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1富阳市人民政府富政函〔2010〕11号关于开展富阳市造纸行业环境污染专项整治行动年活动的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：为深入实施“环境立市”战略，确保杭州市和我市“创模”复检顺利通过、“十一五”污染物减排目标如期实现以及造纸行业的可持续发展，根据省、杭州市政府及有关部门的要求，经市政府研究，决定2010年开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动。现将有关事项通知如下：一、开展专项整治行动年活动的背景和意义我市自2007年底完成造纸行业省级环境保护准重点监管区“摘帽”工作任务后，根据省和杭州市提出的深化巩固整治成果的要求，持续加强了造纸行业环境污染综合整治：结构调整不断推进，2开展第二轮淘汰“低小散”造纸企业工作，关停年产1万吨板纸以下的造纸生产线53条；基础设施更加完善，两年来新增造纸污水集中处理能力15万吨，完成管网配套投资上亿元，江南区块污水集中处理规模达59.5万吨/日；数字监管率先领先，建成市环境监控中心，完成323家325套污染源在线监控系统安装建设；监管机制不断创新，包括环境公众有奖举报、有序用电、金融制约、限产减污、媒体曝光、责任捆绑包干等为内容的综合执法监管机制保持了环境执法高压态势。但是，对照造纸行业环境监管的高标准、“创模”复检指标的高要求、节能减排形势和任务的高压力，我市局部区域、行业的环境保护工作仍然十分艰巨，特别是江南片春江、大源、灵桥等造纸行业重点区域面临的环境整治任务更加繁重。部分未经有效处理的造纸污水仍然有偷漏排、废塑料回收处置行业的环境危害、一些未能联片供热的小烟囱不时冒黑烟等。这些都表明，开展造纸行业环境污染专项整治行动年活动不仅非常必要，也非常紧迫。为此，各级各部门都要从践行科学发展观、实施“环境立市”战略和维护广大群众根本利益的高度出发，进一步统一思想、提高认识，各尽其责、密切配合，重拳出击、强势推进，切实把造纸行业环境污染专项整治行动年活动抓紧抓实抓出成效。二、开展专项整治行动年活动的目标和原则1.总体目标。通过环境污染专项整治行动年活动，着力解决我市江南区块造纸行业存在的突出环境问题，使我市环境基础设3施更加完善、环境污染防治能力不断提高、污染物排放总量稳定削减、总体环境质量明显改善。具体目标：（1）确保1月份顺利通过国家环境保护部对杭州市“创模”复检的明查暗访和2009年度污染物减排工作核查；（2）确保到6月底，基本杜绝部分造纸企业污水直排；到12月底，初步完成废塑料回收产业整体规范提升，大大减少江南区块小烟囱冒黑烟现象；（3）确保到年底顺利通过国家环境保护部对我市的“创模”复检、省政府对我市生态市创建的验收和完成“十一五”污染物减排目标的实现，为实现我市环境面貌根本改善、打造环境友好型社会和“富裕阳光”之城打下坚实的基础。2.基本原则。一是坚持与结构调整相结合的原则。以整治促调整、促转型，以调整和转型保整治目标实现，在控制和逐步削减污染物排放总量前提下，不断做优产品、做响品牌、做长产业链、做强竞争力。二是坚持与基础设施建设相结合的原则。要将基础设施建设作为环境整治的关键，切实加快大源污水处理厂、污水处理回用工程和污水管网建设。通过工程减排，大幅度削减污染物排放总量，减轻流域、区域环境压力。三是坚持与强化环境监管相结合的原则。充分发挥污染源在线监控系统的作用，拓展数字监管、科学监管服务环境管理和执法的新用途，倒逼企业自觉治污、节约用水、减排污染物。四是坚持与推进循环经济发展相结合的原则。大力实施清洁生产，积极推广节能、节水、节材的新技术、新工艺。加快污泥综合利用和废塑料裂解油等项目4建设，实现固废处理的减量化、资源化、再利用。五是坚持与健全长效机制相结合的原则。积累专项整治行动年活动中成功的经验和做法，建立更加有效的综合执法管理长效机制。三、开展专项整治行动年活动的主要任务（一）加快工程推进，限期完成江南片环境基础设施建设。1.尽快完善集中式污水处理设施。由市建设局、城建集团负责，倒排计划，6月底前全面完成江南片春南、灵桥及大源污水厂配套管网建设。市发改局、环保局等部门要加强协调和督查，确保八一、春南、灵桥污水处理厂回用工程、大源污水处理厂等及早建成投产。2.加快污泥综合处置工程建设。确保富春江环保热电两台日处理800吨垃圾焚烧炉正常运转，保证城区生活垃圾和部分乡镇（街道）的工业、生活垃圾实行集中焚烧。加快板桥热电造纸污泥焚烧发电项目和污泥制砖项目建设进度，确保尽快投用。同时，加快尖峰、三狮、钱潮等水泥厂污泥焚烧项目建设，由市发改局负责，尽快制订污泥处置补助政策，实现区域内造纸污泥的减量化、无害化和资源化。（二）坚持堵疏结合，加大废塑料综合整治力度。1.坚决取缔无证无照废塑料加工点。各有关乡镇（街道）要本着属地管理的原则，抓紧摸清本乡镇（街道）废塑料加工现状，结合“清洁城乡”工作的开展，制订方案，成立组织，广泛宣传，全面发动，明确责任，狠抓落实，切实把责任落实到工业园区、5村和企业，一级抓一级，一级对一级负责，上下联动，各方配合，打一场声势浩大的废塑料综合整治工作的大会战、攻坚战，既彻底清除现有的无证无照废塑料加工点，又落实长效机制，防止死灰复燃。各造纸企业要牢固树立起环境保护是造纸行业“生命线”的认识，积极配合乡镇（街道）和村开展无证无照废塑料加工点的整治工作。根据整治需要，在废塑料裂解油项目建设之前，所有造纸企业暂停对外发包废塑料加工业务，由企业自行分拣、打包后向外销售（不得在富阳境内销售），剩余的废料由企业运到富春江环保热电公司进行焚烧处理。为配合各乡镇（街道）、村开展废塑料综合整治，市里成立由工商富阳分局牵头，市环保、公安、城管执法、国土、国税、地税、供电等部门组成的联合执法组，对不听劝阻、我行我素的无证无照废塑料加工点，坚决依法予以强制取缔。2.加快建设废塑料裂解油等项目。由市发改局牵头，会同市环保、经贸等部门和有关乡镇（街道），在进一步科学论证、合理布局、严格把关的基础上，抓紧推进相关废塑料裂解油项目建设。（三）狠抓落后产能淘汰，推广造纸节水减排新技术运用。1.推进落后产能淘汰。尽快开展第三轮落后造纸企业生产能力淘汰工作。由市经贸局牵头，会同市环保局及有关乡镇（街道），在调查摸底基础上，确定淘汰名单并组织实施。2.推广节水减排新技术。由市造纸行业协会牵头，市环保、科技等部门和乡镇（街道）配合，大力推广试点成功的节水减排6新技术。通过改造、提升技术设备和加强科学管理，积极探索不同工艺上废水梯级治理或回用。由市发改局牵头，会同市财政、环保等部门，抓紧制定有利于推行中水回用的政策，加大中水回用量，促使造纸企业吨纸废水排放量大幅下降。（四）狠抓园区整治，切实改善园区和企业环境面貌。1.改善园区环境。针对工业园区整体环境面貌不够理想、局部脏乱差的实际，由各乡镇（街道）负责，结合“清洁城乡”活动，落实资金、人员、设备，定期开展园区环境清洁行动，消除乱堆乱放，清除卫生死角，改善园区环境。2.大力整治小锅炉黑烟囱。针对部分小化工、小作坊、小浴室的小锅炉烟囱冒黑烟现象，由市环保局会同市经贸局、有关乡镇（街道），开展全面的调查摸底，能够联片供热的限期集中供热，无法联片供热的逐步实施关停。对无证无照的小锅炉黑烟囱由工商富阳分局牵头，会同相关部门一律予以取缔。3.强化企业内部管理。企业应以本次环境污染专项整治行动年活动为契机，全面规范和完善内部环境管理制度，按照“节能、降耗、减污、增效”的要求，坚持“治污”和“治乱”相结合，完善污染治理设施，确保设施正常运转，整顿厂容厂貌，确保厂区整洁。实行企业排污口现场认领，并设立标志牌，无主排污口一律封堵。4.实行定额取水。根据集中式污水处理厂的实际处理能力，核定所服务的纳管区域的总供水量，保证该区域污水排放量与处7理能力相配套。要建立取水、排水核算，原则上纳管区域的企业要安装进水流量计量仪器，实行进水计量、排水监管。各有关乡镇（街道）要制定取水量管理和考核办法。市环保局要经常核实取、排水量变化情况，对于出现排水量大大低于取水量或污水处理厂进水量大大高于区域内企业排水总量的异常情况，要一查到底，查实暗管偷排的一律严厉打击，直至关停。（五）狠抓应急体系，切实加强执法监管和应急处置。1.启动限产减污应急预案。为确保年度污染物减排任务的完成，顺利通过上级有关部门的考核、检查，根据《关于富阳市造纸行业限产减污工作的实施意见》（富政函〔2006〕102号）的要求，在对各规划划定的污水纳管区域出现污水排放量超过处理能力时，执行限产减污方案。从2010年1月2日起，对江南片造纸企业分片实施限产减污，具体由各乡镇（街道）负责，结合实际制定限产方案并组织实施，各有关部门要予以积极配合。2.加强日常巡查监管力度。市环保部门要全面动员，组织开展专项行动。春江街道、大源镇、灵桥镇要抽调得力人员由环保部门统一牵头管理，成立巡查组，确保每日24小时不少于3个巡查组现场执法检查。继续实行流域分片捆绑包干制，即分段水质与段内企业和巡查责任进行捆绑，巡查组与企业明确各自责任，环保巡查组每天两次巡查流域水质，每次由责任企业签署排污情况，企业对该段水质的变化负责。如发生水质恶化，该区段内的所有企业承担共同责任，直至确认明确的责任者。83.加大违法企业查处力度。专项整治行动年期间，对所有未批先建的改、扩、新建造纸项目，一律停止建设，并做好立案查处工作。继续严格采取“限期治理、有序用电、金融制约、公开曝光、从重处罚”等多种措施，遏制企业环境违法的势头，对查实的各种环境违法行为一律实行有序用电。对严重影响污染物总量排放控制和恶意偷漏排超标废水、造纸污泥的企业实施更加严厉的处罚、更长时间的限产控电措施。四、开展专项整治行动年活动的实施步骤（一）应急启动阶段（1月份）。各乡镇（街道）和市各牵头单位要根据分工并结合本地本部门实际，研究制定具体工作方案，进行宣传发动，周密部署落实，近期内必须确保顺利通过国家环保部及省、杭州市有关部门的明查暗访、考核督查。（二）全面整治阶段(2—6月份)。各乡镇（街道）和市各有关部门要对照行动方案和具体工作要求，结合各自职责，全面推进各项工作，确保在6月底前完成阶段性任务，包括基本杜绝部分造纸企业污水直排、减少江南区块小烟囱冒黑烟等现象。（三）巩固提升阶段（7—12月份）。各乡镇（街道）和市各有关部门要在全面整治的基础上，查漏补缺，巩固提高，确保顺利通过国家环境保护部对我市的“创模”复检，确保完成“十一五”污染物减排任务，推动我市环境9建设迈上新台阶。五、开展专项整治行动年活动的工作要求（一）加强领导，健全组织。市政府成立富阳市造纸行业环境污染专项整治行动年活动领导小组，由分管副市长任组长，市各有关部门和有关乡镇（街道）主要负责人为成员（具体名单见附件）。领导小组下设办公室，设在市环保局。领导小组负责专项整治行动年工作的组织和督查指导。有关乡镇（街道）也要成立相应的组织机构，由主要领导挂帅，全面负责辖区内的造纸行业环境污染专项整治行动年工作。要领导带头、落实到人，对辖区内所有企业建立乡镇（街道）干部包干联系制度，定期不定期对企业开展监督和指导，深入企业现场办公，帮助企业解决难点问题。（二）明确职责，形成合力。进一步明确各部门的职责，建立部门联动工作机制。市环保局要全力以赴，整合力量，确保专项整治行动年达到预期目的，做好组织协调，实行定期通报，建立足够的巡查力量。市建设局要切实加强组织领导，克服一切困难如期完成江南片污水管网的建设。市发改局等部门要负责落实废塑料综合利用项目尽快建设并发挥作用。工商富阳分局要加大无证无照废塑料加工点的关停取缔力度。市经贸局要做好“低小散”企业淘汰关停工作。市财政局要保证专项行动工作经费。全市各级各有关部门都要按各自的职责分工参与专项行动。10（三）广泛宣传，造浓氛围。各级各部门和新闻单位要按照市政府确定的专项整治行动年工作安排，制订出宣传计划和宣传重点，采取多种形式，加强对全社会的宣传教育工作。各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，对专项整治行动年活动中积极主动、成效显著的单位（企业），及时予以宣传表扬