水电发展十三五规划

水电发展“十三五”规划（2016-2020年）（发布稿）国家能源局-1-前言水电是技术成熟、运行灵活的清洁低碳可再生能源，具有防洪、供水、航运、灌溉等综合利用功能，经济、社会、生态效益显著。根据最新统计，我国水能资源可开发装机容量约6.6亿千瓦，年发电量约3万亿千瓦时，按利用100年计算，相当于1000亿吨标煤，在常规能源资源剩余可开采总量中仅次于煤炭。经过多年发展，我国水电装机容量和年发电量已突破3亿千瓦和1万亿千瓦时，分别占全国的20.9%和19.4%，水电工程技术居世界先进水平，形成了规划、设计、施工、装备制造、运行维护等全产业链整合能力。我国水能资源总量、投产装机容量和年发电量均居世界首位，与80多个国家建立了水电规划、建设和投资的长期合作关系，是推动世界水电发展的主要力量。目前，全球常规水电装机容量约10亿千瓦，年发电量约4万亿千瓦时，开发程度为26%（按发电量计算），欧洲、北美洲水电开发程度分别达54%和39%，南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为26%、20%和9%。发达国家水能资源开发程度总体较高，如瑞士达到92%、法国88%、意大利86%、德国74%、日本73%、美国67%。发展中国家水电开发程度普遍较低。我国水电开发程度为37%（按发电量计算），与发达国家相比仍有较大差距，还有较广阔的发展前景。今后全球水-2-电开发将集中于亚洲、非洲、南美洲等资源开发程度不高、能源需求增长快的发展中国家，预测2050年全球水电装机容量将达20.5亿千瓦（2050GW）。随着电网安全稳定经济运行要求不断提高和新能源在电力市场的份额快速上升，抽水蓄能电站开发建设的必要性和重要性日益凸显。目前，全球抽水蓄能电站总装机容量约1.4亿千瓦，日本、美国和欧洲诸国的抽水蓄能电站装机容量占全球的80%以上。我国抽水蓄能电站装机容量2303万千瓦，占全国电力总装机容量的1.5%。“十三五”将加快抽水蓄能电站建设，以适应新能源大规模开发需要，保障电力系统安全运行。根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》，制订了《水电发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以加快建设清洁低碳、安全高效现代能源体系，进一步转变水电发展思路为主线，提出“十三五”水电发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和规划保障，是“十三五”时期我国水电发展的重要指南。I目录一、规划基础..............................................................................1（一）发展现状..........................................................................1（二）面临形势..........................................................................4二、规划原则..............................................................................5（一）指导思想..........................................................................5（二）基本原则..........................................................................6（三）发展目标..........................................................................7三、规划布局..............................................................................8（一）常规水电站......................................................................8（二）抽水蓄能电站..................................................................9四、重点任务............................................................................11（一）水电前期工作................................................................11（二）大型基地建设................................................................13（三）中小流域开发................................................................15（四）抽水蓄能建设................................................................16（五）生态环境保护................................................................17（六）流域综合管理................................................................19（七）水电科技、装备和生态技术研发...............................19II（八）体制机制改革................................................................23（九）水电开发扶贫................................................................24（十）水电国际合作................................................................25五、规划保障............................................................................26六、规划效果............................................................................27（一）投资估算........................................................................27（二）综合效益........................................................................28-1-一、规划基础（一）发展现状“十二五”时期，我国着力构建安全、稳定、经济、清洁现代能源产业体系，把在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，作为重要的能源发展方针，高度重视开发建设与生态保护、移民安置、经济社会等的统筹协调工作，新增投产1亿千瓦，约占水电总装机容量的三分之一，为实现我国2015年非化石能源发展目标发挥了有力支撑作用，为促进国民经济和社会可持续发展提供了重要能源保障。——装机规模不断跃升。“十二五”期间，新增水电投产装机容量10348万千瓦，年均增长8.1%，其中大中型水电8076万千瓦，小水电1660万千瓦，抽水蓄能612万千瓦。到2015年底，全国水电总装机容量达到31954万千瓦，其中大中型水电22151万千瓦，小水电7500万千瓦，抽水蓄能2303万千瓦，水电装机占全国发电总装机容量的20.9%。2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时，占全国发电量的19.4%，在非化石能源中的比重达73.7%。“十二五”时期，开工建设了金沙江乌东德、梨园、苏洼龙，大渡河双江口、猴子岩，雅砻江两河口、杨房沟等一批大型和特大型常规水电站，总开工规模达到5000万千瓦。同时，开工建设了黑龙江荒沟、河北丰宁、山东文登、安徽绩溪、海-2-南琼中、广东深圳等抽水蓄能电站，总开工规模2090万千瓦，创历史新高。专栏1“十二五”水电发展主要指标及完成情况项目2010年装机（万千瓦）2015年预期（万千瓦）2015年实际（万千瓦）年均增长率（%）一、常规水电站1991526000296518.31．大中型水电站1407519200221519.52．小型水电站5840680075005.1二、抽水蓄能电站1691300023036.4合计2160629000319548.1专栏2“十二五”开工的主要水电站常规水电站金沙江：梨园、阿海、鲁地拉、龙开口、观音岩、乌东德、苏洼龙雅砻江：两河口、杨房沟大渡河：双江口、黄金坪、猴子岩、安谷、枕头坝一级、沙坪二级黄河：刘家峡扩机、黄丰其他河流：马马崖一级、丰满重建、小漩、立洲、卡基娃、多布抽水蓄能电站华北电网：丰宁（一期、二期）、文登、沂蒙华东电网：绩溪、金寨、长龙山华中电网：天池、蟠龙东北电网：敦化、荒沟南方电网：琼中、深圳、梅州一期、阳江一期专栏3“十二五”投产的主要水电站常规水电站长江：三峡地下电站-3-金沙江：阿海、金安桥、鲁地拉、龙开口、溪洛渡、向家坝大渡河：泸定、大岗山、深溪沟、枕头坝一级、安谷雅砻江：锦屏一级、锦屏二级、官地乌江：沙沱、银盘黄河：黄丰红水河：岩滩扩建沅水：白市、托口其他流域：马马崖一级、旁多、亭子口、果多、江边抽水蓄能电站华北电网：呼和浩特华东电网：仙游华中电网：黑麋峰、宝泉东北电网：蒲石河南方电网：惠州——技术能力实现跨越。“十二五”期间，坚持技术创新与工程建设相结合，加强重大装备自主化，着力提高信息化水平，工程建设技术和装备制造水平显著提高。攻克了世界领先的复杂地质条件下300米级特高拱坝、超高心墙堆石坝采用掺砾石土料和软岩堆石料筑坝、35米跨度地下厂房洞室群、深埋长引水隧洞群、砂石料长距离皮带输送系统等技术难题。自主制造了单机容量80万千瓦混流式水轮发电机组，500米级水头、单机容量35万千瓦抽水蓄能机组成套设备，世界上最大的单体升船机、最大跨度重型缆机等。建成了世界最高混凝土双曲拱坝锦屏一级水电站，深埋式长隧洞锦屏二级水电站，装机规模世界第三的溪洛渡水电站，复杂地质条件的大岗山水电站。-4-——行业管理逐步强化。“十二五”期间，坚持开发与管理、建设与运行并重，逐步完善水电开发政策法规与技术标准，强化水电行业管理，制定了抽水蓄能产业政策，出台了鼓励社会资本投资水电站的指导意见，以及流域管理、质量监督、工程验收和抽水蓄能选点规划、运行管理相关规定。水电移民政策不断完善，明确了“先移民后建设”要求，加强了移民档案和统计管理，建立了流域水电移民工作协调机制。生态保护工作不断加强，全面落实水电环境影响评价制度，完善了水电建设与验收的环保技术标准，完成了金沙江上游、黄河上游等河流水电规划及规划环评，协调了水电开发与环境保护关系，分层取水、过鱼设施、栖息地保护、生态调度等环境友好型措施逐步推广应用。（二）面临形势——生态环保压力不断加大。随着经济社会的发展和人们环保意识的提高，特别是生态文明建设，对水电开发提出了更高要求；随着水电开发的不断推进和开发规模的扩大，剩余水电开发条件相对较差，敏感因素相对较多，面临的生态环境保护压力加大。——移民安置难度持续提高。我国待开发水电主要集中在西南地区大江大河上游，经济社会发展相对滞后，移民安置难度加大。同时，有关方面希望水电开发能够扶贫帮困，促进地-5-方经济发展，由此将脱贫致富的期望越来越多地寄托在水电开发上，进一步加大了移民安置的难度。——水电开发经济性逐渐下