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第十五章：农村社会保障刘飞（华中师范大学社会学院）【CONTENTS】:第一节：农村社会保障概述第二节：农村社会救助第三节：农村社会养老保险第四节：新型农村合作医疗制度第一节：农村社会保障概述•一、社会保障的概念•社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。•社会保障的基本内容：1.目的是满足公民的基本需求，确保他们的社会权利的实现；2.供给或管理主体是国家，社会和个人共同参与；3.主要内容是社会保险、社会救济以及其他形式的物质性福利；4.覆盖范围或对象主要是劳动者或工资收入者，但有时也包括全体公民；5.资金来源于政府、企事业单位和个人三部分。6.实施是政府通过法律手段推行的，一般具有强制性；7.作用是为经济发展提供稳定的社会环境，并且通过提高社会福利推动社会的全面进步，是社会的“安全网”、“减震器”和“助推器”。•二、农村社会保障的定义•农村社会保障主要是指以法律为依据，国家、社会群体、个人对暂时或永久丧失劳动能力以及因各种原因生活发生困难的农户给予物质帮助的一种社会保障制度。•其目的是改善和提高农民的物质文化生活质量，主要包括：社会救助、农村社会保险、农村社会福利、农村优抚安置等项目。第一节：农村社会保障概述第一节：农村社会保障概述•三、中国农村社会保障的主要内容•（一）农村社会救助•农村社会救助主要指国家和社会依照法律，通过国民收入再分配，对因无劳动能力而失去生活来源的农民，以及因各种原因造成收入减少或中断，导致基本物质生活陷入困境的农民，提供资金或者各种形式物质援助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。•包括，自然灾害救助、最低生活保障制度、孤寡病残救助、贫困救济制度、大病医疗救助，等等。第一节：农村社会保障概述•三、中国农村社会保障的主要内容•（二）农村社会保险：社会保障的核心•农村社会保险主要指国家和社会依照法律，通过国民收入再分配，形成专门的农村社会保险基金，对因非自愿原因造成暂时或永久丧失劳动能力的农村社会劳动者，提供社会性的物质帮助，以满足其基本的生活需求、医疗需求的社会保障制度。•主要包括：养老、医疗以及计划生育等多方面的社会保障。第一节：农村社会保障概述•三、中国农村社会保障的主要内容•（三）农村社会福利：社会保障内涵的最高层次•农村社会福利主要指国家和社会依照法律，为农村特殊对象和社区居民提供的福利性补贴以及各种公益事业，以改善农民的物质文化生活的社会保障制度。•主要通过开办福利院、敬老院和光荣院，对无劳动能力、无经济收入和无法定抚养人的孤寡老弱残疾农民实行“五保”制度。第一节：农村社会保障概述•三、中国农村社会保障的主要内容•（四）农村优抚安置•农村优抚安置主要指对国家和社会有功劳的特殊社会群体依照法律，给予补偿和褒扬的一种社会保障制度，是优待、抚恤、安置三种待遇的总称。第一节：农村社会保障概述第二节：农村社会救助•一、农村社会救助的对象•【按照人口群体划分】：老年人救助；未成年人救助；病人救助；残疾人救助；患难者救助；不幸者救助。•【按照救助的不同形式划分】：（1）受灾农民；（2）扶贫对象；（3）“五保户”；（4）特殊对象。•二、农村社会救助的基本内容第二节：农村社会救助（一）对遭受自然灾害后的农民进行紧急生活救济，一次性发放救济金以及各种救灾物品。（二）对收入难以维持最基本生活的农村贫困人口实行最低生活保障制度。（三）对农村无劳动能力、无经济收入和无法定抚养人的孤寡老弱病残农民实施“五保”（保吃、保穿、保住、保医、保葬）救助。（四）帮助贫困农民脱贫致富，特对是对“老少边穷”地区进行重点扶持救助。（五）作为农村社会保障补充保障的农村社会互助。（六）在推进农村医疗保险的同时，建立农村大病患者医疗救助制度。•三、农村社会救助存在的问题及对策（一）问题：•（1）传统“救济”观念的消极影响；•（2）救助对象无法准确确定；•（3）救助标准偏低。第二节：农村社会救助•三、农村社会救助存在的问题及对策•（二）对策•1.转变观念；•2.科学地制定贫困线标准和确定救助对象，尽快在农村建立并完善农村最低生活保障制度；•3.加快社会救助工作的社会化进程，合理筹集农村社会救助资金；•4.社会救助的法律、法规的制度化。第二节：农村社会救助第三节：农村社会养老保险•一、农村社会养老保险的基本概念•（一）农村社会养老保险的特征•农村社会养老保险主要指国家和社会依照法律，在农村征收养老保险费，建立专门的农村社会养老保险基金，为因年老而丧失劳动能力的农村社会劳动者提供一定形式的物质帮助，以保障其基本的生活需求的社会保险形式。•一、农村社会养老保险的基本概念•（一）农村社会养老保险的特征•（1）社会福利性；（不以盈利为目的）•（2）参加人员的普遍性；•（3）基金筹集来源的多元性；（以个人缴费为主）•（4）投保人在交费标准、投保方式、领取时间等方面的灵活性；•（5）投保人享有养老金权益的专一性；•（6）采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。第三节：农村社会养老保险•二、农村社会养老保险的主要内容•（1）保险对象及交纳、领取保险费的年龄；•（2）保险资金的筹集；•（3）缴费标准、支付及变动；•（4）基金的管理与保值增值；•（5）立法、机构、管理和经费。第三节：农村社会养老保险•三、农村社会养老保险的主要问题•目前，我国农村社会养老保险尚处于试点阶段，无论是制度本身的制定还是实施都存在一些问题，需要加以完善，主要表现在：（1）保障覆盖面过于狭窄；（2）无法起到保障基本生活的作用；（3）农村社会养老保险金的保值增值存在问题；（4）取法法治化、规范化管理；（5）没有充分实现公平原则；（6）思想观念的落后。第三节：农村社会养老保险第四节：新型农村合作医疗制度•一、新型农村合作医疗制度的提出•新型农村合作医疗制度是在20世纪60年代形成的传统农村合作医疗制度基础上提出来的，指农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。•二、新型农村合作医疗制度的特点•1.以大病统筹为主，重点缓解农民“因病致贫、因病返贫”的相关问题；•2.群众自愿参加为原则；•3.加大了政府的资金投入（中央与地方政府在筹资上各占1/3）；•4.提高了统筹和管理层次；•5.提高了制度的微观效率；•6.同步建立农村医疗救助制度。第四节：新型农村合作医疗制度•三、农村医疗救助制度•农村医疗救助制度是指政府拨款和社会各界自愿捐款等多渠道筹资，对患大病的农村“五保户”和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。第四节：新型农村合作医疗制度【参考文献】：•【1】宗士云，2006，《中国农村社会保障制度结构与变迁（1949—2002）》，北京：人民出版社。•【2】李华，2007，《中国农村合作医疗制度研究》，北京：经济科学出版社。•【3】李迎生，2007，《转型时期的社会政策》，北京：中国人民大学出版社。•【4】郑功成，2000，《社会保障学：理念、制度、实践与思辨》，北京：商务印书馆。•【5】吴忠民，2004，《社会公正论》，济南：山东人民出版社。本章结束，祝您健康！