民营经济的快速发展

第五讲：民营经济的快速发展所有制，无论是公有或私有，仅仅是整个结构的一个组成部分。它不能单独地决定整个结构内要追求哪类目标。从这一角度来看，有理由说，所有制并不是决定的东西。但也必须承认，生产资料私有制选择目标的自由受到严格限制，因为它不得不追求利润，因而倾向于对事物持狭隘的和自私的观点。公有制选择目标具有充分的自由，因而可以利用它去为实现选定的任何目的服务。私有制是一种基本上自行决定服务目标的工具，而公有制则是一种服务目标不定的工具，需要有意识地去选择目标。-----舒马赫《小的是美好的》国有化问题（是）一个制定宪法的问题。一旦取消了私有产业的法律标记，就有重新安排一切的自由：合并或解散；集中或分散；集权或分权；建立大型或小型单位；统一系统、联合系统，或不要任何系统。----托尼一、民营经济的定义与特征什么是民营经济民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。为什么民营经济在我国会出现从消失到复兴这样的发展过程呢?这并不是偶然的，而是因为民营经济有其自身的存在基础。民营经济的特征1、具有明晰的产权。产权是指财产的权利，包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权和处置权。2、具有灵活的经营机制。高度灵活的经营决策权、资产支配权、用人选择权、内部分配权，不断适应新的市场环境。3、具有很强的创新能力。民营企业只有在不断创新中才能获得竞争优势，不断增加利润。4、具有强大的动力机制。第一，民营企业要面对外部强大的市场压力。第二，追求利润最大化的动力。第三，企业内部有较强的激励机制。5、具有功能的互补性。民营企业一般规模不大、资金、技术、人才信息相对稀缺。民营经济与公有制经济相结合，则正好能弥补这些劣势，发扬自身的优势。二、国有制崇拜及其突破国有制一统天下的建立：在取得政权后，无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家手里，并逐步增加生产力的总量。列宁：国家辛迪加理论公有制的两种形式：全民所有制（主导）和合作社集体农场所有制。（一）改革开放前的中国经济体制1945年中共七大：三年恢复期，10-15年进行新民主主义社会建设，再开始向社会主义过渡。对资本主义采取：“公私兼顾、劳资两利”的政策。1953年过渡时期的总路线：要求用10-15年时间基本完成向社会主义的过渡。由此全国掀起“社会主义改造”的高潮，原定15年只用了不到两年时间就完成了。1958年武昌会议宣布当前的任务还不是向共产主义过渡，而是逐步使集体所有制过渡到全民所有制，在15-20年或者更多一些时间内使国有经济成为唯一的经济成份。什么叫“割资本主义尾巴”？释义：指没收农民自己偷偷种养的农副产品。背景：在1955-1956年完成了社会主义改造之后，从理论上说，小农经济还是产生资本主义的温床，所以还要割他们的“资本主义的尾巴”。农民养几只鸡，种一些菜到市场去卖，因为是“资本主义”，必须得“割”，给予没收或处罚。视频资料\割资本主义尾巴.mp4（二）民营经济破茧而出和逐步壮大开放个体经济：1500万知识青年下乡回城，解决他们的就业问题，1979年国务院接受了薛穆桥的建议，允许有户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业的个体劳动，但不准雇工。1980年确立了介绍就业、自愿组织就业和自谋职业“‘三扇门”，要求鼓励扶植个体经济发展。1981年党的若干历史问题的决议提出：一定范围的个体经济是公有制经济的必要补充。承认个体经济合法性。允许个体业主雇工；1981年国务院关于个体经济的规定确立个体经营户可以请1-2个帮手，技术性强的可请3-5个学徒。雇工8人是划分个体与私营的标准。（三）引入民营经济的方式农民家庭承包土地；1980-1982年农村普遍“包产到户”名为集体所有制，实际业主制企业性质；乡镇企业的发展；（1）苏南模式：基层政权代表的村乡镇政府建立和所有，利用与上海的关系获得技术和营销渠道；（2）温州、台州模式：由农民或私立创立的个体工商户发展而来，为寻求保护挂靠到国企或集体企业之下，实际是私营企业；（3）珠三角模式：由港澳台投资开设，其业务多为外向型的。视频资料\温州模式.flv；视频资料\苏南模式升级版.mp4；视频资料\珠三角模式.flv引入民营经济的方式外国投资企业的发展；1979年颁布的《中华人民共和国中外合资企业法》标志着中国从禁止向鼓励外资。合资、合作和外商独资；五个经济特区、14个沿海开放城市；私营经济的合法化：允许雇工的同时，私营企业迅猛发展，但1982年宪法只提个体经济是补充，国营经济是主体；1987年，中共13大明确鼓励个体私营经济发展。1988年宪法允许私营经济发展，国家保护其合法权利和利益。苏南模式VS温州模式苏南模式：地方政府公司主义模式。“三为主”：集体经济为主、乡镇企业为主和基层政府行政推动，依托大中城市为主。以强势政府招商引资，FDI带动出口加工。温州模式：自组织模式，家庭企业和专业化市场发展非农产业。形成小商品、大市场的发展格局。以民营企业和传统制造业为主，以国内外市场为导向的发展模式。1、工业化与市场化的路径不同：苏南先工业化后市场化，温州私人经营，市场化促进工业化。2、资源组织方式不同：苏南通过乡镇政府组织资源，温州企业通过家庭工业、市场体系来配置生产要素。3、财富积累主体和方式不同：苏南乡镇集体支配资源并积累财富，温州个人积累财富和支配资源。4、政府职能定位不同：苏南是政府超强干预型，温州是市场自我解决型。政府更多是提供制度环境和公共产品，管理职能较弱。5、经济推动力不同：苏州投资和出口主体是外资企业，子公司承接国外订单，两头在外。外贸依存度高。温州小商品生产，本地消费不足，到境外开办企业，构建销售网络。6、制度变迁路径不同：苏州强制性制度变迁，政府主导下的制度创新，温州是诱致性制度变迁，市场推动有制度创新（股份制、政府无为而治）。苏南模式的代表：华西村华西村：苏南模式的困境增长放缓、出口大幅下滑、工业产能过剩和债务日益上升。龙希大酒店的入住率低于预期。华西集团说服许多村民股东去大酒店住，并发给他们村里的各种服务优惠券来代替股息。周边村民土地被拆迁、没有获得股份滋生的不满情绪，沦为华西村的二等公民。吴协恩表示：“我们为什么不给周边村庄的村民（华西集团公司股份）？因为我们相信只有通过自己的劳动才能致富，因为如果我们什么都平均分配，就没有人有任何动力做任何事情。”新苏南模式1、在所有制结构上、跳出全民集体所有，实现三足鼎立竞相发展；2、在增长方式上，抛弃粗放方式，发展园区经济；3、在社会结构上，打破城乡二元结构，实现城乡互动统筹发展；4、在发展格局上，突破单一发展模式，实现四位一体发展。新温州模式国际化；保持民营经济同时，加大引进外资力度；集团化：家族企业向现代企业转变。多元化：由早期专业市场转向高新技术和第三产业发展。有为管理：政府加强引导和小城镇建设的宏观调控。温州模式三、国有经济布局的调整与私有部门的成长1997年党的15大：按三个有利于的标准来完善所有制结构，重点解决国有经济的规模过大和布局不合理问题。1995年底，不足3万亿国有资产分布于29.1万家工商企业中，平均每家国有资本一千万左右。市场经济中公有制企业的存在，在于它们能够提供企人企业不能或不愿提供的公共物品。策略：收缩战线，退出竞争性部门，向战略部门集中。（一）放开搞活中小型国有企业1995年国企8.79万户，其中大中型1.5万户,其余7.22万户,还有50万户口乡镇企业（苏南模式）。抓大放小：管理层承包经营形成了“内部人控制”，行为短期化。流行：“有钱分光，缺钱靠贷，还债下届”的口号。15大以后放小（1）把部分或全部产权转让给内部职工，成立股份合作制；（2）整体出售给非公有法人或自然人；（3）按公司法改组为有限责任公司或股份有限公司，保留国家股；（4）通过兼并联合，使之成为其它企业的组成部分或子企业；（5）把企业全部或部分资产如土地、厂房等租成企业管理人员或职工使用，向国家交费，自负盈亏。（一）放开搞活中小型国有企业针对自买自卖、明卖暗送、不对老职工进行补偿问题的措施（1）国有资产管理机关作为卖方代表处理价格和产权转让事宜；（2）价格谈判前，由法定评估机构进行资产底价评估；（3）引入市场竞争机制，有些地方开展了产权交易市场进行竞价交易。（一）放开搞活中小型国有企业针对职工社保补偿问题（1）出售产权时，将预期的社保基金扣除，由新企业继续向离退休职工支付养老金等费用；（2）从转让国有资产价款中划出一部分资金，买断工龄；（3）划出一部分国有产权交给有关社保机构，所得红利收用于支付职工养老金等费用。中小企业在国民经济中的地位和作用1973年，英经济学家舒马赫《小的是美好的》强调：企业、城市和国家都不是越大越好，大型化导致效率低，环境污染、资源枯竭。小企业有利于处理好企业内部关系，充分调动每个员工的创造力。托夫勒《第三次浪潮》指出：第一次产业革命是机器代替手工，规模经济是提高效率的主要因素，如福特就是扩大产量，降低产本，创造规模效益作为提高竞争力主要手段。松下公司把不断扩大生产规模作为信条。第二次产业革命后电能的广泛使用使动力的分散成为可能，大企业的消极影响显现，人力资本扩大使小企业优势显现。（二）中小企业在国民经济中的地位和作用20世纪50年代以后，信息技术发展，高新技术产业兴起，高度依赖每个人的才智的高新技术创新最适合采取小企业的形式。小企业是创新的源泉：一、如英特尔、微软等大企业是由小企业发展起来的；二、它们成长为大企业之后，要不断收购和改善众多小企业创造自由竞争空间。认识到这一点，各国采取手段打破垄断，保持竞争机制。如美国反垄断，德国反卡特尔法、日本公平竞争委员会等（三）大力扶持民营中小企业的发展1998：中国扶植中小企业发展的措施：（1）消除意识形态障碍，私营企业是社会主义市场经济的重要组成部分；（2）在原国家经贸委设立中小企业司，专门帮助中小企业解决发展困难；（3）要求各商业银行设立中小企业信贷部，成立中小企业信贷担保机构；（4）对中小企业采取一系列减免税的优惠措施。（三）大力扶持民营中小企业的发展（5）2003年通过了《中小企业法》，确立了中小企业的法律地位，明确管理部门职责。（6）改进政府和社会对民营企业的服务。管理、技术、产业发展、世界市场供求等信息由政府或其他社会组织提供可以提高效率。（三）支持小微型企业发展的金融财税政策2011年:（一）加大对小型微型企业的信贷支持。（二）清理纠正金融服务不合理收费，切实降低企业融资的实际成本。（三）拓宽小型微型企业融资渠道。（四）细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。（五）促进小金融机构改革与发展。（六）在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。（三）支持小型微型企业发展的政策（一）加大对小型微型企业税收扶持力度。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。（二）支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。（三）扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。进一步清理取消和减免部分涉企收费。(2009年按行业分国有及其它单位数)项目合计国有城镇集体其他单位单位单位全国总计12,573.046,420.16618.135,534.74按行业分采矿业553.69243.6617.63292.39制造业3,491.90437.79148.532,905.58电力、燃气及水的生产307.67198.615.11103.95建筑业1,177.49262.66163.67751.16交通运输、仓储和邮政业634.37413.9220.57199.88•批发和零售业520.84144.2152.48324.16住宿和餐饮业202.1255.1