进展12EvaluatingSystemsinDevelopingCountries发展中国家的评价体系•Newevaluationsystemsneed:•新的评价体系需要：–highlyplacedchampionswillingtoassumepoliticalrisks–位居要职的支持者愿意承担政治风险–credibleinstitutions–可靠的机构–foundationforevaluation:–评价的基础•basicstatisticalsystemsanddata•基础统计体系与数据•appropriatequalityandquantityofdata•数据的质量与数量适当•baselinedata•基线数据13CapacityDevelopmentforEvaluation评价的能力发展•DevelopingCountries:•发展中国家：–needtechnicalandsocialscience-basedevaluation–需要基于技术和社会科学的评价–developmentorganizationscreatingdevelopmentnetworks–建立发展网络的发展机构14OtherProblemsforEvaluationinDevelopingCountries发展中国家进行评价的其它问题•Twobudgetsystems:•两个预算系统：–recurrentexpenditures–经常性开支–capital/investmentexpenditures–资本/投资支出•Whole-of-Governmentapproachmaybetoodifficultatoutset•政府整体法在刚开始时可能过于困难15Patton’sRecentTrends巴顿的最近趋势•Evaluationasaglobalprofession•评价，作为一种全球性的职业•Studiestostreams(Rist)•对趋势的研究（瑞斯特）•Newcomplexityinevaluation(commandandcontrol）•评价的新复杂性（命令与控制）•Movetomoreformative-likesituations•朝着更加格式化的形势发展16ChangesinResponsetoEmergingIssues随着新出现的问题发生的变化•Globalization•全球化•Growingincidenceofconflict•冲突的发生率增加•Terrorismandmoneylaundering•恐怖主义和洗钱•Wideninggapbetweenrichandpoor•贫富差距加大•Moredevelopmentplayers•更多的发展参与者•Drivetowarddebtreduction•目标是减少债务•Focusonimprovedgovernance•重点是改进治理•Drivetowardcomprehensive,coordinated,participatorydevelopmentwithresults•努力实现以结果为导向的全面、协调、参与性的发展17ItemsatTopofInternationalDevelopmentAgenda国际发展议程中的重点项目•Thirteenitemsattopofdevelopmentagenda•发展议程中有13个重点项目•BeginwithMillenniumDevelopmentGoals(MDGs)•从千年发展目标开始18MillenniumDevelopmentGoals(MDG)千年发展目标（MDG）1.Eradicateextremepovertyandhunger消除极端贫困与饥饿2.Achieveuniversalprimaryeducation普及全球基础教育3.Promotegenderequalityandempowerwomen促进两性平等，并赋予妇女权力4.Reducechildmortality降低儿童死亡率5.Improvematernalhealth改善产妇保健6.CombatHIV/AIDs,malaria,andotherdiseases抑制艾滋病、疟疾及其它疾病7.Ensureenvironmentalsustainability确保环境的可持续发展8.Developaglobalpartnershipfordevelopment在全球开展发展方面的合作19MDG’sandM&E千年发展目标和监测与评价•Drivingdevelopingcountriestobuildevaluationcapacityandsystems•推动发展中国家建设评价能力与体系•Developmentorganizationscalledupontoprovidetechnicalassistance•呼吁发展组织提供技术援助20MonterreyConsensus蒙特雷共识•Financingfordevelopment为发展提供资金•March2002—170countries,50