武汉经济技术开发区社会发展“十二五”规划

武汉经济技术开发区社会发展“十二五”规划十一五期间，武汉经济技术开发区各项建设事业取得了巨大进步，已成为武汉市重要的增长极和现代制造业基地。随着武汉开发区经济的快速发展，人口的聚集和城市社区的扩展，完善城市功能，大力推进社会事业发展，促进开发区经济社会和人的全面发展，已经成为开发区建设的重要任务。十一五期间，开发区社会事业全面进步。教育质量稳步提高，适龄儿童入学率达到100%，高中阶段入学率达到98%以上，高考录取率保持在70%以上。公共文化服务健康发展，推动了文化活动的广泛开展。公共卫生体系和重大疫情应急处理机制逐步健全。认真实施全民健身计划，体育场馆建设取得重大突破，群众体育活动日益普及。人口与计划生育工作取得新的成绩，低生育水平获得进一步巩固。建立了较为完善的社会救助保障体系。根据武汉开发区总体规划，编制社会发展“十二五”规划，本规划所指社会发展主要涵盖人口和计划生育、教育、文化、卫生、体育、民政等领域。一、“十一五”计划实施的基本情况（一）人口与计划生育事业武汉经济技术开发区现辖两个街道，辖区常住总人口约17万人，其中户籍人口13.15万，人口自然出生率控制在9‰以内。人口自然增长率控制在9‰以内，低生育水平进一步巩固，出生人口性别比控制在合理范围内。人口老龄化程度尚不明显。外来流动人口总量增加，管理难度大。（二）教育事业。开发区目前共拥有各级各类学校33所，其中中专、高级技工学校、职业技术学校各1所，高中3所，单设初中6所，小学10所，公民办幼儿园11所。全区共有中小学教职员工1617人，专任教师1323人，其中小学483人，初中404人，高中265人，职校和幼儿园171人。十一五期间，军山街划归开发区管理，我们坚持按照十一五规划要求，稳步推进和实施，特别是新建社区小学和优质高中，改建扩建部分老校，形成规模办学和规模效应，调整布局，整合资源，优化设施，提高质量等工作都让老百姓得到了教育的惠及。一方面让小学和初中上档次，从而基本满足了人民群众对“上好学”的需求。另一方面，教育内部各学校强化管理，加强教研，优化教师队伍建设，不断提高学校综合办学水平和教学质量，切实使自己成为教育品牌，努力办人民满意的教育。目前，开发区教育事业发展的整体水平已达到或接近中心城区的平均水平，已成为开发区投资环境的重要组成部分和城市建设中的亮点。尽管近几年来开发区教育规划布局实施情况成绩显著，但存在的问题也比较突出，一是蔡甸在开发区以其周边的新建小区没有配建学校，其孩子上学给我们的学校带来一定的压力，这一块的协调一直存在一定的问题；二是目前生源自然增长急剧下降，机械增长急剧加快且不稳定，调整的幅度和调整频率过快，造成学校不稳定。（三）卫生事业十一五期间，开发区卫生事业有了进一步的发展，全区不同隶属关系的医疗机构共80个，其中：社区卫生服务中心3家、乡镇卫生院1家，综合医院2家，个体诊所、医务室和门诊部74家。辖区医疗机构共有床位220张，卫生人员607人，平均每千人口拥有医师1.66名，拥有床位数1.24张。开发区卫生事业以“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”为总体要求，构建适合开发区特色的医疗服务网络，强化社区卫生服务职能，积极引进高质量医疗资源（完成神龙医院与协和医院收购与合作），保障人民群众身体健康；加快军山地区农村卫生服务体系建设力度，完成了2个卫生院和11个村卫生室标准化建设任务。做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急工作，切实保障了人民群众生命安全。从目前开发区医疗资源配置现状看，基本能满足广大居民的医疗服务需求，但总体而言，开发区卫生事业滞后于开发区经济社会的发展。在结构性缺乏、技术水平低、基层网络不完善、管理体制不顺等问题。（四）文化事业开发区文化建设相对滞后，群众文化生活比较贫乏。建区以来，仅有一个街道文化站和少量经营性文化场所，总的来说数量少、规模小、档次低，远远满足不了群众文化生活的需要，同时也是投资环境的一大缺憾。（五）体育事业。“十一五”期间开发区体育事业有一定的发展，已在学校、企业、机关相继建成一批重要的体育设施，已有各类体育活动场馆98个，其中标准场地场馆74个。武汉体育中心占地1300亩，已建成国际标准体育场一个、体育馆一个、游泳馆一个，并多次成功举办大型国际体育赛事和文艺演出活动。（六）民政事业。“十一五”期间，我区民政事业获得较大发展。1、社区建设稳步推进，随着开发区农村城市化建设的基本完成，全部建立了居民自治组织——社区居委会村改居、农民变市民基本实现，以社区为基础的基层政权和管理服务网络已基本实现，全区共有社区22个；2、社会福利事业发展取得新成绩，现2个街道各有1家福利院，总建筑面积12000平方米，可容纳近600名老人入住。两所养老福利机构均通过“福星工程”和福利院提档升级验收，为开发区农村“五保人员”提供了很好的养老服务。3、建立完善了社会救助保障体系。做好困难群众的低保工作，做到应保尽保，适时调整标准。经过多次调标，目前已将开发区城镇低保统一调整为城市低保标准。军山街农村低保统一调整为城镇标准；实行大病医疗救助，着力解决特困群众看病难的问题，为“三无”人员和低保家庭解决了实际困难；完善残疾人各项救助保障措施。对贫困残疾人家庭发放定额补助及针对残疾人的各项救助；做好救灾救助工作及各项临时性救助；做好城镇“三无”、农村“五保”对象集中供养工作，集中供养率达到85%以上；对失地老人发放养老生活补助，从根本上解决了失地农民养老问题，为开发区失地农民建立起一道强有力的社会保障屏障。二、武汉开发区“十二五”社会发展方针“十一五”期间社会事业的发展有了长足的进步，开发区已由过去的生产基地向综合性的城市新区转变，已由城乡二元结构向城乡一体化转变，多功能、现代化的城市新区已现雏形。但是，在这个发展过程中，还存在着不平衡，社会的发展与经济的发展还不相适应，一定程度上制约了经济的发展。“十一五”期间，武汉开发区仍然处于二次创业的关键时期，保持开发区强劲的发展势头必须进一步优化投资环境，必须进一步创新投资环境，必须进一步推进社会全面进步，为此，要大力发展各项社会事业。武汉开发区“十二五”社会发展的方针是：全面贯彻落实科学发展观，围绕两型开发区建设目标，充分发挥社会发展局在社会建设和管理中的职能作用，促进经济社会和人的全面发展，全面构建开发区和谐社会。坚持社会发展与经济发展相适应，实现社会发展与经济发展相互促进、相互协调，共同进步。坚持社会发展与城市建设相适应，实现社会事业与城市规模、城市功能相配套。三、武汉开发区“十二五”社会发展目标武汉开发区“十二五”期间社会发展的总体目标是：扩展社会公共服务，坚持以人为本，强化政府职能，加大财政投入，创新服务模式，提高服务效率，逐步建立覆盖全区、布局合理的社会公共服务体系，促进经济和社会的协调发展，为和谐开发区建设贡献自身力量。（一）人口与计划生育发展目标按照人口发展与经济社会水平相适应、与资源环境承载能力相协调的原则，保障城乡人口的适度规模、健康安全和生态环境安全，促进人的全面发展。“十二五”期间，在继续稳定人口低生育水平的同时，加强人口综合调控，提高人口整体素质和完善人口结构，为开发区经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。“十二五”人口发展的主要目标：人口年均自然增长率控制在9.5‰以内；人口素质明显提高；育龄群众享有基本的生殖保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，5岁以下儿童死亡率降到9‰以下；基本建立与市场经济相适应的人口计生工作新机制。强化人口综合管理。综合运用各种政策措施，继续稳定低生育水平。继续稳定现行生育政策。不断提高依法行政水平。加强人口宏观调控和综合协调。健全并落实计划生育利益导向机制。着眼于人的全面发展，提高出生人口素质和人们的生殖健康水平。加大综合治理力度，着力改善出生人口性别结构。倡导优生优育，以提升医疗和教育水平为依托，不断提高人口综合素质。建立健全流动人口管理服务组织和数字信息系统，以出租房屋、地下空间、流动人口聚集的工地、市场为重点，加强流动人口管理。人口和计划生育发展的保障措施：加强人口规模、趋势、素质、结构、分布等人口计划生育重大战略问题及人口安全问题的研究，综合调控人口发展问题，加强人口计生部门与机关部门的协调配合，实现人口问题的综合决策、综合管理。加强宣传教育力度，努力建立科学文明的新型生育文化。加强和改进人口与计划生育目标管理体系，严格实行“一票否决制”。（二）教育发展目标统筹教育资源，深化教育教学体制改革，构建公平、高效和高质量的现代教育系统，推动全区教育从数量普及向质量提高转变，从应试教育向素质教育转变，从一次性学校教育向终身教育转变，实现教育现代化。加强与高等院校的交流与合作，利用国际教育资源促进经济和社会发展。加强基础教育。实施人才强教工程、学校布局调整和办学条件达标工程、初中教育优质化和均衡发展工程、教育信息化工程、素质教育工程，高水平普及学前教育，高标准实施义务教育，推进义务教育均衡发展，高质量普及高中阶段教育，全面提高学校教学质量。根据开发区未来人口发展规律测算,开发区到2020年预计实际居住人口将达39万人,其中沌口地区约27万人、军山地区12万人，到2020年，开发区教育需求约为4.72万人，其中小学2.53万人，初中1.21万人，普通高中0.82万人，这样开发区教育根据发展规划，到2020年，将新增小学9所，其中沌口地区4所，军山地区5所，新增初中2所，其中沌口地区1所，军山地区1所，而且四中将在薛峰社区重建，普通高中将继续保留三所（其中省级示范、市级示范、一般高中各一所）。发展职业教育。快发展职业教育，加强重点中等职业学校、重点专业和重点实验培训基地建设，重点办好级职业学校。引进发展高等职业教育。加大对企业职工、农村劳动力、农转工人员、外来务工经商人员的职业培训力度，不断提高劳动者素质。推进终身教育。发展成人教育、继续教育和远程教育，大力推进城乡教育的信息化，为市民提供丰富的教育资源。兴办开发区老年大学，建成完善的社区教育网络，推进机关、社区、农村及企事业单位创建学习型组织，深入开展学习型组织评估，积极推进学习型城区建设。积极发展国际教育。随着外籍员工子女增多，国际学校已成为投资环境的重要组成部分，应积极支持市外语学校建设国际部，引进境外投资机构在开发区投资兴办国际学校，以满足外籍子女受教育的需要。（三）卫生发展目标以为开发区居民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗卫生服务为目标，重点加强社区卫生服务，构筑多元化多层次的公共卫生体系和医疗服务体系，全面提高居民健康水平。完善基本医疗服务网络。深化医疗卫生体制改革，以建设具有较强辐射能力的区域医疗卫生服务中心为重点，改进基本医疗服务，建立“一级管理、两层网络”的新型城市卫生服务体系。重点建设好协和医院西院，使其尽快达到三级乙等的水平，承担区级中心医院的职能。引进先进技术和优秀人才，加强与协和医院等医疗单位的合作，提高医疗技术水平和服务质量，实现资源共享和优势互补。健全基层公共卫生功能。完善农村和社区卫生服务体系，提高人民健康水平。“十二五”期间，社区卫生服务中心达到20个，基本完成乡镇卫生院转为农村社区卫生服务中心、村卫生室转为农村社区卫生服务站的任务，形成以区域二、三级医院为中心、以社区卫生服务中心为节点，覆盖全区的卫生服务网络，完善方便居民的一体化社区卫生服务功能。加强公共卫生体系建设，提高精神卫生防治水平。健全突发公共卫生事件应急机制。强化政府公共卫生管理职能，全面提高应对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制网络建设，优化疾病预防控制队伍，加强禽流感、艾滋病等重大传染性疾病的防控工作，有效预防控制重大传染病疫情和动物疫病。加强卫生执法监督。推进卫生行政部门由直接办医院向依法进行行业管理转变，确保与人民生活密切相关的医疗、药品、保健品、食品和化妆品等行业的卫生安全。健全公共卫生信息系统，完善卫生执法监督体系，强化对食品经营单位、学校及其他公共场所、医疗机构、疾病预防控制机构及其他卫生服务机构的全方位卫生监